印发韶关市贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》实施办法的通知
广东省韶关市人民政府
印发韶关市贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》实施办法的通知
韶府〔2010〕69号
各县、市、区人民政府，市府直属各单位：
现将《韶关市贯彻<中华人民共和国国家通用语言文字法>实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
韶关市人民政府
二○一○年八月十三日
韶关市贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》实施办法
第一条 为贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》，推动我市语言文字的规范化、标准化，使国家通用语言文字在我市社会事业和生活中更好地发挥作用，促进我市经济社会事业科学发展，特制定本办法。
第二条 各级行政机关要高度重视语言文字工作，将其列入议事日程。健全机关使用语言文字的规章制度，加强检查监督。
第三条 行政机关应以普通话和规范汉字为公务用语用字。办公接拨电话、来访接待、工作交谈、会议讲话发言等使用普通话；公文、印章、标志牌、指示牌、电子屏幕、标语等使用规范汉字。
第四条 国家机关工作人员须参加普通话水平培训和测试，并达到国家或省规定的等级标准。新录用的公务员普通话水平须达到国家或省规定的等级标准。
第五条 广播电视部门要将规范用语用字工作纳入行业管理内容，健全制度，认真检查落实。
第六条 电台、电视台自办节目要以普通话为播出用语（戏曲、曲艺和省政府特批使用方言播出的节目除外）。广播电视教育节目和面向少年儿童的节目须全部使用普通话播音。广播电视记者、播音员或节目主持人在采访活动中，应使用普通话；被采访者不能使用普通话的，电视台在播出其方言时，必须配以相应的字幕。
第七条 以普通话作为工作语言的播音员、节目主持人和影视话剧演员，应参加普通话水平培训和测试，分别达到国家或省规定的等级标准。新录用以普通话作为工作语言的播音员、节目主持人以及影视话剧演员，普通话水平须达到国家或省规定的等级标准。
报刊编辑、记者、出版单位的校对和计算机录入人员以及影视编辑、中文字幕机操作人员要有正确运用规范汉字的能力，依照国家和省的规定逐步实行持汉字规范化培训测试合格证上岗制度。
第八条 印刷体报头（名）、刊名用字，封皮用字，报刊标题栏目名称、内文、广告用字以及印刷体厂名、台名、制作单位名称，片名，字幕用字，广告用字均要符合规范要求。
第九条 教育部门要将普及普通话和用字规范化纳入教育教学要求，作为教育督导、检查、评估的内容。各级各类学校要将普及普通话、用字规范化作为素质教育、学校管理的内容，健全制度，加强检查。
第十条 教师应参加普通话水平培训和测试，并达到国家或省规定的等级标准。新录用的教师普通话水平须达到国家或省规定的等级标准。师范专业和其他与口语表达关系密切专业的学生，普通话水平要达到规定等级。小学、中等学校及普通高校学生能说比较标准的普通话。
第十一条 普通话要成为各级各类学校及幼儿园的校园语言。各级各类学校应把推广普通话与日常教育教学活动结合起来，在教学、广播、会议、集体活动中全面使用普通话。
第十二条 学校名称牌、标志牌、指示牌、标语（牌）、公文、校刊（报）、讲义、板书、作业、评语、试卷用字均要符合规范要求。
第十三条 交通、邮政、电信、商业、旅游、银行、保险、铁路、医院等公共服务行业对用语用字规范化要有明确要求，健全制度，严格管理。
第十四条 公共服务行业所属单位应以普通话为主要服务用语。直接面向服务对象的人员在应使用普通话的场合要以普通话为服务用语。
第十五条 特定岗位人员（指广播员、解说员、导游员、话务员）须参加普通话水平培训和测试，并达到国家或省规定的等级标准。名称牌、招牌、广告制作从业人员具有正确运用规范汉字的能力，依照国家和省的规定逐步实行持汉字规范化培训测试合格证上岗制度。
第十六条 公共服务行业的名称牌、招牌、广告、街巷牌、公共交通站名牌、公共设施标志牌、交通指示牌、商品名称、包装、说明书、文件、图书、音像制品、公章、证书、中文信息技术产品等用字要符合规范要求。
第十七条 社会用字规范标准：
（一）简化字以1986年国务院批准重新发表的《简化字总表》为准；
（三）所有规范汉字的字形以1988年国家语言文字工作委员会和国家新闻出版署联合公布的《现代汉语通用字表》为准；
（四）汉语拼音以1958年第一届全国人民代表大会第五次会议通过并公布的《汉语拼音方案》为准；拼写和分词连写以1983年国家教育委员会、国家语言文字工作委员会联合发布的《汉语拼音正词法基本规则》为准；
