关于实施“星火计划”的暂行规定
国家科学技术委员会
发文单位：国家科学技术委员会
发布日期：1986-6-10
执行日期：1986-6-10
中共中央1986年一号文件中指出：中央和国务院批准国家科委组织实施“星火计划”。为保证切实有效地实施这个计划，特制定本规定。
第一章 总则
第一条 “星火计划”是依靠科技进步，发展中小企业特别是乡镇企业，推动村镇全面建设，促进地方经济振兴，起引导、示范作用的全国性科技计划。它是我国科技计划和国民经济计划的一个重要组成部分。
第二条 “星火计划”以建立一批先进适用技术开发示范点、开发一批适于乡镇企业和中小企业使用的生产装备，以及为农村建设特别是乡镇企业培训一批技术人员和管理人员为主要内容。
第三条 “星火计划”由国家科委会同各省、自治区、直辖市、计划单列市科委（以下简称地方科委）和国务院有关部委科技司（局）组织编制，并采取滚动式的两年计划，每年对计划进行一次调整和补充。
“星火计划”分层次组织实施。各地方科委可根据本地的具体情况编制地区性“星火计划”。
第四条 用于国家“星火计划”的资金，按照“地方出大头、国家出小头”的原则，由国家、地方（部门）、项目承担单位三方按一定比例集资。
地方科委和项目承担单位用于“星火计划”的资金，可通过多种渠道筹集，包括地方财政拨款、科技三项费用、企业自有资金、民间集资及外资等。
项目承担单位的自筹资金，必须主要是用于开发技术和生产装备的可用资金，不能单纯以厂房或土地占用费等折算替代。
第五条 项目的承担单位，原则上应尽力采用招标的办法确定，也可根据具体情况采取协商择优的办法确定。
第二章 选定项目的原则
第六条 技术开发示范点
（一）优先开发投资少、见效快、效益大、扩散面广及具有创汇、节汇能力的项目。所开发的技术要求能在一、二年内实现商品化生产，并在按计划完成后的二、三年内偿还国家拨款；
（二）按“贸－技－工－农”的原则安排项目。要有可靠的技术后盾，切实保证产品具有合格的质量和稳定可靠的国内外市场需求；
（三）选点应遵循宏观布局合理的原则。综合考虑市场及资源产地的距离，一般不宜远离资源产地。提倡具有资源优势和技术优势的各方联合，以逐步形成跨部门、跨地区的技术开发与承包服务的科研、生产、经营横向联合组织；
（四）要重视保护环境和资源。应优先安排无污染或虽暂时有少量污染但可迅速采取治理措施的项目。对于造成资源破坏形成新污染源、污染区或加重环境污染的项目，一律不予安排。已安排的项目如发现存在上述问题，应立即撤销。
第七条 生产装备
（一）主要为乡镇企业及中小企业提供成套技术装备和技术服务。生产装备开发要以国内已有的技术成果为主，选择安排生产工艺比较成熟、能充分利用科技攻关成果、又有一定批量需求的项目；
（二）装备开发要贯彻标准化、通用化、系列化的原则，重点开发基本系列，以变型产品满足多种需要；
（三）装备开发要与引进技术、设备的消化吸收相结合，坚持科研、生产、使用单位三结合。对确实需要引进的项目，以着重引进关键技术、设备和样机为主，一般不采取成套引进的方式；
（四）承担装备开发项目，要以具有技术优势和研究开发能力的研究所、制造厂为主，以便充分利用现有技术和装备，有利于保证产品质量和形成成套供应的能力。
第八条 人员培训
“星火计划”的人员培训以短期为主，培训内容要与“星火计划”开发项目紧密结合，有些培训点可与技术开发示范点安排在一起。培训形式不强求统一，要因地制宜，采取多层次、多种形式进行。师资、教材一般应就地解决，办学条件要尽量利用现有基础。
培训工作由地方科委统一组织，要充分发挥各级科技干部管理部门和科协、农林口等有关部门的作用。具体要求见附件。
第三章 计划管理
第九条 统一计划、分级管理
（一）国家科委负责统一组织计划的制定。其主要任务是：调查研究、计划协调、信息交流、工作检查、掌握方针政策的贯彻执行、安排项目和确定投资方向；
（二）项目的组织实施，主要由地方科委和国务院有关部门科技司（局）负责。其职责是：对列入国家“星火计划”的项目，组织可行性论证并审批论证报告，与项目承担单位签订合同，对项目执行情况进行督促检查，负责成果的鉴定验收和对国家专项拨款进行决算、回收等。
第十条 计划申报和下达程序
（一）地方科委和各有关部门科技司（局）根据国家科委制定的《星火计划实施纲要》，组织基层单位申报项目，并筛选列入国家“星火计划”的项目；
