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　一段时期以来，刑事案件超期审判、超期羁押问题成为社会关注的热点，也是法院长期未能有效解决的难点，对法院刑事审判的公信力造成了损害。从审判实践看，超期羁押较易解决，而超期审判产生的原因就较为复杂，笔者认为其中既有法官主观因素，也是审限制度缺陷使然。为从根本上解决公诉案件超审限问题，本文试就现行审限制度作一番理性思考，以求治本之策。
一、审限制度的法律意义及内在要求
十八世纪意大利法学家贝卡里亚说，“惩罚犯罪的刑罚越是迅速和及时，就越是公正和有益”，“因为犯罪与刑罚之间的时间间隔得越短，在人们心中，犯罪与刑罚这两个概念的联系就越突出、越持续，因而，人们就很自然地把犯罪看作起因，把刑罚看作不可缺少的必然结果”。刑罚的及时性必然要求刑事诉讼的及时性，因此刑事诉讼审限制度的确立是实现刑法目的的需要，是诉讼公正的内在要求，也是诉讼经济原则的必然产物。然而，我们也不能忽略问题的另一面，即审限越短，效率越高，就必然带来公正吗？回答是否定的。因为法官的裁判来自于对案件事实的认定，对事实的认定又源于对证据的采信。而只有当法官对案件证据、事实及其法律属性产生内心确信时，他才有条件作出审判决策。这就有一个法官对案件理性分析判断的认识过程，有一个确保法官实现心证的程序设置（即庭审），有一个保障控辩双方主张诉讼权利的时间间隔。由此可见，审限设置过于短暂，将违背人的认识规律，必然带来以草率裁判为特征的司法暴政，最终损害刑事诉讼的公正性。因此，审限制度应当以合理适度为前提，在技术上应采取原则性与灵活性相结合的立法手段。
二、现行审限制度的特点及完善
我国刑诉法第168条、第126条、第122条对一审公诉案件的审理作了时间上的限制和规定，即法院应在公诉案件受理后的一个月以内宣判，至迟不得超过一个半月。在交通十分不便的边远地区的重大复杂案件；重大的犯罪集团案件；流窜作案的重大复杂案件；犯罪涉及面广，取证困难的重大复杂案件，经省、自治区、直辖市高级人民法院批准或者决定，可以再延长一个月。此外还对改变管辖的案件，检察院补充侦查的案件作了重新计算审理期限的规定，对犯罪嫌疑人作精神病鉴定的期间不计入审理期限的规定。最高院在关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释（以下简称解释）中，将刑诉法第165条（一）项当事人、辩护人申请通知新的证人到庭，调取新的证据，申请重新鉴定或者勘验，法官宣布延期审理的时间（不得超过一个月）不计入审理期限；被告人当庭拒绝辩护人为其辩护，要求另行委托辩护人，以及被告人要求另行指定辩护人而延期审理的，自案件宣布延期审理之日起至第十日止，另行委托、指定的辩护人或者辩护律师准备辩护的时间不计入审限；根据最高院解释第181条的规定裁定中止审理的期间不计入审限；简易程序转为普通程序审理的案件，审理期限从决定转为普通程序之日起计算。另外，两高四部委《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第33条重申了刑诉法第122条的规定，明确除精神病鉴定时间外，其他鉴定时间都应当计入办案期限，从而否定了最高院关于因重新鉴定而延期审理的时间不计入审限的司法解释。以上规定构成了我国现行刑事诉讼审限制度的基本内容，对实现刑事审判的公正与效率发挥了积极作用。但在审判实践中也暴露出当前审限制度合理性不足，原则性不强，灵活性不够的缺陷，有必要加以改进和完善：
一是超审限的法律后果不明导致审限制度的刚性不足。刑诉法对案件超审限的后果未作规定，超审限对审判程序的推进不构成任何影响。目前审限制度的保障措施主要来自于上级法院对下级法院以及法院内部的工作考核，审限法律制度沦为了考量法官工作绩效的指标。由于超审限并不导致原诉讼行为无效，审限制度的严肃性未能受到法官的足够重视与维护，已成为超期审判屡禁不止的主观因素，因此增强审限的强制性势在必行。
