湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省宗教事务局职能配置内设机构和人员编制规定有通知
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湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省宗教事务局职能配置内设机构和人员编制规定有通知
湖南省人民政府办公厅
湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省宗教事务局职能配置内设机构和人员编制规定有通知
湘政办发[２００５]４９号
各市州人民政府，省政府办公厅委、各直属机构：
《湖南省宗教事务局职能配置、内设机构和人员编制规定》经省机构编制委员会办公室审核，省人民政府批准，现予印发。
湖南省人民政府办公厅
二００五年十月十六日
湖南省宗教事务局
职能配置、内设机构和人员编制规定
省委、省人民政府决定，湖南省宗教事务局是主管全省宗教事务工作的正厅级机构，由省政府办公厅管理。
一、主要职责
(一)贯彻执行党和国家宗教工作的方针、政策和法律、法规、规章，草拟宗教方面的地方性政策和法规、规章，并组织实施和监督检查。
(二)了解省内外宗教现状，掌握动态，预测发展趋势，研究宗教理论，提出政策性建议和意见，并制订部门政策性文件。
(三)依法保护公民宗教信仰自由，保护宗教团体和宗教活动场所的合法权益，保护宗教教职人员履行正常的教务活动，保护信教群众正常的宗教活动。
(四)对有关宗教的法律、法规、规章和政策的贯彻实施进行行政管理和监督，行使宗教行政执法及监督职能，受理有关行政复议，参与有关行政诉讼，引导、促进宗教在法律、法规和政策范围内活动，防止和制止不法分子利用宗教进行非法、违法活动。
(五)推动宗教界人士进行爱国主义、社会主义、维护祖国统一和民族团结的自我教育，巩固和发展同宗教界的爱国统一战线，团结和动员广大信教群众为改革开放、经济建设和构建社会主义和谐社会服务。
(六)指导和帮助宗教团体培训、教育宗教教职人员，办好宗教院校，搞好自身建设；办理宗教团体需由政府协助或协调的事务。
(七)管理和指导全省宗教工作干部的政治业务培训，负责骨干宗教教职人员的政治思想教育工作。
(八)指导市州人民政府宗教事务部门的工作，协助市州人民政府和有关部门处理宗教方面的突发事件和影响社会稳定的问题。
(九)组织、指导宗教政策、宗教法制的宣传教育工作，协助有关部门审查涉及宗教政策的文章、材料、书刊及音像制品。
(十)支持、帮助宗教界开展对外和对香港、澳门特别行政区及台湾地区的友好交往活动。
(十一)指导全省宗教活动场所的登记和宗教教职人员的认定备案工作，做好全省性宗教团体年检的审查及省级以上重点寺观教堂的登记管理工作。
(十二)会同有关部门管理全省性爱国宗教团体。
(十三)负责全省民间信仰管理。
(十四)会同有关部门做好抵御境外利用宗教进行渗透的工作。
(十五)承办省委、省人民政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，省宗教事务局设４个职能处室：
(一)办公室(加挂政策法规处的牌子，并可使用人事教育处印章)
协助局领导处理日常工作；负责机关文秘、信访、保密、档案管理、行政事务、安全保卫、接待等工作；对宗教工作中的重要问题进行调查研究，编制工作简报、内部资料，报送政务信息；负责起草本机关综合性文稿；组织对内对外的宣传工作；负责本机关财务及全省性宗教团体的财务监督和全省寺观教堂维修补助款的拨款工作。负责局机关及直属单位和７个全省性爱国宗教团体的人事劳资、干部管理、机构编制工作；负责全省性宗教团体换届选举和代表人物安排的推荐工作；负责局机关和宗教界人士出国(出境)人员审批工作；管理和指导全省宗教工作干部的政治业务培训，负责骨干宗教教职人员的政治思想教育工作；草拟宗教方面的地方性法规、规章及实施细则；推动有关宗教的法律、法规、规章和政策的宣传教育和贯彻实施；指导全省宗教事务部门行政执法工作；行使宗教事务行政执法监督职能；受理宗教事务有关的行政复议，参与有关行政诉讼；组织全省宗教事务部门的普法、执法考核评议工作；负责全省宗教事务部门干部执证上岗的培训工作；指导监督宗教行政许可(审批)项目的实施程序工作；指导全省宗教活动场所的登记和宗教教职人员的备案工作；做好省级以上重点寺观教堂的登记管理工作。
