江门市土地利用总体规划实施管理办法
广东省江门市人民政府
江门市土地利用总体规划实施管理办法
江府办［２００２］２５号
各市、区人民政府，市直有关单位：
我市各级土地利用总体规划的编制修订、审批工作已完成。为进一步加强土地利用的规划管理，全面实施土地用途管制制度，实现规划确定的目标，保障我市社会经济的可持续发展，现将《江门市土地利用总体规划实施管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关问题通知如下：
一、加强组织领导，确保规划实施取得成效。各级人民政府和国土资源管理部门要确保依法批准的土地利用总体规划的权威性。要充分认识规划在土地管理工作中的基础地位和"龙头"作用，切实加强规划实施管理，保障土地利用和管理目标的实现。要把规划实施管理放在土地管理工作的重要位置，纳入领导任期目标责任制体系。主要领导要亲自抓，负总责，协调解决规划实施中突出问题，要带头依法行政，按照土地利用分区确定的用途管制原则管理土地，确保规划实施取得成效。
二、江门市是我省唯一实施规划试点的地级市，各级要在规划实施的制度创新、政策研究和加强规划管理的实施方法、手段的改进等方面作有益的尝试，采取切实有效的措施，充分发挥规划自身的控制和指导作用，保障土地利用总体规划目标的实现。
三、各市、区国土资源管理部门要加强对规划实施工作的指导和监督，解决规划实施中的各种问题。要及时总结规划实施的经验，并将每年度的规划实施工作总结于年底前报江门市国土资源局。江门市将根据工作需要有重点地对各市、区规划的实施工作进行检查，对实施工作做得好的给予表彰，并在全市推广其经验。
江门市人民政府
二○○二年八月一日
江门市土地利用总体规划实施管理办法
第一条为实现土地利用总体规划各项目标任务，发挥规划的宏观调控作用，全面实施土地用途管制制度，合理开发利用土地，促进我市社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条镇级土地利用总体规划经依法批准后，镇人民政府应当在本行政区域内将规划期限、主要控制指标、地块用途、批准机关和日期等内容，在镇人民政府办公所在地或指定地点长期公布。
第三条各级人民政府应当加强土地利用的计划管理，严格执行上级下达的土地利用年度计划。没有或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，必须核减下一年度的农用地转用计划指标。
第四条省下达的城镇建设专用指标，专用于由省政府批准的中心镇在城市规划区范围内进行城市建设，其使用年限为五年。
第五条城镇专用指标封闭使用，逾期不用，过期作废。使用该专用指标的城镇如占用耕地，原则上应在当年内实现耕地占补平衡。如本镇没有条件开发新耕地的，可进行易地开发或缴交耕地开垦费。
第六条农用地转用指标实行台帐管理，每宗用地使用指标需逐笔核减，指标当年使用不完的，可结转下年度使用，只能结转一年。
第七条建设项目可行性研究论证时，必须先经过国土部门预审，正式申请用地时必须出具项目的预审报告。未能通过预审的建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。
第八条建设单位提出预审申请时，应提交下列材料：申请预审的正式文件，建设项目建设书和可行性研究报告（其中应包含土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地规模、用地类型和补充耕地资金落实情况等）；拟占用地质灾害防治规划确定的地质灾害易发生区内土地的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。
第九条国家、省批准的单独选址建设项目，由建设项目单位持申请表和预审的有关材料向项目所在地的市（县）国土资源局申请项目的初步审查，市（县）国土资源局按照预审审查要求加具初审意见报江门市国土资源局，江门市国土资源局加具审核意见报省国土资源厅。属于省批准的项目，省国土资源厅根据审核情况向建设单位出具预审报告。属于国家批准的项目，省国土资源厅提出审核意见报国土资源部审查，由国土资源部向建设单位出具预审报告。
江门市批准的单独选址建设项目由市（县）国土资源局提出初审意见后，由江门市国土资源局出具预审报告。
各市（县）批准的单独选址项目由各市（县）国土资源局直接受理、审查、出具预审报告。
第十条江门市区分批次经批准转用的土地，在安排具体项目时由江门市国土资源局受理、审查、出具预审报告。
