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　　非职务犯罪刑事案件由于涉及公安、检察和法院三个部门，在程序上比较复杂。对于当事人及其家属来说，案件要经过哪些程序，多长时间判决常常不能明了。本文从刑事案件相关程序的时限上着眼，对上述问题做一个初步的梳理。

一、公安机关立案程序

　　部分案件会经过盘问和继续盘问的程序，主要是巡警在巡查中碰到一些可疑人员，如小偷小摸之类，另外是对于已立案案件中证据尚不充分的嫌疑人（（一）被害人、证人控告或者指认其有犯罪行为的；（二）有正在实施违反治安管理或者犯罪行为嫌疑的；（三）有违反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的；（四）携带的物品可能是违反治安管理或者犯罪的赃物的。）根据《公安机关适用继续盘问规定》，继续盘问的最长时间不超过48小时。

　　一般的案件经过受害人或群众报案后立案。对于立案，存在的问题是，公安机关为了追求破案率，对部分普通案件，如盗窃、抢夺等后果不是很严重的，存在不破不立的情况，也就是说报案虽然受理了，但是在抓获犯罪嫌疑人之前并不立案。当然，现在对公安机关的立案加强了监督，根据修改后刑诉法的规定，应予立案而不予立案的，当事人可以直接向检察院提出，由检察院进行立案监督。

　　公安机关受理控告后的一个月内应告知控告人是否立案查办。在决定是否立案前，必须听取控告人的当面陈述。对决定不立案的，应将不立案的理由告知控告人，控告人如不服，可以向上一级公安机关请求复核，上一级公安机关接到控告人复核请求后，应填写《控告复核登记表》，并在十五日内复核完毕，将复核意见答复控告人。

　　《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十三条对于有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作《不予立案通知书》，在七日内送达控告人。

二、拘留、决定逮捕的程序

　　拘留的时限，根据刑诉法的规定，一般为3日，最多为37日。但是现实情况中，普遍为37日，除非案件确实太简单。公安机关提请检察院批准逮捕的，检察院决定的时限为7日（包含在上述37日内）。

三、公安机关侦查的期限

　　根据刑诉法的规定，一般自逮捕之日起为2月，但在特定情况下，经上级和省级检察院批准最多可以延长到7个月，这些情形由于手续比较复杂，一般的案件很少进行延长。大多数案件自逮捕后2个月内会移送检察院审查起诉，即使公安机关确实还需要继续侦查的，也通常采取先移送审查起诉，再由检察院退回补充侦查的方式延长侦查时限。当然这会占用检察院审查起诉的时间。但是在许多情况下，对检察院来说，宁愿公安机关在正式移送案卷前将证据查实一些，否则，若在移送之后发现案件需要补充证据再让公安机关进一步收集，会更加费时费力还不一定有预期的效果。

　　当然，对于侦查未果或者虽然确定了嫌疑人但未抓捕归案或者未对嫌疑人实施拘留逮捕措施的案件，侦查时限没有明确的规定。有时，听到受害人说，嫌疑人由于跟公安有关系，所以公安立案后迟迟不予侦查，这种时候应该怎么办？笔者认为，这可分三种情形：一是受害人的认识跟公安的正常办案程序有偏差，一些案件不一定对嫌疑人采取羁押措施（当然这种情况在刑事案件中比例较低），公安可能已经进入正常侦查阶段，只是还没结案；二是确实存在案件积压的情况，原因可能是多方面的，如证据收集上的困难，需要司法鉴定等等，也可能是办案人员办事拖沓，但与腐败无关；三是如受害方所想的，办案人员存在徇私枉法的情况。如果是前两种情况，当事人只能等待或者催促办案人员；如果是最后一种情况，又有比较确凿的证据，可以控告办案人员。

四、审查起诉的时限

　　根据刑诉法，一般为1个月，重大、复杂的案件可以再延长半个月，也就是总共1个半月。但是如果案件需补充侦查的，可以两次 退回公安机关，每次1个月，再加上每次退回后的审查时间，这样共有5个半月的时间。这5个半月的时间，基本上检察院可以灵活掌握，既可能是真的案情不清，证据不足，需要退回公安机关补充侦查导致，也有可能因检察员个人的工作安排而发生变化。