（二）申报项目单位应首先填写《星火计划项目申报书》，报地方科委或有关部门科技司（局）审议；
（三）地方科委和有关部门科技司（局）对所申报的项目进行初审、筛选后，组织项目可行性论证，并填写《星火计划项目报表》，连同每个项目的《申报书》（内含可行性论证报告）一式五份报国家科委。
论证时，要恪守国家制定的有关技术经济政策，进行技术经济分析比较和市场需求预测，注意经济效益和社会效益，避免盲目发展。未经审批可行性论证报告的项目，不得随意上马；
（四）国家科委对地方和有关部门提出的项目，进行综合平衡后统一下达计划；
（五）地方科委和有关部门科技司（局）根据国家科委下达的计划，对项目进行落实，并同承担单位签订《星火计划项目合同》，合同文本一式三份报国家科委备案；
（六）凡有技术引进内容的项目，其报审程序暂按《国家科委技术引进工作暂行办法》规定办理。
第十一条 计划调整
计划下达后，应认真组织实施，以保证计划的严肃性。由于出现新的情况地方科委和有关部门科技司（局）认为有必要对项目进行个别调整时，应事先征得国家科委同意，并一般不得追加国家经费额度。
第十二条 计划执行情况检查
地方科委和有关部门科技司（局）负责对其主管项目执行情况进行监督检查，并每半年向国家科委报送《计划执行情况报表》。对其中执行不力的项目或单位，国家科委可直接进行调整、撤换直至停止工作。
第四章 资金管理
第十三条 资金的分配
“星火计划”的国家投资包括拨款和贷款两部分，以贷款为主，其中拨款与贷款的比例，在安排年度计划时确定。
国家对各地和有关部门投资的额度，将根据其投入“星火计划”的资金额度，项目的经济效益和社会效益，计划执行管理、经费回收和人员培训等工作情况确定。
第十四条 资金的使用
（一）国家对“星火计划”的投资，主要用于技术开发、装备开发和人员培训工作，要专款专用，不得挪作他用；
（二）国家对项目开发资助的资金以使用贷款为主，酌情适当给予拨款。贷款的使用和利率按银行有关信贷规定办理；
（三）国家“星火计划”所用资金，必须在三方（国家、地方或部门、承担单位）投入的资金全部落实后方可使用；
（四）对国家拨款，各地方科委和有关部门科技司（局），要每年向国家科委编报预、决算。
第十五条 国家投资的偿还
（一）贷款的偿还按银行信贷规定办理；
（二）国家拨款除用于人员培训的不偿还外，其余原则上要偿还；
（三）偿还拨款按《星火计划项目合同》中规定的偿还计划执行。项目开发成功后新增加的效益，以及单位有权支配的自有资金，应首先用来偿还拨款；
（四）经费的回收，由地方科委和有关部门科技司（局）负责。如何保证经费按时收回，可委托有关金融单位协助办理。收回的经费，可按一定比例留给地方科委、有关部门科技司（局）或项目承担单位，继续安排国家“星火计划”项目的开发。留成的比例，视项目完成的好坏而定，项目完成好的，留成比例可酌情提高，以资鼓励。对该偿还而无理不偿还者，应给予经济制裁。（具体细则另定）
第十六条 外汇的管理
凡使用国家外汇的项目，原则上要有创汇的能力。偿还经费时，凡用外汇偿还的，可酌情减少偿还额；不能用外汇偿还的，要用相应的人民币偿还。
第五章 成果的鉴定、验收和奖励
第十七条 项目计划一般应分为开发与扩散两个阶段。开发成功后，由地方科委和有关部门科技司（局）组织鉴定。
开发成果鉴定后，开发单位负有按合同限期和规模进行扩散并进行人员培训、技术推广和技术咨询服务的责任。
第十八条 开发与扩散计划全部按计划完成的项目，由地方科委和有关部门科技司（局）组织验收。个别影响面大的项目，由国家科委组织验收。
第十九条 成果的转让、推广和发表，按国家的有关规定办理。合作开发各单位间的利益分配，应按事先协商的合同执行。
第二十条 国家科委设立“星火奖”，对在实施“星火计划”中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。（奖励办法另发）。
本规定自发布之日起试行，其解释权归国家科委。地方科委和有关部门科技司（局），可根据本地（或部门）的具体情况，参照本规定制定各自的管理细则。
附件：实施培训计划的若干补充规定实施培训计划的若干补充规定
一、培训人员是星火计划的主要内容之一。实施培训计划的若干补充规定根据《实施“星火计划”的暂行规定》的有关原则制定。