各市（县）市区分批次经批准转用的土地，在安排具体项目时由各市（县）国土资源局直接受理、审查、出具预审报告。
其他需分批次转用的土地，在报批前由镇国土部门分批次向市（县）国土资源局提出用地预审，市（县）国土资源局审查，出具预审报告。
第十一条在建设用地项目报批过程中，各级土地行政主管部门要依据土地利用总体规划严格审查项目。
第十二条对单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划的，需做好规划和用地审查的各项工作，按照规定及时批准用地。
未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第二十六条规定属于国家、省政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，依据国家、省政府的批准文件，可及时调整规划，将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并报批。
未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第二十六条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报原批准机关批准后，才能审批用地。
第十三条分批次农用地转用，不得超出土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围。
因特殊原因，小部分用地确需超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，在编制农用地转用和土地征用方案时，可以对规划作局部调整，落实到规划图上，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并上报，由负责规划职能部门对规划局部调整确认。
全部或大部分超出规划确定的建设用地范围的，须按法律规定修改并报原批准机关批准后，才能审批用地。
第十四条加强对农村宅基地的审批管理，实行批前批后公示制度，公开接受群众监督。农村村民一户只能拥有一处宅基地，且必须符合镇土地利用总体规划和村镇建设规划。占用耕地的，必须补充与所占耕地的数量和质量相当的耕地，或缴交耕地开垦费。
第十五条非农业建设经批准占用耕地的，按照"占多少、垦多少"的原则，单独选址建设项目用地由建设单位承担补充耕地的义务；土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次农用地转用，由市、县人民政府负责补充耕地。
第十六条制定建设用地项目补充耕地方案时，必须注明与补充耕地挂钩的土地开发整理项目名称，并在土地利用现状图上标明土地开发整理项目的范围以及用于补充耕地的地块位置。对未与土地开发整理项目挂钩的补充耕地方案，原则上不予批准。
第十七条建设项目占用耕地，投资概算中应列补充耕地所需费用。如概算中未列补充耕地所需费用，或费用标准未达到耕地开垦费标准的，土地行政主管部门不应出具建设用地预审意见或不予受理建设用地申请。
第十八条严格执行国家的《基本农田保护条例》和《广东省基本农田保护区管理
条例》，对基本农田实行特殊保护，严禁将基本农田擅自转为非农建设用地，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。农业结构调整必须坚持能用非耕地的不用耕地、能用劣地的不用好地，并做到集约用地、节约用地的原则。对土地利用的影响必须在时间、空间、利用方式、利用强度等方面合理控制，避免因农业结构调整，而对土壤耕作层产生永久性破坏。
第十九条各市、镇人民政府应当依据土地利用总体规划编制土地开发整理专项规划，确定土地开发整理项目，建立补充耕地项目库。土地开发整理补充耕地项目必须从补充耕地项目库中选择。
第二十条跨县级市的易地补充耕地工作由江门市国土资源局统筹管理，包括统一委托申请，统一安排易地补充耕地任务，统一委托价格，统一验收，统一指标调整。
第二十一条使用自筹资金跨县级市易地开发整理增加的耕地享有100%补充耕地指标，同时可按60%比例折成农用地转用指标（简称折抵指标），其中耕地指标占50%。
第二十二条在易地开发整理所产生的折抵指标80%归投资方，开发整理所在地享有指标20%；折抵指标由土地行政主管部门掌握。
第二十三条在城市总体规划和城镇体系规划编制和上报过程中，土地行政主管部门应依据土地利用总体规划进行审核，确保规划期内城市建设用地规模和范围与土地利用总体规划相衔接。