(二)业务一处
承办佛教、道教、伊斯兰教方面的工作，对有关重大问题进行调查研究并提出政策性意见；起草有关文件；帮助全省性宗教团体搞好自身建设，做好全省性宗教团体年检的审查工作，培养、教育宗教教职人员；检查、督促党和国家有关宗教政策、法规的落实；联系宗教界上层人士。
(三)业务二处
承办天主教、基督教方面的工作。对有关重大问题进行调查研究并提出对策性意见，起草有关文件；帮助有关全省性宗教团体搞好自身建设，做好全省性宗教团体年检的审查工作。坚持独立自主、自办教会和“自治、自养、自传”的方针，培养、教育宗教教职人员；检查、督促党和国家有关宗教政策、法规的落实；联系宗教界上层人士。
(四)业务三处
承办我省民间信仰管理、抵御渗透、宗教外事、宗教院校管理方面的工作，对有关重大问题进行调查研究并提出政策性意见；起草有关文件；指导和帮助宗教团体加强宗教院校建设；加强部门协调与联系，有效抵御渗透，了解掌握境外有宗教背景的非政府组织的在湘活动；建立健全民间信仰管理机制；承办局机关及宗教团体的对外和对香港、澳门特别行政区及台湾地区交流事宜。
机关党委。负责机关和直属单位的党群工作。
纪检(监察)机构按有关规定设置，人员编制在局机关行政编制总额内单列。
三、人员编制和领导职数
省宗教事务局机关行政编制为２０名，其中：局长１名，副局长２名，纪检组长１名；正副处级领导职８名(含机关党委、纪检监察负责人)。
机关４名后勤服务事业编制和３名全额拨款事业编制暂维持现状。
摘要：交通肇事罪是一种发案率较高的犯罪。理论和实践中，对于交通肇事罪中自首问题的认定一直存在讨论。由于法律规定的特殊性和实际案件的复杂性，自首在交通肇事罪中的适用成为一个颇有争议的问题。本文试图从自首制度的法律规定谈起，就目前交通肇事罪存在的理论争议进行分析，理论界主要存在的否定论与肯定论两种不同的观点，以及肯定论中分化出的狭义说、广义说和折中说三种学说，结合现行法律法规，对交通肇事罪中自首问题的认定进行探讨，并提出自己的观点——交通肇事罪中成立自首，并贯穿于三个量刑档次。交通肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告发生了交通肇事案件，承认自己肇事并如实供述的，应当认定为自首。而交通肇事逃逸后自动投案，如实供述自己罪行的，应认定为自首，但在量刑时应依法以较重法定刑为基准，视情况决定对其是否从宽处罚和从宽处罚的幅度。其次通过分析实践中的几个具体案例，结合实际阐述交通肇事罪自首的应用，从而阐明我国刑法关于交通肇事罪的立法本意，以期促进司法上对交通肇事中自首制度的适用。最后结合目前的实践情况，呼吁最高人民法院尽快出台与交通肇事罪相关的司法解释，通过司法解释的形式对交通肇事罪的自首适用、量刑等方面进行明确细化的解释，使司法实践中的地域差异性减少，最大限度的实现法律保护公民生命财产安全的司法目的。
一、交通肇事罪中的自首问题
（一）关于自首制度的法律规定
自首是指犯罪后自动投案，向公安、司法机关或其他有关机关如实供述自己的罪行的行为。我国刑法在总则中对自首制度进行了规定。《中华人民共和国刑法》第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
由此可见，自首的成立需具备两个条件, 自动投案和如实供述自己的罪行。
1、自动投案。所谓自动投案, 是指犯罪分子犯罪以后，归案之前，出于本人的意愿而主动向司法机关或者个人承认自己的犯罪事实并自愿置于司法机关或个人的控制之下，接受进一步交待自己犯罪事实的行为。最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条 规定，自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
2、如实供述自己的罪行。最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条 规定，如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