五、一审审判程序的时限

　　根据《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》，适用普通程序审理的第一审刑事公诉案件、被告人被羁押的第一审刑事自诉案件为一个月，至迟不得超过一个半月；附带民事诉讼案件的审理期限，经本院院长批准，可以延长两个月。有刑事诉讼法第一百二十六条规定情形之一的，经省、自治区、直辖市高级人民法院批准或者决定，审理期限可以再延长一个月。

　　适用普通程序审理的被告人未被羁押的第一审刑事自诉案件，期限为六个月；有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长三个月。

　　适用简易程序审理的刑事案件，审理期限为二十日。

　　此外，根据规定下列期间不计入审理、执行期限：

　　（一）刑事案件对被告人作精神病鉴定的期间；

　　（二）刑事案件因另行委托、指定辩护人，法院决定延期审理的，自案件宣布延期审理之日起至第十日止准备辩护的时间；

　　（三）公诉人发现案件需要补充侦查，提出延期审理建议后，合议庭同意延期审理的期间；

　　（四）刑事案件二审期间，检察院查阅案卷超过七日后的时间；

　　（五）因当事人、诉讼代理人、辩护人申请通知新的证人到庭、调取新的证据、申请重新鉴定或者勘验，法院决定延期审理一个月之内的期间。


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村居干部职务犯罪问题的调查和思考

汕头市 龙湖区人民检察院 马若飞

随着经济体制改革的深入发展，村居经济取得长足进展，在经济发展的同时，村居干部的职务犯罪问题也日益突出，成为村居开展工作和社会、经济发展的障碍。村居“两委”是基层社会组织，是党和国家机关与群众联系的桥梁，它起着上情下达，下情上达的关键作用。村居干部的形象直接关系到党和国家的形象和威信，关系到政令畅通、社会的稳定。 因此必钡积板探索村居干部职务犯罪问题的原因和特点，寻求解决问题的途经和对策．遏止腐败现象的蔓延，防止违法犯罪行为的发生，服务村居经济，保护、挽救村居干部，净化社会环境，促进村居工作健康发展。
据笔者所在基层检察院资料反映，从一九九八年至二oo一年，本院共受理举报线索165件，其中村居干部违法犯罪线索35件， 占21。2％，其中分流4件，初查19件，立案侦查8件13人。从这些案件来分析。它们有着共同的 特点和犯罪原因：
一、案件特点：
一是主体特殊性，主要是党支部书记、村委会主任、村居经济实体负责人、财务人员，具有—定的人、财、物支配权、管理 权，易于发生违法犯罪行为。如本院立案侦查的8件案件中，其中有4件4人为出纳员，其余4件9人为党支部、村委会负责人及其组成人员．二是案件类型主要是挪用、贪污(侵占)、受贿，也有玩忽职守、非法拘禁等案件的发生，犯罪手段简单、直接。一般采取截留公款，虚报、多报开支、虚增工程款、收入不记帐等方式侵吞公款； 以低价转让土地使用权、山林鱼池等低价发包、高于造价支付工程款，从中收取回扣和手续费；直接挪用自己管理的公款。如该院查办的8宗案件均涉嫌挪用公款，其中还有3宗涉嫌贪污，1宗涉嫌玩忽职守，1宗涉嫌非法拘禁。三是多发生在征地款及其它公款的管理，校舍、公路，供水、供电等公用工程的发包、验收等环节。如某经济联社主任吴某，利用其管理征地款之机，连续六次将自己保管的公款挪用给他人使用，造成40多万元无法追回的经济损失。四是多次 犯罪、连续犯罪，作案时间跨度长、次数多。如某村出纳员谢某利用其保管村公款的职务之便，从1996年底至1998年初先后12次侵吞银行存款利息。五是易发生串案、窝案。如某居委纪荣某等人共同贪污案，从党支部书记、副书记、支委委员、居委主任、居委委员到出纳员等六人在任职期 间，利用职务之便，将征地补偿款存入银行，采用将法定利息入帐，高额贴息不入帐截留私分的手法，多次共同贪污．六是重复举报、联名举报、多头举报占一定比例．甚至发生集体上访事件。如该院受理的35件村居干部举报线索中有13件是重复举报， 占37。1％，有一些是群众联名举报 的，也有相当一部分是由上级机关转办的。并有发生集体上访事件．