规划期不一致的，要审查城市人口预测和人均用地指标是否合理，结合当地土地集约利用水平和利用效益，确定合理的用地规模。
第二十四条经批准的土地利用总体规划应严格组织实施，但遇到下列情况可申请进行修编或局部调整：
（一）国务院和省政府已批准行政区域调整的市、县（市、区）、镇，需要按新的行政区域调整或修编土地利用总体规划。
（二）建设项目需占用基本农田保护区的需要调整土地利用总体规划。
（三）符合第十二条第三款和第十三条第三款的，需要修编土地利用总体规划。
（四）符合第十二条第二款和第十三条第二款的，需要局部调整土地利用总体规划。
（五）属于省政府批准的中心镇，其建设用地按《广东省中心镇建设用地规模核定的工作意见》确定的规模，根据省批文修改镇级土地利用总体规划。
(六)国家和省规定可进行规划修编或局部调整的其他情况。
第二十五条符合修编土地利用总体规划的人民政府，应逐级向规划原批准机关行文申请修编，经审核同意后，方可进行规划修编。修编完成后的规划，应按原规划审批程序和要求报规划原批准机关批准。
第二十六条符合局部调整土地利用总体规划的人民政府，可直接编制规划局部调整方案，随建设用地的有关报批材料一并上报，由规划原批准机关的土地行政主管部门核准，进行规划局部调整备案。
第二十七条做好规划成果资料建档备案工作。规划资料成果，包括规划批复文件、规划文本、说明、规划图件、附件以及规划编制、审批工作中的其他文件，必须建档备案。
第二十八条建立土地利用动态监测和土地利用规划管理信息系统，充分利用现代科技手段，提高对规划实施管理水平。
第二十九条建设项目用地批准后，应将项目用地的规模、范围（界线）按现状图例转绘到土地利用总体规划图或城市规模控制图上。
项目用地涉及到基本农田保护区调整的，应将调出或增划的保护区用地范围按图例标绘到规划图上。
第三十条建立对土地利用总体规划实施情况执法检查制度，全面监测与典型地区跟踪相结合，定期对规划执行情况进行执法检查，并以书面材料将检查结果报告同级人民政府和上一级土地行政主管部门。
第三十一条建立实施规划领导责任制，将规划的编制和执行列为考核各级政
府主管土地管理工作的领导和土地行政主管部门主要领导的一项重要考核指标。
第三十二条对土地利用总体规划实施管理成效显著的单位和个人，可给予奖励。
对违反本实施管理办法规定的单位和个人，由土地行政主管部门和有关部门按照各自职责，依据有关法律、法规进行处罚；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第三十三条本办法由江门市国土资源局负责解释。
第三十四条办法自颁发之日起施行。
关于印发《海南州城镇职工生育保险实施细则》的通知
青海省海南藏族自治州人民政府
关于印发《海南州城镇职工生育保险实施细则》的通知
南政〔2012〕31号
各县人民政府，州政府各部门：
《海南州城镇职工生育保险实施细则》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一二年四月十二日
海南州城镇职工生育保险实施细则
第一章 总 则
第一条 为维护职工的合法权益，保障其在生育和实施计划生育手术期间的基本生活和医疗需求,根据《青海省城镇职工生育保险办法》，结合本州实际，制定本实施细则。
第二条 参保范围:海南州行政区域内的各类企业和国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体经济组织（以下称用人单位），应当依照本实施细则规定为职工参加城镇职工生育保险（以下简称生育保险），缴纳生育保险费。
第三条 州人力资源和社会保障行政部门负责全州生育保险组织实施工作，各县医疗保险事业管理局（以下简称社会保险经办机构）具体承办生育保险业务。
第四条 生育保险费由海南州社会保险经办机构按照《中华人民共和国社会保险法》和国务院《社会保险费征缴暂行条例》规定征缴。
第二章 生育保险基金筹集和管理
第五条 生育保险实行州级统筹。
在全州统一参保范围、统一缴费标准、统一待遇水平、统一经办流程、统一信息系统、分级管理。生育保险工作应当贯彻与城镇职工基本医疗保险协同推进的原则统一申报、统一缴费。
生育保险参保单位应当办理生育保险登记。
第六条 生育保险基金根据“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集。生育保险费由用人单位缴纳，职工个人不缴纳生育保险费。