有一种观点提出，审限制度既是对法官及其他诉讼参与人行使审判和诉讼权利的限制，又是被告人在法定期限内获得裁判的权利。国家审判机关在法定期限内未对其作出裁判，其法律后果应等同于刑法超过追诉时效期限，不得再以指控的事实对其审判而予以释放。这种观点有其一定合理性，但却过分关注于当事人个人的权利保护，忽略了我国刑事司法制度揭露犯罪，惩罚犯罪，维护社会整体利益的价值追求，因而不符合我国的司法现实。笔者主张，将超审限作为程序严重违法的情形，明确列入刑诉法第191条因违反法律规定的诉讼程序，应当裁定撤销原判，发回重审的情形之一。通过法律条文的昭示，激发法官严格执行审限制度的内在动力，也给法官的业绩考核提供依据。
二是审限偏短，合理性不足。审限的合理性要求审理期限的设置必须满足于刑事案件审判的需要。刑诉法规定以普通程序审理刑事案件至迟不得超过一个半月。刑诉法修订之时我国尚实行的是周日休息制度，而修订后的刑诉法实施以来，国家实施了每周双休日制度。按照一个半月6个星期日计算，应扣除法定假日12天，尚余办案时间1个月零3天。当前法院内部普遍推行以权力制衡为特征的审判流程管理，实行立审分离，立案庭受理公诉案件后移送刑庭至少耗时1天，立案庭排期开庭时间一般确定于案件受理后的第12日（为确保开庭前十日送达起诉书副本，需留两天送达时间，被告人未被羁押的案件送达耗时更多），此时尚余办案时间20天。法官开展证据展示、庭审及撰写打印判决书，以及公开宣判，至少耗时3天。真正可由法官支配的时间已不足17天。这17天中，还要面临案件中大量存在的传唤证人出庭、休庭调查核实证据、重新鉴定以及重新开庭审理等诉讼活动。而这一切还仅仅是一名法官高效率审理一宗案件的情形。事实上，刑事法官不可能单独只办一宗案件。以笔者所在庭为例，一名法官年均审结70余件计，每个月承办审结的案件就达6件，审判用时更为紧张，法官利用休息时间加班已成普遍现象。由于审限制度的合理性不足，不能满足审判工作客观要求，成为了超审限案件大量存在的客观原因。为此，建议在刑诉法重新修订之时，将普通程序案件审限延长至二个月，简易程序案件审限延长至一个月为宜。
三是立法粗疏，解释不一，操作性不强。程序法是法官和诉讼参与人在诉讼中必须遵循的原则、方式和程序，直接指导和规范诉讼主体的诉讼活动。从立法技术上看，宜细不宜粗，真正给诉讼参与人起到诉讼指南针的作用。但现行刑诉法的规定却过于原则，两高不得不对执行刑诉法分别作出详细的司法解释即充分说明立法上的缺陷。刑诉法关于审限的规定亦存在操作性不强、灵活性不足的问题。司法实践中，影响审限的因素除刑诉法第168条、第126条、第122条所列可以重新计算或不计入审限的情况外，还大量存在通知证人出庭，申请法官回避，重新鉴定、勘验，调取新的物证，法官休庭调查核实证据，重新委托或另行指定辩护人，未羁押的被告人生病、外逃等，对这些因需延期开庭而影响审限执行的情况，刑诉法均未作审限调整。最高法院从审判实际出发，对此作出了一系列司法解释加以弥补，缓解了刑事法官超审限的压力。但这些解释超越了法律的规定，颇有越位之嫌。其中，关于重新鉴定的时间不计入审限的解释，又被两高四部委《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》予以否定。这里也引申出两高四部委的规定是否是有效解释，是什么属性的解释（立法还是司法解释），其效力是否当然高于两高司法解释的问题。从以上立法概况可以看出，对审限制度的修订和完善已成为当务之急。考虑到审限制度在刑事诉讼中的特殊地位和作用，建议在修订刑诉法时在审理程序一章中就审限制度专设一节加以系统规定，全面吸收最高院对审限的补充解释。
四是刑诉法存在中止审理的制度缺失，使审限制度因救济手段不足而缺乏灵活性。中止审理是诉讼法中普遍采用的程序制度，但现行刑诉法并未吸收这一制度。由于中止制度的缺位，案件出现既不能审结，又无法继续审理的客观情况时，法官将处于无所适从的状态，从而导致审限超期。此种超审限很难归责于办案法官，而是立法本身造就出的违法状态，实为立法之大忌。鉴于中止制度对于刑事诉讼的重大意义，最高人民法院在解释第181条规定，自诉人或者被告人患精神病或者其他严重疾病，被告人脱逃，以及其他不能抗拒的原因，致使案件在较长时间内无法继续审理的，人民法院应当裁定中止审理。中止审理的原因消失后，应当恢复审理。中止审理的期间不计入审理期限。这一规定，勾画出了刑事诉讼中止制度的基本框架，为当前审判实践所遵循。由于司法解释只能对现有法律规范加以阐释，却不能创制法律，因此最高院解释所确立的中止制度从其产生之时就打上了先天不足的烙印，实为无奈之举。因此，将最高院解释中的中止制度纳入刑诉法已势在必行。考虑到诉讼中止原因的复杂性，笔者还认为，应将最高院解释第181条“致使案件在较长时间内无法继续审理的”，修改为“致使案件在审理期限内无法继续审理或作出判决的”；将“由于其他不能抗拒的原因，致使案件无法继续审理的”，改为“由于其他原因，致使案件无法继续审理的”，以增强法官适用中止制度的灵活性和可操作性。