（五）计量单位的名称用字以1984年国务院发布的《关于在我国统一实行计量单位的命令》所附《中华人民共和国法定计量单位》为准；
（六）标点符号和出版物上数字的用法以国家技术监督局1995年12月13日批准的GB/T15834—1995《标点符号用法》及GB/T15835—1995《出版物上数字用法的规定》为准。
国家对社会用字的标准有新规定的，依照新规定执行。
第十八条 社会用字不得使用下列汉字:
（一）1986年国家《简化字总表》中被简化的繁体字;
（二）1986年国家宣布废止的《第二次汉字简化方案（草案）》所确定的简化字;
（三） 1955年国家《第一批异体字整理表》中淘汰的异体字;
（四） 1977年国家淘汰的计量单位旧译名用字;
（五） 1965年国家淘汰的旧字形;
（六）其他各类自造字、错别字。
第十九条 具有下列情形之一的，允许使用或者保留繁体字、异体字：
（一）整理和出版的古代典籍；
（二）文物古迹；
（三）书法、篆刻等艺术作品；
（四）姓氏中的异体字；
（五）出版、教学、研究中需要使用的；
（六）题词和招牌的手书字；
（七）经国家有关部门批准，依法影印、拷贝的台湾、香港、澳门以及海外其他地区出版的中文报刊、图书、电子及音像制品等出版物；
（八）经国家有关部门批准使用或者保留的其他方面的社会用字。
第二十条 社会用字书写应当符合下列要求：
（一）汉字书写规范、工整，易于辨识；
（二）书写行款，一般应左起横行，竖行的由右向左；
（三）汉语拼音书写准确，并与汉字并用；
（四）公共场所使用外国文字，应与汉字并用，且书写准确，上为汉字，下为外文。
第二十一条 社会用字日常管理工作在市语言文字工作委员会的指导下，实行分部门管理。
（一）牌匾，标语，机关单位名牌、文件、公章、名片和建筑物墙体的用字，由各级语言文字工作委员会、城管、工商部门根据各自职责负责监督管理;
（二）报刊、图书、电子及音像制品和影视、戏剧屏幕、演出的用字，由文广新部门负责监督管理；
（三）从事生产经营或服务的单位和个体工商户名称以及商品的名称、包装、说明书和户外广告等用字，由工商部门负责监督管理，从事生产经营或服务的单位和个体工商户的自设性的招牌、自设性广告由城管部门负责监督管理；
（四）公园、广场等公共场所用字，由城管部门负责监督管理；
（五）汽车客运站、出租汽车站、公共汽车站、码头用字，由交通部门负责监督管理；
（六）计量单位用字，由质量技术监督部门负责监督管理；
（七）自然地理实体名称、行政区划名称、居住地名称及其他具有地名意义的名称用字，由民政部门负责监督管理；
（八）教学、教材、校园用字的监督管理工作由教育部门负责监督管理。
第二十二条 市语言文字工作委员会负责规划指导、组织协调和管理监督全市社会用语用字工作，并组织实施本办法。各县（市、区）语言文字工作委员会负责监督管理本行政区域中的社会用语用字工作。
第二十三条 对在社会用语用字管理工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和主管部门应当予以表彰和奖励。
第二十四条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。
本案适用一年诉讼时效期间还是二年诉讼时效期间
史和新
【基本案情】
原告林桦。
被告徐炉山、徐明山
两被告在承包302国道富阳南线工程C标一工区期间因向原告租赁挖掘机而欠其租金230000元。2000年10月，被告与原告达成书面还款协议，约定上述款项由被告分两期支付，最迟在2001年6月1日前全部付清，如被告能在2000年12月31日前支付200000元，则其余30000元由其予以免除。但协议签订后，被告仅支付60000元。2002年9月29日，原告曾通过电话向两被告催讨余额欠款170000元，但被告仍拖欠不付。原告遂向法院起诉。两被告答辩称：向原告租赁挖掘机而欠原告租金以及2000年10月双方达成书面协议等事实均没有异议，但原告起诉已经超过一年的诉讼时效，应驳回原告的诉讼请求。
【分歧意见】
在本案件处理中，对原告向法院起诉主张权利是否超过诉讼时效期间存在不同的意见。
第一种意见认为，被告所欠原告的虽是基于租赁合同产生的租金，但双方另行达成还款协议后，基于租赁合同产生的法律关系已经终结，双方重新形成新的债权债务关系，且该协议又是民事合同的一种，由此产生的纠纷应适用《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定的普通诉讼时效即二年。原告起诉未超过普通诉讼时效期间，诉讼请求应予支持。
