国资委党委关于在中央企业开展党员先进性教育活动的实施意见
国务院国有资产监督管理委员会
中共国资委委员会文件
国资党委组织〔2005〕1号
国资委党委关于在中央企业开展党员先进性教育活动的实施意见
各中央企业党委（党组）：
根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号）和中央保持共产党员先进性教育活动工作会议部署，经中央保持共产党员先进性教育活动领导小组同意，国资委党委决定，从2005年1月开始，用一年左右的时间，在中央企业分两批开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
一、充分认识开展先进性教育活动的重要性
在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。中央企业党委（党组）要以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施，作为促进中央企业改革发展稳定的一件大事，作为加强中央企业党的建设的一项基础工程，切实抓紧抓好,抓出实效。
国有企业是国民经济的重要支柱。中央企业是国有企业的排头兵，是国有经济发挥主导作用的主力军，多数处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，对发展先进生产力，提高我国综合国力，巩固党的执政地位至关重要。当前，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。完善国有资产监督管理体制，建立现代企业制度，推进国有经济布局和结构调整进入关键时期，国有企业改革处在攻坚破难阶段。新的形势和任务，对中央企业广大共产党员保持先进性提出了新的更高的要求。在新的历史条件下，中央企业广大共产党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众、奋发进取、开拓创新、立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大职工群众，不断为深化改革、加快发展、保持稳定做出贡献。目前，中央企业有356万党员，总体上看，党员队伍是适应这些要求的，是有战斗力的。广大共产党员在企业改革发展稳定的各项工作中，在生产经营和重点工程岗位上，在突发事件和关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用，为党的事业做出了贡献，涌现出一大批优秀共产党员。但是，在党员队伍中也存在着与党员先进性要求不相适应、不相符合的问题。一些党员理想信念动摇，党员意识淡薄，素质不高，能力不强，先进性不明显，难以发挥先锋模范作用。一些党员领导人员执政意识淡薄，政策理论水平不高，存在淡化企业党组织作用的倾向，脱离群众的问题比较突出，有的甚至以权谋私、腐化堕落；一些党员领导人员适应社会主义市场经济和管理现代企业的能力不强，开拓创新意识不足，发展思路不清晰，素质和能力同所肩负的责任和任务不相适应。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，不能有效发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题严重影响党的先进性，影响中央企业党的工作，损害中央企业的改革发展稳定。
中央企业广大共产党员要按照中央要求，以高度的政治责任感，积极投入到先进性教育活动中来。通过学习教育，提高思想认识，增强素质和能力，在企业改革发展稳定中更好地发挥先锋模范作用。
二、开展先进性教育活动的指导思想和目标要求
开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系企业改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保持共产党员的先进性，为大力增强企业的创新能力和核心竞争力，全面提高中央企业的整体实力和发展壮大国有经济，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
中央企业开展先进性教育活动，要达到的目标要求是：
（一）提高党员素质，党员的先锋模范作用更加突出。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定。始终站在企业改革发展的前列，坚定搞好国有企业的信心和决心，艰苦奋斗，爱岗敬业，带领职工群众在本职工作岗位上建功立业，先锋模范作用进一步发挥。
（二）加强基层组织建设，企业党组织更加坚强有力。企业党组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，政治核心作用和战斗堡垒作用进一步发挥。党的活动与企业中心工作结合更加紧密，党组织更加具有活力，思想政治工作更加有效，创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。
（三）服务职工群众，党群、干群关系更加密切。党员特别是党员领导人员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风明显改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领和自觉性进一步提高，真正做到心系职工、求真务实、廉洁从业，做群众的表率。企业党组织和党员领导人员要全心全意依靠职工群众，用加快改革发展的成果来解决前进中的问题和职工群众工作生活中的困难，党群、干群关系进一步密切。
（四）促进各项工作，企业改革发展稳定更加富有成效。党的方针政策在中央企业进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立，各项工作取得新的进展。企业各级党组织和广大共产党员执政意识进一步增强，企业改革进一步深化，发展的质量和效益进一步提高，和谐稳定的环境进一步巩固，实现国有资产的保值增值。
三、开展先进性教育活动的指导原则
（一）坚持理论联系实际，务求实效。弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进企业改革发展稳定紧密结合起来，与推动本企业生产经营工作紧密结合起来，与探索保持共产党员先进性、建立健全基层党组织建设的长效机制紧密结合起来，注重实际效果，切忌形式主义。精心组织，周密安排，切实做到学习教育和本企业的改革发展、生产经营“两不误、两促进”。
（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。以正面教育、自我教育的方法，认真研读有关文件资料，学习和宣传先进典型，并注意树立本企业的先进典型，弘扬正气。教育和激励党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题。广泛开展谈心活动，开好组织生活会，营造良好氛围，互相帮助，共同进步。要结合企业特点，开展多种形式的主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用提供舞台、创造条件。