二、培训计划，包括人员培训和重点加强部分培训基地两方面内容。培训对象主要是在乡镇企业工作的具有高中以上文化水平或相当学历的技术人员和经营管理人员，年龄要求一般在35岁以下，对少数经济、文化不发达地区的条件可适当放宽。
重点加强的培训基地，要充分利用现有的培训场所，根据星火计划任务的安排和现有教学条件择优支持。
三、培训工作必须紧密结合实际，因需施教，与星火计划重点项目结合，与乡镇企业技术改造结合，与科技成果的推广、转让结合，与国外、省外引进技术、设备的消化吸收结合，与新产品的开发结合。
培训内容，主要是先进的适用技术或乡镇企业经营管理知识。通过培训，使受训的人员掌握一、二项本地区适用的先进技术和操作技能，或掌握厂长、经理、供销、财会必备的经营管理基本知识。
四、培训计划的组织实施以地方为主，采取多层次、多种形式进行。
对某些先进技术、科学管理方法或量大面广的技术培训，全国性电视讲座，全国通用教材的编制（包括声像教材）等，必要时由国家科委协同有关部委组织实施。有关部门要充分发挥各自的优势，有重点地协助地方培训较高层次的技术骨干、经营管理人员和师资。
培训计划，由各省、自治区、直辖市和计划单列市组织地（市）、有关厅局、有关院校和科研院所，以及项目承担单位具体实施。
县和县以下的科学技术知识普及工作，要充分发挥各地科协的作用。
五、人员培训以短期为主，每期以两周至三个月为宜。为保持实施星火计划的后劲，有条件的骨干企业可以适当选派一些技术骨干到高等院校或研究院所进行较长时间的培训。
六、保证培训质量的关键，在于教材的编制和教师的选聘。除少数教材由全国组织编写外，各地、各有关部门要精心组织本地区、本部门有经验的专家和实践经验丰富的能手编制教材，担任教师、教材和讲授要结合本地区的实际，深入浅出，通俗易懂。
七、培训计划实施情况，每半年由各地、各部门进行一次检查，进度与项目执行情况检查同步。
八、培训经费，以地方自筹为主。国家资助的培训费主要用于编制教材、教师酬金，以及为重点加强的培训基地添置教学设备等，不能挪作他用。
九、培训工作由各级科委牵头组织，要依靠科技干部管理部门，充分发挥科协、农林口等有关部门和有关院校、科研院所的作用，尽量利用各方面现有的条件，不失时机地抓紧进行。
国家科学技术委员会
福建省计算机信息系统安全管理办法
福建省人民政府
福建省计算机信息系统安全管理办法
福建省人民政府
1996年1月26日以省人民政府令第33号公布
第一条 为加强计算机信息系统安全管理，促进计算机的应用与发展，维护国家的安全和利益，保障国民经济建设顺利进行，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 凡本省行政区域内的单位和个人必须遵守本办法。
本省境内军队的计算机信息系统安全管理，按照军队的有关规定执行。
第三条 计算机信息系统，是指计算机及其相关的和配套的设备、设施（含网络）构成的，按照一定的应用目标和规则对信息进行采集、加工、存储、传输、检索等处理的人机系统（包括微型计算机和多媒体信息处理系统）。
第四条 计算机信息系统安全保护工作，应保障计算机及相关的设备和设施的安全，保障计算机信息系统运行环境的安全，保障信息的安全，以维护计算机信息系统的安全运行。
第五条 公安机关主管计算机信息系统安全保护工作，对计算机信息系统安全保护行使监督管理职能，负责监督、检查、指导计算机信息系统安全保护工作；查处危害计算机信息系统安全的违法案件；履行计算机信息系统安全保护的其他监督职责。
国家安全机关、人民政府保密工作部门在规定的职责范围内做好计算机信息系统安全保护的有关工作。
第六条 计算机信息系统使用单位应建立健全计算机信息系统安全管理制度，实行安全组织或安全负责人制度，负责本单位的计算机信息系统安全保护工作。
第七条 计算机信息系统机房的安全应符合国家有关规定。
计算机机房附近的设施或在计算机机房附近施工，不得危害计算机信息系统的安全。
新建、改建、扩建（含内装修，下同）计算机机房的设计和施工必须按照国家有关规定和技术规范进行。
第八条 公安机关会同有关部门对重点单位、重要行业新建、改建、扩建的计算机机房按照国家有关规定进行测试，确认安全等级，由省公安厅核发安全等级证书。测试计算机机房所需费用由被测试单位承担。
第九条 利用计算机信息系统与境外进行通信联网的单位和个人，应根据国家有关规定报省公安厅备案。