江西省宜春市人民政府


宜府办发〔2003〕17号


宜春市人民政府办公室转发关于加强新时期科技工作若干意见的通知


各县（市、区）人民政府、市政府各部门：
现将市科技局《关于加强新时期科技工作的若干意见》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。


二ＯＯ三年三月十六日　　　
关于加强新时期科技工作的若干意见

为了全面推进全市科技创新，切实加强新时期科技工作，特提出以下意见：
一、坚持与时俱进，理清科技工作发展的思路
1、提高做好科技工作的认识。大力推进科技进步与创新，是新时期赋予科技工作的庄严使命。做好新时期科技工作，是发展先进生产力和先进文化的必然要求，也是维护和实现最广大人民根本利益的必然要求。
2、科技工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府确定的经济发展和社会进步的战略目标开展工作，遵循社会主义市场经济规律和科技自身发展规律，大力推进科技创新，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，为全面建设小康宜春提供强有力的科技支撑。
3、科技工作的主要任务是：稳步推进科教兴市战略和可持续发展战略，大力发展高新技术产业，运用高新技术改造、提升传统产业，进一步深化科技体制改革，提高科技持续创新能力，实施农业科技发展纲要，推进农业科技革命，加强科技队伍建设和对外科技合作，全面提高我市的综合竞争力。
4、科技工作的具体要求是：科技工作要牢牢把握“一个面向，四个结合”，即科技工作要面向经济建设的主战场，与工业化、城市化、农业产业化的推进相结合，与主导产业、特色产业的发展壮大相结合，与突出发展民营经济相结合，与全市具有战略性、基础性、前瞻性的重大课题相结合。
二、加强技术创新，努力提升科技进步对经济增长的贡献率
5、运用高新技术改造、提升传统产业。紧紧围绕业已形成的食品、机械、木竹加工、建材、医药五大支柱产业，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，以制造业为切入点，不断推进信息化，力争使我市成为江西省第一批制造业信息化示范市。
6、积极发展高新技术产业。将机电一体化、生物医药、新材料与精细化工等作为我市高新技术产业优先发展的重点领域。在工业园区内设立高新技术产业化开发区，并制订高新区内企业适用的财税、土地和投资等优惠政策，充分发挥开发区对创新要素的聚集效应和对传统产业升级的辐射带动作用。
7、大力扶持民营科技企业的发展。尽快制定并出台有关发展民营科技企业的优惠政策。鼓励、支持科技人员创办民营科技企业。鼓励市、县两级设立民营科技园。积极组织民营科技企业申报省级区外高新技术企业，每年着力扶持1－2家民营企业开发高新技术产品。
8、积极推进农业产业化进程。充分发挥我市农业生态优势、资源优势和科研的比较优势，以沿海地区产业梯度转移为契机，着力培育新的优势产业。大力扶持农业产业化龙头企业的发展，尽快启动农产品精深加工科技专项，加快农业科技园区的建设，创建新的农业产业化平台。
三、强化服务手段，加速科技成果向现实生产力转化
9、加强生产力促进中心建设。千方百计为中小企业提供经营管理、市场营销、技术、人才、金融、法律等方面的综合服务，基本形成“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的生产力促进体系，力争2－3年内进入全国百家示范级中心之列。
10、实施科技孵化工程。在市工业园区内启动科技孵化工程，鼓励大专院校、科研所、市外客商创办企业孵化器，努力推动我市科技资源的优化整合，加快科技成果的转化和适用技术的转移，促进技术要素与资本要素的有机结合。