（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动全体党员参加先进性教育活动的主动性、积极性。要通过多种有效方式，广泛听取职工群众的意见，找准抓住党员和党组织存在的表现最突出、职工群众最关注的问题，深入剖析，认真解决，自觉接受群众的评议和监督。
（四）坚持领导带头，发挥表率作用。企业各级党员领导人员都要带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头制订和落实整改措施，带头结合实际讲党课或作专题报告，发挥示范和表率作用。要过好双重组织生活，在参加所在支部专题组织生活会的同时，还要参加领导班子专题民主生活会。企业党员领导人员尤其要认真解决理想信念、执政意识、改革发展、廉洁自律、求真务实、联系职工群众等方面存在的问题。
（五）坚持区别情况，分类指导。各中央企业要根据党员的不同情况，有针对性地提出保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。流动人员中的党员，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动；企业聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动；对下岗失业人员中的党员、协议解除劳动合同党组织关系尚未转出的党员、人才服务中心管理档案的党员和离退休职工中的党员等，要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，制订切实可行的方案，采取切合实际的方式方法，确保达到教育效果。
四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤
中央企业的先进性教育活动分两批进行，每批半年左右时间。
第一批：中央管理领导班子主要负责人的大部分企业总部机关和其他20户中央企业，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。
第二批：未参加第一批先进性教育活动的中央企业及其所属企业和第一批开展教育活动的中央企业的所属企业，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。
在总体安排的前提下，每个企业集中学习教育的起止时间，可根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。对停产关闭破产、生产经营困难和正在改制重组等情况特殊的中央企业，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排，精心组织。要保证先进性教育活动覆盖到企业所有的基层党组织，使每个党员都参加活动、受到教育。
集中学习教育分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员（一般为4周）。
学习动员阶段重点抓好三个环节。一是搞好思想发动。在认真准备的基础上，开好一个动员会，党委（党组）书记作动员报告，要力争每位党员明确先进性教育活动的重要性和必要性、目标要求、方法步骤，进行广泛深入的思想发动。二是搞好学习培训。制定一个学习计划，针对不同的党员群体确定重点学习内容，结合企业的生产经营做好学习安排，组织好党员的学习培训。认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，学习党章。还要注意组织党员认真学习中央领导同志就先进性教育活动发表的重要讲话。根据党员的实际情况，采取个人自学、集中学习讨论、专题辅导和上党课等多种形式，确保学习培训的效果。有书写能力的党员都要写一篇学习体会，党员要在支部大会上结合本人的思想、工作、生活以及如何保持党员先进性，谈学习收获。党员领导班子成员要积极参加所在党支部组织的专题学习，并要参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。通过学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。三是明确新时期保持党员先进性的基本要求。组织党员对照党章的规定和中央提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合本企业、本岗位的实际，认真学习讨论，明确党员保持先进性的具体要求。学习培训的时间一般不少于40个小时。
第二阶段：分析评议（一般为5周）。
分析评议阶段重点抓好七个环节。一是广泛征求意见。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；企业总部机关和党员领导班子成员要多渠道多层次征求下属企业和职工群众的意见,找准存在的突出问题；党员个人也要主动征求和听取职工群众意见。二是开展谈心活动。党员之间、党员与职工群众之间要广泛开展谈心交心活动，沟通思想，增进了解和团结。三是撰写党性分析材料。在广泛征求意见的基础上，组织党员和党员领导人员，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观的高度认真剖析思想根源，形成党性分析材料。党员的党性分析材料要由支委会把关。企业领导班子中的党员领导人员还要从权力观、地位观、利益观、科学发展观、执政意识特别是领导企业改革发展的能力等方面进行剖析。企业主要领导同志的党性分析材料由党委（党组）讨论把关，其他班子成员的党性分析材料由党委（党组）书记把关。企业领导班子中党员领导人员的党性分析材料要通过一定方式向总部机关中层人员和二级企业主要负责人通报，并报上级先进性教育活动领导小组。四是开好专题民主生活会。在广泛开展谈心活动的基础上，党员个人进行对照检查，自我批评，党员之间进行评议，开展批评和自我批评，根据评议意见，认真修改自己的党性分析材料并在支部生活会上交流。五是召开支委会。根据民主评议的情况、职工群众的意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。六是向党员反馈意见。党支部要向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助其认识问题，要求其认真改正。七是通报评议情况。党支部要以一定方式，在一定范围内向职工群众通报民主评议党员的情况。
第三阶段：整改提高（一般为3周）。
整改提高阶段重点抓好三个环节。一是制订整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导班子要分别制订整改措施，明确整改要求和时限，落实整改责任。企业党委（党组）和基层党组织的主要负责同志要亲自抓，负总责。二是认真进行整改。要坚持边学边改的原则，对那些需要解决又能够解决的问题，要集中一段时间整改，对需要解决而暂时不具备解决条件的问题，要列出明确的时间表和责任人。三是向职工群众公布整改措施和进行整改的情况。企业领导班子和班子中的党员领导人员的整改，要为下属企业和其他党员作出表率。制订整改措施和进行整改的情况，要在一定范围公布，充分听取职工群众意见，自觉接受监督。每个阶段结束后，经督导组和上级先进性教育活动领导小组同意可转入下一阶段。党的关系在地方的中央企业，转段情况报国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室备案。