生育保险基金纳入州级财政专户管理，专款专用，不得挤占挪用。财政和审计部门依法对生育保险基金的收支、管理情况进行监督。
第七条 用人单位以本单位上年度职工工资总额作为缴费基数缴纳生育保险费。缴费基数按不低于本统筹地区上年度在岗职工平均工资的60%确定，低于60%的按60%缴费，超过300%的按300%缴费。
企业和经费自理的事业单位、有雇工的个体经济组织缴费比例为本单位上年度职工工资总额的0.9%。机关和经费来源主要由财政拨款及经费来源部分由财政支持的事业单位缴费比例为本单位上年度职工工资总额的0.5%。
生育保险缴费比例的调整按照省政府的规定执行。
第八条 企业和经费自理的事业单位的生育保险费由用人单位自筹，从管理费用中列支；机关和经费来源主要由财政支持的事业单位生育保险费纳入同级财政预算，由用人单位缴纳；经费来源部分由财政支持的事业单位生育保险费按财政供养比例列入同级财政预算，其他部分自筹，在社会保险费项目中列支，由用人单位缴纳。
第九条 生育保险基金由下列各项构成;
（一）用人单位缴纳的生育保险费；
（二）生育保险基金利息；
（三）生育保险费滞纳金；
（四）依法纳入生育保险基金的其他资金。
第十条 生育保险基金用于符合规定的下列支出：
（一）女职工生育享受产假和享受计划生育手术休假期间的生育津贴；
（二）生育的医疗费用；
（三）计划生育的医疗费用；
（四）男职工未就业配偶的生育医疗费用；
（五）法律、法规规定的其他项目费用。
第三章 生育保险待遇
第十一条 用人单位按规定参加生育保险，履行了缴费义务，职工符合计划生育政策生育或实施计划生育手术的，可享受生育津贴、报销生育和计划生育的医疗费用。
用人单位未参保或未按规定缴费的，职工符合计划生育政策生育或实施计划生育手术所发生的费用由用人单位支付。
第十二条 生育保险住院分娩（包括顺产、器械产、剖宫产）医疗费用，逐步实行按病种付费的方式由海南州社会保险经办机构与医疗机构直接结算。
按病种付费方式结算，参照试点地区前三年各级定点医疗机构生育所需费用（包括住院天数、床位费、检查费、治疗费、护理费、手术费等）进行测算分析，在此基础上，综合考虑顺产、器械产、剖宫产的费用情况、费用结构等，合理确定生育保险按病种付费限额标准及生育保险基金和个人负担比例。个人负担比例原则上不超过限额的15%。
参保职工在省外生育的，按病种付费的限额标准和支付比例支付。
第十三条 女职工在下列休假时间内享受生育津贴：
（一）正常生育的，产假为90天，难产的增加产假15天；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天；符合晚育规定的增加产假30天。持有《独生子女父母光荣证》的，其产假可延长到半年。
（二）怀孕不满4个月流产的，应当根据医务部门的意见，给予15-30天的产假：怀孕满4个月以上流产的，给予42天产假；流产同时实施节育手术的，在以上规定基础上增加15天产假。
（三）产后放置宫内节育器，按产假另加2天；产后结扎输卵管，按产假另加14天。
女职工产假期间的生育津贴，由海南州社会保险经办机构按照所在用人单位上年度职工月平均工资计发。按天计发的，以用人单位上年度职工月平均工资除以30天作为每天生育津贴计发基数。机关和经费来源主要由财政拨款及经费来源部分由财政支持的事业单位女职工产假期间，不享受生育津贴，由用人单位照发工资和福利待遇。
第十四条 女职工因怀孕、生育发生的检查费、接生费、手术费、住院费、药费和计划生育手术费，符合《青海省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》及城镇职工基本医疗保险诊疗项目和医疗服务设施标准的，从生育保险基金中按规定支付。
第十五条 女职工符合计划生育条件生育、流产的，由用人单位持女职工本人身份证、计划生育部门核发的《育龄妇女优质服务证》、《出生医学证明》或《婴儿死亡医学证明书》、《独生子女父母光荣证》复印件等，到海南州社会保险经办机构办理手续，领取生育津贴。
第十六条 女职工实施放置（取出）宫内节育器、流产术、引产术、绝育及复通等计划生育手术所发生的医疗费用，从生育保险基金中按规定支付。
第十七条 参保男职工配偶未就业，其生育符合国家计划生育政策，且未享受城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗相关生育待遇的，可享受一次性生育医疗补助金。一次性生育医疗补助金标准为海南州社会保险经办机构上年度生育保险平均医疗费用的30％。