二、原因分析：
一是法律意识不强，法制观念薄弱，对自己的行为没有一个清醒的认识，不能正确区是非，合法与违法犯罪的界限，有的村居干部认为自己没有违背职责，为别人办事，人家自愿送点钱物酬谢，两厢情愿，人之常情； 有的把挪用公款当成正常的借贷关系。二是思想政治教育力度不够，服务意识不强，人员素质普遍较低； 三是制度不完善或有制度不执行，执行不力。尤其是内部财务管理混乱，制度形同虚设，帐款不公开，现金收入截留，公款私存，私设小金库，致使一些于部能轻易地侵吞、拥用公款。如某村委会出纳员陈某就是利用会计、出纳没有按月核对库存现金的财务漏洞而椰用公款归个人使用的。四是“两务公开”不到 位，它导致两种不良效果： 一方面是群众无法监督，村居干部履行职务失去制约；另一方面是容易引起群众猜疑，激发干群矛盾， 引发群众联名举 报，集体上访等事件发生。五是缺乏有效的监督机制，内部监督形同虚设，流于形式，而在外部，上级管理部门对村居资金的分配、使用没有形成统一有效地管理和制约机制，不能及时发现问题，制止违法犯罪行为的发生。
三、 积极采取对策，预防和减少村居干部违法犯罪行为的发生，推动村居工作深入发展．
桉照党的十五大和十五届五中全会及《实施纲要》关于从源头预防和治理腐败的精 神，以及有关农村工作的精神，一方面在抓经济建设的同时，狠抓思想教育，实现物质文明和精神文明两者并重，两者并进。在推动村居经济发展的同时，提高村居干部的整体素质； 另一方面坚持预防为主，打击为保障，惩前毖后，治病救人，既避免国家、集体财产的损失，也做到挽救和保护我们的干部。土要从以下几方面入手：
（一）、加强村居基层组织建设。党支部是村居组织的核心，是党和国家联系广大群众的桥梁和纽带，村居委员全是群众的自治性组织，加强村居基层组织建设是克服腐败现象，防止职务犯罪发生的有效保障：一是要选 拔好领导班子，一方面推选党性强、作风好、素质高的党员和村党支部书记， 另一方面严格执行村居委员选举制度， 真正选举出顺民心、合民意， 为人民服务的村居委员会主任及成员。
（二）、加强法制宣传，教育．咨询。采取多种形式的思想政治教育、法 制教育。道德教育、纪律教育，提高干部素质，筑起思想、道德、纪律、法律四道防线，从而预防职务犯罪行为发生．
（三）、建立健全制度，完善监督制约机制．—是加强“两务”公开，增加透明度，杜绝暗箱操作，充分发挥群众的监督作用；二是加强村居基层组织内部监督，首先是要完善财务的审批制度和内部财务监督制度，禁设 小金库，实行帐款分开管理，定期核对帐证、帐实、帐帐是否相符，其次要完善工程公开招标、投标制度；三是强化上下级监督机制，实行互相审计制，并严格执行审计制度。四是加强落实并提高村居干部的工资福利待遇并制度化。
（四）、严厉打击，遏制村居干部职务犯罪地漫延。检察机关对于村居干部贪污受贿、渎职等职务犯罪要依法办理，做到及时受理、及时分流、及时初查，及时立案．及时提起公诉。既能充分发挥法律的震慑作用，又化解了干群矛盾。
（五）加强预防工作，防止职务犯罪行为的发生．检察机关作为法律监 督机关，要充分发挥预防职务犯罪的职能作用，积极探索出一条切合村居工作实际的预防犯罪新路子：一是结合办案提出检察建议，做好个案预防、案后预防工作；二是开展重点岗位预防，重点防范对象为党支部书记、村居委员会主任、出纳．工程项目实行同步预防，重点监督工程的投 标、结算、验收、付款等环节，严防违法犯罪的发生。三是加强与街道等有关部门联系，开展系统预防，并把它纳入整个社会预防网络。四是加强村居干部预防职务犯罪信息系统的建立和调研分析，探索发案规律、特 点，加大犯罪预测和对策研究力度，不断调整改进犯罪预防工作。