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安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市古民居认领保护利用暂行办法的通知

黄政〔2009〕32号


各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　《黄山市古民居认领保护利用暂行办法》已经2009年12月15日市政府第二十七次常务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。


二○○九年十二月二十一日　　　

第一条为加强古民居的保护，规范古民居的认领保护利用工作，顺利实施“百村千幢”古民居保护利用工程,根据《中华人民共和国文物保护法》、《安徽省皖南古民居保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的古民居是指在本市范围内1911年以前的，具有历史、艺术、科学价值的民宅、祠堂、牌坊、书院、楼、台、亭、阁、塔、桥等民用建筑物。1949年以前1911年以后具有较高历史、艺术、科学价值的民用建筑物参照执行。
第三条本办法所指的古民居认领保护利用（以下简称认保），是指认保人通过一定程序，自愿出资对列入“百村千幢”古民居保护利用工程的古民居进行保护管理、开发利用的行为。
第四条一切社会组织和个人均可参与认保活动。
认保人应具备独立民事行为能力和民事责任能力。
第五条古民居的认保应当遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的工作原则，按照“不改变文物原状”的原则，保存、延续古民居的真实历史信 息。
第六条古民居认保由各级政府文物行政部门负责实施。
第七条认保人享有对该古民居的监督维修权，但不得以监督为由干预所有者的正常使用。
被认保的古民居，其所在地的文物行政部门应为认保人在认保古民居醒目处设立标志牌。
第八条认保人对认保古民居的保护和利用，应符合以下要求:
（一）属于各级文物保护单位的古民居，应依据有关文物保护的法律和法规进行，保护利用方案的实施应由相应资质的建筑单位承担。
（二）未核定为文物保护单位的古民居，不得实施影响原有整体建筑风貌的改建和扩建。如确需进行内部改造的，应保留原有格局，其保护利用方案应报县（区）文物行政部门批准。
第九条文物行政部门应监督被认保古民居保护利用方案的实施，并会同规划、国土、房管等部门进行验收。
第十条需认保的古民居，由古民居产权所有人提出，经县（区）文物行政部门初步审核后，由市文物行政部门确定，并在市政府和市文物行政部门等网站上予以公布。
第十一条认保人根据公布的古民居名单，选择认保对象，向古民居所在的县（区）文物行政部门提出认保申请。经审查同意后，认保人与古民居所有权人签订认保协议。
认保人与古民居所有权人签订的认保协议须经县（区）文物行政部门鉴证，并报市文物行政部门备案。
第十二条认保人认保古民居时未选择特定认保对象的，可委托县（区）文物行政管理部门进行认保，并提供相应的认保经费。
第十三条认保经费由县（区）文物行政部门管理，本着专款专用的原则，专项用于古民居的保护利用。经费使用情况和使用对象应接受认保人的质询。
第十四条社会组织资助在50万元以上和个人资助在10万元以上的，应给予认保人一定的社会荣誉，并设立石碑刻，给予表彰。
第十五条认保人有以下情形之一的，可以按照有关法律、法规和规章等规定给予行政奖励：
（一）严格遵守文物维修的程序，在认保古民居保护利用过程中创新方式，并得到广泛推广的；
（二）对认保古民居在保护利用上具有创意，为文化产业发展拓宽新思路的；
（三）应当奖励的其他行为。
第十六条本办法由市文物行政部门负责解释。
第十七条本办法自发布之日起施行。　　


国家工商行政管理局


关于当前商品交易市场规范管理若干问题的意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局市场处：
商品交易市场是我国市场体校的重要组成部分，在活跃城乡经济、扩大国内需求方面发挥着重要作用。近年来，各级工商行政管理机关把商品交易市场的监管作为市场规范管理的重要方面，开展了多次专项整治，强化了市场日常监管力度，使商品交易市场逐步走上了规范发展的轨道。但是，随着市场经济的发展，特别是市场办管脱钩和工商行政管理体制改革的完成，商品交易市场监管出现了许多新的情况和问题，一些地方市场管理手段落后，管理水平低下，不适应发展的需要；一些地方放松了对市场的监管，造成假冒伪劣商品泛滥，严重干扰了市场的正常秩序。针对上述问题，各地可结合贯彻全国工商行政管理工作会议和市场规范管理苏州会议精神，通过加强商品交易市场制度建设，通过广泛开展创建文明市场和文明经营户活动，以及推行市场监管预警警示措施和严格对上市商品的监管，进一步强化市场日常监督管理力度，提高市场规范管理水平。
一、建立健全市场各项规章制度。通过进一步明确市场主办者的责任等措施，督促并协助其完善落实商品交易市场有关规章制度。当前在商品交易市场中要普遍建立健全服务承诺、商品索证、质量保证、销货凭证、消费者索赔和违法违章档案等制度。通过加强对进场经营者主体资格审查等措施，强化对进场经营者的基础管理，进场经营者在同一市场内要作到证照悬挂、商品价签、计量器具、胸牌佩带四统一。
二、推行市场监管预警警示措施。各地可结合实际，在商品交易市场管理中逐步推行预警警示措施。即对在市场日常监管中发现存在问题较多但又不够进行处罚的市场，要予以警示；对警示后依然假冒伪劣商品泛滥，交易秩序混乱的市场，要限期整改；对逾期不改且交易秩序长期混乱。造成严重社会影响的市场，要依法予以处罚，以逐步建立商品交易市场的预防管理的长晓机制。
三、严格对上市商品的监管。各地可结合实际，制定上市商品管理规范，指导市场实行质量责任制度，建立健全严格的质量管理、监督保证体系。加强对上市商品来源和流通渠道的监督检查，建立上市商品台帐备案制度。对销售假冒伪劣商品情况严重的经营者和市场，要依法进行处罚并向社会公开曝光。
四、努力做好“三个引导”工作。一是通过对进场经营者的法律法规培训和职业道德教育，引导他们在国家法律法规的规范下自觉守法经营、文明经商。二是引导市场主办者完善市场服务设施，不断提高市场的档次和水平，当前还要督促其认真做好市场的消防安全工作。三是引导市场自律组织的建设和健康发展，推动成员组织之间的交流，积极支持其依法开展活动，发挥自律作用和桥梁纽带作用。
五、广泛开展“两个创建”活动。各地可结合实际，在认真总结近年来市场规范管理和文明服务经验的基础上，广泛开展各种形式的活动，入创建“文明（星级）市场”和“文明（示范）经营户”的市场规范化管理达标活动。通过创建活动的开展，进一步强化市场的日常监督管理，规范市场开办者和进场经营者的行为，努力创造文明经商、诚实守信、童叟无欺的市场氛围，提高市场的整体素质和管理水平。
六、树立文明执法的公平形象。通过加强法律法规和政策培训，进一步增强市场管理人员的法律和政策观念，提高依法行政的能力和水平。逐步推行市场监管责任制和评议考核制，加强对市场监管行为的事中监督，根本解决市场管理中重收费轻管理的问题，杜绝简单执法、粗暴执法现象的发生。深入推行市场巡查制度，克服巡而不查、放松管理的倾向，逐步建立政务公开、职责到位、管理规范、监督有力的市场监管新机制，进一步规范市场监管行为。

二○○二年七月十七日