第二种意见认为，被告欠原告的款项系基于租赁合同而产生的租金，双方事后达成的还款协议，仅是承租人应付给出租人租金数额、支付时间的约定，其法律关系的性质并不因此而发生改变，因此，本案仍应适用《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条规定的短期诉讼时效即一年。原告起诉已经超过一年的诉讼时效期间，原告的诉讼请求应依法予以驳回。
【评析】
时效，是指一定的事实状态持续存在一定时间以后，即发生一定后果的法律制度。诉讼时效是权利人在一定期间不行使权利即丧失依诉讼程序保护其权利的可能性的民事法律制度。时效期间届满后所发生的法律后果，各国民事立法和司法实践中有四种不同的情况：1、时效届满，实体权利本身消灭。权利人无权再接受原义务人的履行，否则构成不当得利，义务人可请求返还。2、时效届满，诉权消灭，实体权利仍然存在。义务人援引时效的规定，法院即不受理诉讼。但权利人接受义务人的履行，并不构成不当得利。3、时效届满，实体权利和诉讼权利均不消灭。只有义务人可依时效取得拒绝履行的抗辩权。权利人仍可请求义务人履行，法院也不主动援引时效的规定，不依职权驳回原告的请求。4、时效届满，权利人的胜诉权消灭，其起诉权和实体权利则不消灭。无论当事人是否了解时效的规定或是否提出时效抗辩，法院均应依职权查明诉讼时效问题，以保障当事人在适用法律上的平等。根据我国民法通则的规定，诉讼时效期间届满权利人丧失胜诉权，义务人在时效届满后自愿履行的，权利人仍有权接受。
诉讼时效制度的意义在于督促权利人及时行使权利，对怠于行使权利的人予以制裁，从而使权利义务关系确定化。如果权利人能行使权利而长期不行使，义务人的法律地位将长期处于不确定状态，不利于当事人建立新的、确定化的社会关系。这就是说，诉讼时效的主要作用，一方面可以促使权利人积极行使权利，以维持业已形成良久的社会经济关系，保障社会经济秩序的稳定。另一方面，诉讼时效制度也是对“眠于权利者”的一种惩戒，促使权利人积极行使权利。权利人因诉讼时效届满而承受不到利益。从程序法意义上看，诉讼时效制度也可以避免当事人因日期久远而产生举证困难，减少司法讼累。
法理认为，每个人都是自己利益的最佳判断者和照料者，权利人不关心自己的利益，可认为他有放弃权利的意思，因而法律不予其强制性的保护。法律基于不同的权利规定有不同的诉讼时效期间。《民法通则》第一百三十六条规定四种情形下，诉讼时效期间为一年。之所以这样规定，或是因为时间过长不易取证，必须及时处理；或是因为纠纷的性质容易迅速解决。在租赁合同关系中，当事人因租金而发生纠纷，不仅债权人可以随时向债务人追索，而且当事人之间因延付或拒付租金引起的纠纷也比较容易解决。在本案中，原告与被告签订还款协议，表明承租人（被告）应付给出租人（原告）租金数额、支付时间等事项达成共识。该协议的签订并未改变承租人与出租人业已存在的租赁关系，只表明承租人延付了租金。承租人未按租赁合同支付租金，也未在还款协议后支付所欠租金，又表明了承租人对租金的拒付。承租人（被告）的行为完全与《民法通则》第一百三十六条第（三）项“延付或者拒付租金”的规定相符。如果认为通过还款协议的签订可以将租赁关系转化为债务（欠款）关系，则《民法通则》第一百三十六条的规定完全多余，因为该条规定的其他三种情形均可“转变”为欠款纠纷。甚至其他法律规定适用特别诉讼时效的情形均可“转变”为欠款纠纷。
【结论】
诉讼时效是保护权利人的民事权利，但我国民法通则对不同的民事权利规定了不同的诉讼时效期间，当事人应当遵照执行。本案中的还款协议是基于双方原有的租赁法律关系形成的，不能据此改变原存在的租赁法律关系，本案仍为租赁合同纠纷，适用一年的特别诉讼时效期间的规定。本案可以原告主张权利已超过一年诉讼时效期间为由，依法驳回原告的诉讼请求。
另外，本案还可以原告滥用诉讼权利为由驳回其诉讼请求。任何权利行使必有一定界限，逾越这一正当界限而行使权利，即为权利之滥用。禁止权利滥用原则要求权利人在不损害他人利益和社会利益的前提下追求自己的利益，从而在当事人之间的利益关系和当事人与社会之间的利益关系中实现平衡，其本质上是法律对私权行使的一种限制，体现了法律追求“矫正正义”和“分配正义”的目标。制约和防止诉讼权利滥用已成为各国民事诉讼立法的一种普遍做法。我国民事诉讼法第五十条第三款规定，“事人必须依法行使诉讼权利”。可见，我国民事诉讼法也禁止当事人滥用诉讼权利。权利滥用将导致失权、权利限制、行为无效等法律后果。本案原告在被告拒绝支付租金后，应当积极行使权利，避免诉讼时效的超过。但原告在协议签订后，仍然怠于行使权利，造成诉讼时效届满。原告明知本案诉讼时效已经届满的情况下，向法院起诉已构成对诉讼权利的滥用，违反了诚实信用的基本原则，理应承担相应的不利后果。
（作者单位 浙江省绍兴市中级人民法院）