一次性生育医疗补助金由男职工所在单位持职工及其配偶身份证、结婚证及单位证明到海南州社会保险经办机构办理相关手续。
第十八条 海南州社会保险经办机构在接到职工生育待遇申领材料后，应及时进行审核。审核无误的，应在30个工作日内办理支付手续，遇特殊情况办理时限可延长到45日。
第十九条生育保险待遇应当在女职工生育和终止妊娠后三个月内申请办理，逾期将不予受理。
用人单位未按规定期限到海南州社会保险经办机构为其参保职工申办生育保险待遇的，该职工的生育保险待遇由用人单位按照规定的待遇项目和标准支付。
第二十条 下列情形生育保险基金不予支付：
（一）未按规定履行缴费义务的；
（二）违反计划生育政策规定的；
（三）不属于《青海省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》及城镇职工基本医疗保险诊疗项目和医疗服务设施标准范围内的;
（四）生育、终止妊娠或者实施计划生育手术期间因医疗事故发生的医疗费用；
（五）胚胎移植的费用；
（六）按照国家和省、州有关规定由个人负担的费用。
第四章 生育保险管理
第二十一条 凡符合国家计划生育政策，履行了缴费义务，由用人单位填报《生育保险待遇申报表》，并提交下列资料到当地社会保险经办机构办理相关手续：
（一）本人身份证和结婚证；
（二）计划生育管理部门出具的计划生育证明；
（三）医疗机构出具的生育医学证明、计划生育服务机构出具的计划生育手术证明；
（四）用人单位与劳动者签订的劳动合同或者聘用合同；
（五）医疗费用收据等有关材料；
（六）在本州行政区域外分娩的，提供当地社会保险经办机构出具的城镇职工生育保险定点机构证明。
第二十二条 海南州社会保险经办机构承担生育保险业务，所需经费由同级财政部门按参保人数每人5元列入同级财政预算。
第二十三条 生育保险医疗服务实行定点医疗管理。生育保险定点医疗机构由海南州人力资源和社会保障局确定，并向社会公布。
第二十四条 海南州社会保险经办机构要与定点医疗机构签订生育保险服务协议，协议要明确双方的责任和义务，协议文本报州人力资源和社会保障局备案。
第二十五条 参保女职工妊娠后，应持本人身份证、妊娠诊断证明、《育龄妇女优质服务证》、《母子健康手册》等手续到海南州社会保险经办机构登记备案，经办机构审核后发放相关登记备案手续。
参保女职工应持本人身份证、登记备案手续或经办机构提供的参保证明到生育保险定点医疗机构分娩、流产、引产或实施计划生育手术，生育保险定点医疗机构为参保职工提供相应的医疗服务。
第二十六条 海南州生育保险定点医疗机构应当执行《青海省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》及城镇职工基本医疗保险诊疗项目和医疗服务设施标准相关规定。参保职工要求医疗机构提供目录外的药品或医疗服务项目的，医疗机构应与职工签订自费协议。
第二十七条 参保职工生育或实施计划生育手术，应当到签订服务协议的定点医疗机构就医。职工在非定点医疗机构发生的医疗费用，生育保险基金不予支付。急诊、急救以及确需在非定点医疗机构就医的，应在三日内到海南州社会保险经办机构办理相关手续。
第二十八条 职工因生育和计划生育手术办理转诊、转院的，执行城镇职工基本医疗保险转诊、转院的有关规定。
第二十九条 用人单位申报生育保险费的时间、缴费方式及信息变更等事项与职工基本医疗保险相一致，其档案信息与职工基本医疗保险实行统一管理。
第三十条 生育保险费由海南州社会保险经办机构按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定征缴，用人单位必须如实申报职工人数、工资总额，按时足额缴纳生育保险费。逾期不缴纳的，按国家相关法律、法规规定执行。
第三十一条 新参保单位应当到单位所在地社会保险经办机构办理参保登记，填写《社会保险登记表》并提供以下证件及资料：
（一）营业执照、批准成立证件或其他核准执业证件；
（二）国家技术监督部门颁发的组织机构统一代码证书；
（三）海南州社会保险经办机构要求提供的其他资料。
第三十二条 参保职工在省内跨统筹地区变换工作单位的,应当办理生育保险关系转移手续，转移生育保险缴费年限。
跨省变换工作单位的，转移手续按照国家有关规定办理。
第五章 附则
第三十三条 用人单位及参保职工、社会保险经办机构和定点医疗服务机构以及工作人员等违反法律、行政法规规定的依照有关法律、行政法规的规定予以处理。
第三十四条 本细则由州人力资源和社会保障局负责解释。
第三十五条 本细则自发布之日起执行。