（二）关于交通肇事罪中自首问题的理论争议
在理论和实践中，对于交通肇事罪中自首问题的认定一直存在着讨论。对于交通肇事罪中是否存在自首问题，理论界主要存在否定论与肯定论两种不同的观点：
持否定论者认为，自首是不存在交通肇事罪中的。因为肇事后主动报案、保护好现场、抢救被害人等行为属于《道路交通安全法》和其他交通法规所规定的行政义务之列，不应认定为自首并于以从宽处理。
持肯定论者认为，交通肇事罪和其他分则罪一样，可以成立自首。
本文认为，否定论提出的理由难以成立，刑法总则规定的自首制度，应当适用于刑法分则规定的每一个犯罪。除非刑法分则有特别规定，否则刑法总则的规定就必须适用于分则。因此，《刑法》第133条关于交通肇事罪的规定，并没有排除自首制度的适用。
我国《道路交通安全法》第70条第l款规定：“在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。”
据此，否定论认为，肇事后主动报案、保护好现场、抢救被害人等行为属于《道路交通安全法》和其他交通法规所规定的行政义务，再次进行自首认定为重复评价。
但在一起交通事故发生后，有可能同时行政责任和刑事责任。这两种责任并不相互否定和排斥。行政法规定上述义务的目的与刑法规定自首的目的不同，行政法对交通肇事行为的规制是为了维护社会治安秩序。而刑法规定自首的根据：一是因为行为人有悔罪表现，特殊预防的必要性减少（法律理由）；二是为了减轻刑事司法的负担（政策理由）。所以，履行《道路交通安全法》规定的行政义务，并不意味着对自首的否认。
进一步来说，《道路交通安全法》规定的义务并不完全等同于刑法上的自首。《道路交通安全法》设定的义务是“报案”而不是“自首”，交通事故发生后只要及时主动向有关机关报告发生了交通事故这一事实即认为车辆驾驶人尽到了“报案”义务，报警后在肇事现场等候处理并不完全是履行法定义务，而是肇事者自动接受交警处理的意愿表现。若当事人肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告发生了交通肇事案件，但不承认自己肇事，或并未如实供述自己的罪行。那么当事人确实履行了行政义务，但不构成刑法上的自首。只有当肇事者履行《道路交通安全法》第70条规定的行政义务又同时符合自首条件时，即肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告发生了交通肇事案件，承认自己肇事并如实供述才构成刑法上的自首。因此交通肇事者履行行政义务与刑法上的自首规定既不矛盾，也无重复评价问题。
肯定论者提出的交通肇事罪中成立自首已被大多数人所接受，但因交通肇事罪在立法上分为三个量刑档次，肯定论又分化为三种认识：
1、狭义说。交通肇事罪是一种特殊的过失犯罪，自首一般只存在于肇事后逃逸的情况中。
2、广义说。自首存在于交通肇事的各个阶段，贯穿三个量刑档次。肇事逃逸后自动投案的构成自首，而肇事后积极进行抢救并向有关机关投案的，也应当认定为自首。只要行为人肇事后有主动向有关机关或人员报案并听候处理的情节，就应认定为自首，予以从宽处理。肇事后畏罪潜逃，后又自动投案、如实供述罪行，并接受审判的，同样应认定为自首。只在从宽处罚的幅度有所不同。
3、折中说。交通肇事罪分为逃逸后的自首和肇事后能逃跑而不逃跑的自首。肇事后逃跑又自动归案的自首即狭义说中的主张；肇事后能逃跑而不逃跑的自首则窄于广义说的主张范围。逃跑后又自动归案的自首是一般情形，能逃跑而不逃跑的自首是例外。
狭义说和折中说的观点都在一定程度上认为行政法法定义务排斥自首的适用，将自首的适用禁锢于逃逸之后，上文已经论述过，交通肇事者履行行政义务与刑法上的自首规定既不矛盾，也无重复评价。折中说中所主张的“能逃跑而不逃跑的自首”不仅要考虑案发现场的具体情况，还要考虑当事人的主观心态。在实践中难以认定和操作。
2010年12月28日，最高人民法院发布《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》，进一步规范了自首、立功的认定标准，不仅严格了认定程序，还明确了从宽处罚的幅度。