11、加强知识产权保护工作。大力实施专利和技术标准战略，加强技术标准体系建设，鼓励发明创造，促进重大关键核心技术形成专利。促进专利技术的转化应用，争取尽快在食品安全、创新药物和精细化工等重点和优势领域建立技术标准。加大知识产权的宣传和执法力度，努力提高全社会的知识产权意识。
12、以人为本，增强科技持续创新能力。大力实施市级主要学科学术和技术带头人培养计划，尽快建立宜春市人才专家库，组织市内专家并吸纳市外专家入库，对入库专家在科研和创业上给予重点支持，不断为我市顶尖科技人才的成长和创业创造条件。鼓励和支持大中型企业和科技型企业普遍建立研究机构。
四、深化体制改革，建立科技工作运行新机制
13、转变观念，提高科技管理服务水平。科技行政管理工作要从依靠行政手段配置科技资源转到以市场手段配置科技资源，从主要管理项目、安排经费转到为产业部门科技进步和创新进行指导和支持，把营造良好的科技进步环境放在首位。
14、实行科技投融资机制改革。不断引导企业增加科技投入，使企业成为科技投入的主体。尽快在我市建立高新技术风险投资机构，引入高新技术产业发展风险投资基金，鼓励国内外的风险投资公司来我市进行风险投资，解决科技经费严重不足的问题。
15、改进科技成果奖励办法。科技成果奖励工作中根据“申报权在个人，评审权在专家，知情权在社会”的评审要求，将评审权交给专家，专家评审后向社会公示。科技行政管理部门在评审工作中要积极做好组织和服务工作，同时对评审工作进行监督。
16、积极稳妥推进科研所体制改革。市属科研所的分类改革工作要按照省、市的统一部署和机构改革的总体思路，结合自身的实际，发挥自身的优势，面向市场找出路，立足优势求发展，依靠服务要效益，建立充满活力的激励机制，充分调动广大科技人员的积极性。
五、营造良好环境，不断加快科技进步与创新
17、扩大对外开放，加强对外科技合作与交流。积极引进市外、省外、境外智力、资金、科技成果和先进技术，同时努力把我市科技企业、科技成果和科技产品推向国内外市场。充分发挥宜春籍市外科技人员的作用，广泛联系市外科学家、企业家，积极创建海外学子联谊会，吸引海外高层次科技人员来宜工作、讲学和指导，支持海外留学科技人员回乡创业，领办、联办科技型企业，转化先进科技成果，发展高新技术产业。
18、落实科技政策，切实加大科技投入。市、县两级科技三项经费应逐年有所增长；落实市科技型中小企业技术创新基金，主要用于对国家和省级中小企业创新基金项目进行资金配套。加大科学技术奖励力度，设立科技奖励专项经费主要用于奖励贡献突出的科研单位或科技人才。
19、规范科技管理，改善科技法制环境。加大科技执法督查检查力度，打击违法行为，规范技术市场。进一步结合全市实际，清理与WTO规则不相符合的科技方面的政策法规，不断强化法律意识，做到自觉依法行政。
20、加强科普宣传，不断增强全民的科技意识。各有关部门通力配合，认真组织“科技周活动”。经常性的开展科普教育和科技下乡活动，鼓励农技人员与农户结成帮扶对子，积极抓好社区科普宣传活动，逐步形成科普教育制度。
六、加强组织领导，体现科技工作地位
21、切实加强对科技工作的领导。各级党委、政府要让科技部门参与当地重大经济决策和重要经济活动，大力促进科技与经济的有机结合，有效防止出现科技、经济“两张皮”的现象。加大科教领导小组对科技工作的调度力度，科教领导小组每半年召开1次会议，解决科技事业发展中的一些实际困难和问题。
22、继续实施“一对一”工程。坚持一把手抓第一生产力，做好省里对我市实施党政领导科技进步目标责任制情况的考核工作，同时抓好对县（市、区）的考核工作，并将这项工作与开展科技先进县（市、区）的创建工作紧密结合起来，不断强化各级党政领导的科技意识。
23、实行领导干部“两联”制度。市、县两级领导班子成员每人联系1个科技型企业和1名优秀科技人员，帮助他们解决实际困难，在全市形成尊重知识、尊重人才、重视高新技术的良好氛围。
24、建立科技工作联系制度。全市重大科技决策事前要听取县（市、区）的意见，事后要及时通报，提高县（市、区）在我市宏观科技决策中的参与度。每年召开1次全市科技工作大会，研究、交流和部署科技工作。建立一个联系密切、运作高效的协作机制，形成做好科技工作的合力。建立重点工作领导责任制，对科技方面的重点工作要一级对一级负责，明确工作目标，落实领导责任，狠抓工作落实。