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劳动部


劳动部关于加强集体合同审核管理工作的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），新疆生产建设兵团：
《劳动法》贯彻实施以来，集体协商签订集体合同的工作取得了较大进展，这对于维护企业和职工的合法权益，稳定和谐的劳动关系产生了积极的作用。随着这一制度的逐步实行，签订集体合同的数量不断增加，集体合同审核管理工作中也暴露出一些亟待解决的问题。为进一步加强和
规范集体合同审核管理工作，维护集体合同的严肃性，结合当前实际工作的需要，现就有关问题通知如下：
一、建立集体合同审核管理制度
对集体合同进行审核管理，是《劳动法》赋予劳动行政部门的一项重要职能，劳动行政部门依法对集体合同法律效力进行审核确认，是集体合同管理的重要内容，是集体合同生效的必经程序。各级劳动行政部门要建立健全集体合同审核管理制度，充实人员，适应集体合同审核管理工作
的需要，保证在规定期限内完成登记审核工作。有条件的地区可以成立集体合同审核管理专门机构，条件暂时不具备的可以成立由劳动关系主管单位牵头，工资、就业、职安、保险、培训等机构参加的“集体合同审核办公室”或联席会议，同时要想方设法解决经费不足等问题，以保证集体
合同登记审核等管理工作正常开展。
二、集体合同的报送
根据劳动部《集体合同规定》（劳部发〔1994〕485号）的规定，集体合同签订后，应在7日内将集体合同文本及有关说明材料报送劳动行政部门。这是劳动行政部门依法对集体合同进行登记审核的前提条件。应当报送的说明材料包括：企业的所有制性质、职工人数、《企业法
人营业执照》复印件、工会社团法人证明材料；双方首席代表、协商代表或委托人的身份证复印件、授权委托书；职工一方协商代表劳动合同书复印件；协商情况及集体合同条款征求职工意见的记录；职工代表大会或全体职工大会审议通过集体合同草案的决议；集体合同条款的说明。
从当前情况看，在一些地区普遍存在集体合同签订后报送不及时的问题，直接影响到集体合同的法律效力和集体合同制度的顺利实行，应当引起各级劳动部门的高度重视。各地劳动部门要积极与有关部门认真研究，采取有效措施，努力做好已签订集体合同的催报补审工作。
三、集体合同审核程序
集体合同的审核程序包括：
第一，集体合同管理机构收到报送的集体合同及有关材料后，进行编号、登记并及时告知报送单位收到时间。
第二，集体合同管理机构对代表资格、签订程序等进行初审。
第三，集体合同管理机构将初审合格后的集体合同分送劳动部门内集体合同审核的有关机构，对相关条款进行专审，经该机构主管负责人签字后返回集体合同管理机构。
第四，集体合同管理机构综合各方面意见制作《集体合同审核意见书》，内容包括：集体合同名称、单位地址、双方代表人姓名；收到集体合同的时间；经确认的集体合同有效条款、无效条款及原因；《集体合同审核意见书》的签发日期；劳动行政部门集体合同审核印章。
第五，集体合同管理机构应将审核后的集体合同书、企业报送的材料、《集体合同审核意见书》（复印件）一并存档，并将审核有效的集体合同名单报上级劳动行政部门备案。
省级行政部门可以向社会公布经审核、确认的集体合同名单。
劳动行政部门在集体合同审核中出现较大分歧或遇其它重大问题时，应由劳动行政部门负责人或委托集体合同主管机构负责人主持召开联席会议，有关机构负责人共同参加，对集体合同有关条款进行研究，提出审核意见，报主管领导签字。
集体合同审核中出现涉及其他组织或部门的重大问题时，应及时向当地党委和政府请示、汇报，在党委和政府的领导下，组织协调有关部门共同做好集体合同审核管理工作。
四、集体合同审核的内容
第一，资格审核。主要包括企业法人资格、工会社团法人资格、职工协商代表是否与企业存在劳动关系等内容。
具备企业法人资格、跨省市的大型企业或集团公司的法定代表人可以委托所属下一级企业或子公司的负责人与工会集体协商签订集体合同，但只能委托一级，不得层层委托。
第二，程序审核。主要包括签订集体合同是否经过集体协商、职工大会或职工代表大会审议、代表签字等程序。
第三，内容审核。主要包括合同条款是否符合国家法律、法规规定，是否符合国家或地方宏观调控政策，合同条款是否公平等。
对集体合同中无效或部分无效的条款，劳动行政部门可以提出修改建议，供双方参考，不应直接在集体合同书上进行修改或强求企业按审核意见修改或执行。
资格、程序、内容不符合法律、法规规定的，应及时退回报送单位并加说明。
五、集体合同生效日期
根据《劳动法》第三十四条的规定，集体合同报送劳动行政部门后，十五日内未提出异议的，生效日期自第十六日起计算；在十五日内经审核登记，劳动行政部门制作《集体合同审核意见书》送达集体合同签订双方代表的，生效日期为《集体合同审核意见书》确认的生效日期。
凡未履行其法定报送程序的集体合同不具有法律效力，应视为无效。
六、集体合同的统计
各级劳动行政部门要做好对集体合同的统计工作，及时掌握本地区集体协商签订集体合同的基本情况，按《关于填报〈集体合同报送审查情况统计表〉的通知》（劳关司函〔1996〕12号）的要求，完成统计报表的汇总填报工作，在规定时间内将统计表报送上级劳动行政部门。