交通肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告的，因为这种情形符合刑法总则关于自首的规定，所以应当认定为自首。但是，《道路交通安全法》第七十条规定交通肇事后应当保护现场、抢救伤者、向公安机关报告，犯罪嫌疑人实施的上述行为同时也是履行法定义务的行为，所以，对其是否从宽、从宽的幅度要适当从严掌握。至于交通肇事逃逸后自动投案，如实供述自己罪行的，应认定为自首，但应依法以较重法定刑为基准，视情况决定对其是否从宽处罚和从宽处罚的幅度。
《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》表明，交通肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告并如实供述的情形符合刑法总则关于自首的规定，应当认定为自首。虽然自首行为的内容与《道路交通安全法》和其他交通法规所规定的行政义务有部分相同，但两者并不矛盾，而是同时进行的，不影响对自首行为的定性。
新闻出版总署、教育部关于印发《中小学教辅材料管理办法》的通知
新闻出版总署 教育部
新闻出版总署、教育部关于印发《中小学教辅材料管理办法》的通知
（2001年6月7日）
新出联[2001]8号
根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发[2001]34号）精神，新闻出版总署、教育部制定了《中小学教辅材料管理办法》，已报请国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
各地新闻出版和教育行政部门，要根据本办法的规定，对教辅材料的出版、发行和使用等环节认真进行一次清理整顿。清理整顿情况，请于2001年底前分别报送新闻出版总署和教育部。
中小学教辅材料管理办法
为加强对中小学教辅材料的管理，切实减轻中小学生过重的课业负担和学生家长的经济负担，根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》(国办发[2001]34号)的精神，依照《出版管理条例》的有关规定，制定本办法。
本办法所称中小学教辅材料是指供中小学生使用的各种学习辅导、考试辅导等方面的图书。
禁止将一切形式的教辅材料编入《中小学教学用书目录》。各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购、中小学校不得组织学生购买、发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。
教辅材料的出版实行总量控制。教辅材料出版单位每年须向新闻出版总署提出选题计划，经批准后方可出版。新闻出版总署和教育部不定期对社会流通的教辅材料联合进行抽查(必要时可授权省级新闻出版和教育行政部门进行抽查)，对质量低劣的教辅材料坚决予以取缔并向社会公布。
教辅材料的出版坚持专业分工的原则，除出书范围含教辅材料的出版单位外，其他出版单位一律不得出版教辅材料。任何单位和个人不得擅自编印、出版、发行供学生有偿使用的教辅材料。
教辅材料由国家或省级书刊定点印刷单位印刷，跨省、自治区、直辖市印刷的教辅材料，出版单位必须到所在地省级新闻出版行政部门开具出省、自治区、直辖市印刷证明，注明教辅 材料的名称、作者、出版者、书号、出版方式、印数、定价及批准文件等，经印刷地省级新闻出版行政部门同意后方可安排印刷。印刷单位在承接教辅材料时，必须事先核查出版单位的手续是否齐全有效，否则不得承接。
对违反本办法的出版、发行单位，由新闻出版行政部门按照有关规定给予处罚，并追究当事人和单位负责人的行政责任。
新闻出版总署、教育部及省级新闻出版和教育行政部门设立社会监督电话，接受学生、学生家长和社会各界的监督。对群众反映的有关教辅材料出版、发行和使用中的问题，新闻出版 总署和教育部根据本办法并按各自的管理权限调查处理。
对违反本办法的教育行政部门，由上级教育行政部门责令其纠正，给予通报批评，并追究当事人和有关负责人的行政责任。对违反本办法的中小学校，由教育行政部门给予通报批评，并追究当事人和学校负责人的行政责任。
对非法从事教辅材料出版、印刷、发行活动的，新闻出版和有关行政部门按照国家有关法律、法规坚决予以取缔和打击。
本办法由新闻出版总署和教育部负责解释。
本办法自发布之日起实行。