第十条 涉及国家秘密的计算机信息管理，应符合《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定。
凡是使用计算机信息系统采集、存储、处理、传递、输出涉及国家秘密的，必须按照涉密计算机信息系统有关规定进行管理。
第十一条 处理国家秘密信息的计算机信息系统工作人员，应按照国家有关规定进行管理。
第十二条 重点单位、重要行业的计算机信息系统使用单位应制定灾难恢复计划，并确定实施方案，定期进行试验和修改，以保证灾难恢复计划的执行。
第十三条 重点单位、重要行业的计算机信息系统使用单位应根据国家的有关规定建立计算机信息系统安全审计制度，即对数据安全规程和措施是否适合现有安全策略进行的检查。
按照审计要求改进安全控制的，审计人员应重新评价，以保证计算机信息系统功能不退化。
公安机关对重点单位、重要行业的计算机信息系统进行不定期的安全检查。
安全检查的主要内容包括：计算机信息系统安全管理制度、计算机信息系统实体安全、计算机网络通信和数据传输的安全、计算机信息系统的安全审计状况，以及灾难恢复计划的执行情况等。
第十四条 任何单位和个人不得传播、制造、出版、销售含有计算机病毒源程序及其他有害数据的媒体。
第十五条 计算机安全专用产品的销售，依国家规定实行许可证制度。
单位和个人从事计算机安全专用产品销售，应向地（市）公安机关申请，由省公安厅依照国家有关规定核发许可证。
第十六条 公安机关有指导各地开展计算机信息系统安全教育的责任。各单位、各行业都应该积极开展计算机信息系统安全知识的学习，以提高计算机信息系统安全保护水平，促进计算机应用与发展。
第十七条 保护计算机信息系统安全和计算机信息系统资产是公民应尽的义务。公民发现违反计算机信息系统安全管理的行为，应进行劝阻、制止或向公安机关报告。
第十八条 公安机关对在计算机信息系统安全保护工作中有突出贡献或显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第十九条 违反本办法，有下列行为之一的，由公安机关处警告或停机整顿：
（一）不按规定建立计算机信息系统安全管理制度，造成计算机信息系统设备或设施和信息损失的；
（二）不按规定利用计算机信息系统与境外传输信息的；
（三）违反计算机信息系统安全管理规定，威胁计算机信息系统安全运行，经通知仍不予整改的。
第二十条 违反本办法，利用计算机信息系统与境外进行通信联网，未按有关规定备案的，对单位处2000元以上10000元以下罚款；对个人处1000元以上5000元以下罚款。
第二十一条 违反本办法，有下列行为之一的，对单位处5000元以上15000元以下罚款，并可以责令其停建、停工；对个人处1000元以上5000元以下罚款，并可以责令其停建、停工：
（一）改建、扩建的计算机机房不符合国家有关规定的；
（二）新建的计算机机房不符合国家有关规定的；
（三）危害计算机信息系统安全的施工和设施的。
第二十二条 违反本办法，有下列行为之一的，对单位处5000元以上15000元以下的罚款，并没收物品和非法所得；对个人处1000元以上5000元以下的罚款，并没收物品和非法所得：
（一）未经批准，从事计算机安全专用产品销售的；
（二）从事含有计算机病毒源程序及危害社会公共安全的其他有害数据媒体的传播、制造、出版、销售的。
第二十三条 违反计算机信息系统安全管理规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；《中华人民共和国治安管理处罚条例》没有规定的，由县级以上公安机关依照本办法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对公安机关的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；在法定期间不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，公安机关可以依法采取行政强制措施或申请人民法院强制执行。
第二十五条 本办法由省人民政府法制局负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
1996年1月26日