1996年11月4日
四川省攀枝花市人民政府


攀枝花市人民政府令

　　第99号

　　《攀枝花市城市绿线管理实施办法》已经2008年4月14日市政府第29次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　市长：刘晓华

　　二○○八年四月二十八日

　　第一条 为严格实行绿线管理制度，切实保障城市绿地系统规划的实施,加强城市绿化的保护和管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》、建设部《城市绿线管理办法》等法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线，分为现状绿线和规划绿线。

　　现状绿线是指现有已建成的各类城市绿地范围界线。

　　规划绿线是指规划确定的各类城市绿化用地的控制线。

　　第三条 攀枝花市城市规划区范围内城市绿线的划定和监督管理，适用本办法。

　　第四条 市规划行政主管部门会同市城市管理、国土、林业、水利等行政主管部门负责本市城市规划区范围内的城市绿线的划定。

　　市规划行政主管部门和市城市管理行政主管部门，按照职责分工，负责本市城市规划区范围内的城市绿线的监督管理工作。

　　国土、林业、水利等行政主管部门，依照各自职责，协同规划和城市管理行政主管部门实施本办法。

　　第五条 城市总体规划、详细规划、城市绿地系统规划是城市绿线划定的主要依据。

　　第六条 城市规划区范围内现状绿线由市城市管理行政主管部门组织相关部门确定，并由市城市管理行政主管部门会同市规划行政主管部门核准后存档。

　　各区城市管理行政主管部门组织相关单位开展对本辖区内现状绿地的调查清理，并参与城市现状绿线的确定。

　　第七条 编制城市详细规划应把规划绿线划定作为规划编制的专项内容，在成果中应有单独的说明、表格、图纸和文本内容。

　　规划绿线在城市详细规划编制过程中划定，并在规划报批程序中一起报批。

　　已批准的详细规划未划定规划绿线的，由市规划行政主管部门组织相关部门划定后报市政府审批确认。

　　第八条 城市规划区内公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、道路绿地、风景林地等区域应划定城市绿线。

　　第九条 批准的城市绿线要向社会公布，接受社会监督。

　　第十条 任何单位和个人不得擅自调整城市绿线。因特殊情况确需调整的，由市规划、城市管理行政主管部门按法定程序进行调整。

　　第十一条 城市绿线范围内的公共绿地、居住区绿地、干道绿化带、风景林地等绿化工程的设计方案，必须按照法定程序经市城市管理行政主管部门审批后，按有关规范性标准进行绿地建设。

　　各类建设工程必须按照规定的绿地指标划定绿线，实施配套绿地建设。配套绿地建设应当与建设主体工程同步设计、同步施工、同步验收，不得减少绿化面积和擅自变更绿化设计。

　　建设工程竣工后，市规划、城市管理行政主管部门应对配套绿地建设的绿线进行核定验收，未达到规划设计要求的，不予出具竣工验收合格证明文件。

　　第十二条 城市绿线内的用地不得改作他用，任何单位和个人不得擅自在城市绿线范围内进行建设和设置其他设施。

　　因建设或其他特殊情况需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。在城市规划绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期拆除。

　　第十三条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏的活动。

　　第十四条 城市绿线范围内的地上、地下空间的各种管线设施，由市城市管理行政主管部门根据有关技术标准提出管制要求，保证栽植树木的生长空间。

　　第十五条 违反城市绿线管理规定的，由城市管理、规划、林业、水利等行政主管部门，依照相关法律、法规和规章的规定实施行政处罚。

　　第十六条 本办法执行中的具体问题由市规划和建设局、市城管局按照各自职责负责解释。

　　第十七条 本办法自公布之日起施行。