集中学习教育基本结束后，要用两个月左右的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向职工群众作出说明；整改效果不好、多数职工群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是党支部对优秀党员以适当方式进行表扬。三是对那些不履行党员义务、已不具备党员条件的，要多做深入扎实的教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员;对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，待问题查清后再根据有关规定进行处理。四是要搞好建章立制，认真贯彻落实《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，建立健全基层党组织建设和党员教育管理常抓不懈的工作机制。在先进性教育活动中，要把那些符合党员条件的先进分子吸收到党内来，重点是在生产、工作第一线和青年职工中发展党员，注意在生产经营骨干、技术能手和高知识群体中发展党员，壮大党员队伍。
上述工作结束后，党组织要以适当方式在一定范围向下级企业和党员、干部、职工群众通报先进性教育活动有关情况，并采取职工代表评议和在职工群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度的测评。多数职工群众不满意的，要及时“补课”。
中央企业总部机关和所属企业的先进性教育活动，可根据实际情况“压茬”进行，即在总部机关的先进性教育活动开展后的适当时机，可以启动下属企业的先进性教育活动。
五、加强对先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是全党的大事，也是中央企业2005年党建工作的首要任务。各中央企业党委（党组）要高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识、调动党员的积极性贯穿始终，把加强领导，抓落实、求实效贯穿始终。
（一）建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党组织关系在地方的中央企业及其所属企业的先进性教育活动，由地方党委领导，国资委党委和中央企业党委（党组）协助配合。成立国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组，在中央先进性教育活动领导小组和国资委党委的领导下开展工作。领导小组下设办公室。中央企业的先进性教育活动，党委（党组）要全面负责，党委（党组）书记是第一责任人，要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实；各级行政领导要积极支持和配合。要成立相应的领导机构和工作机构，党委（党组）书记要担任领导机构主要负责人。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。要保证先进性教育活动必要的经费。
（二）建立联系点制度。国资委党委委员和中央企业党员领导班子成员分别结合各自分工确定1-2个联系点，有重点地参加各阶段的活动，帮助联系点查找差距，理清思路，解决问题。通过调查研究、督促检查、具体指导、总结经验，使联系点成为先进性教育活动的示范点。
（三）建立督查制度。中央管理领导班子主要负责人的在京企业，由中央先进性教育活动领导小组派出督导组；其他在京中央企业，由国资委党委派出督导组；在京外的中央企业，由地方党委派出督导组。国资委党委将不定期地派出巡回检查组，对京外中央企业开展先进性教育活动的情况进行检查。各中央企业向党的关系在企业总部的所属企业派出督导组，向党的关系在地方党委的所属企业派出巡回检查组。督导组和巡回检查组要认真履行职责，通过各种有效方式，了解所去企业的先进性教育活动情况，提出建议，及时总结和推广经验，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。各中央企业要通过适当方式对所派出督导组成员进行培训。
（四）建立职工群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向职工群众公布，广泛征求和听取职工群众意见，充分吸收职工群众参与，主动接受职工群众监督，把事关职工群众切身利益和职工群众反映强烈的突出问题，作为先进性教育活动的重点来解决。
（五）加强舆论宣传和引导。中央企业各级党组织要结合本企业实际，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。要充分运用本企业的宣传媒体，如报刊、广播、电视、图书、网络等，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导人员中的先进典型，宣传先进性教育活动的成功经验和实际效果，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
（六）做好实施方案的报批和总结工作。各中央企业要根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号）的精神、中央保持共产党员先进性教育活动工作会议的部署和国资委党委实施意见的要求，结合本企业的实际，认真制订好具体实施方案。中央管理领导班子主要负责人的在京企业的实施方案，经国资委党委先进性教育活动领导小组同意后，报中央先进性教育活动领导小组办公室备案；其他在京中央企业的实施方案报国资委党委先进性教育活动领导小组批准，京外中央企业的实施方案经国资委党委先进性教育活动领导小组同意后报所在地方党委；党的关系在中央企业总部的所属企业的实施方案报中央企业党委（党组）批准，党的关系属地管理的所属企业的实施方案经中央企业党委（党组）同意后报地方党委。各中央企业开展先进性教育活动的做法、经验和需要解决的问题可随时报国资委党委先进性教育活动领导小组办公室，先进性教育活动结束后的20日内，报送总结报告。
附件：1.第一批开展先进性教育活动的中央企业名单
2.国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组成员名单
3.国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室负责人名单
国资委党委
2005年1月5日
附件1：
第一批开展先进性教育活动的中央企业名单
1、中国核工业集团公司
2、中国核工业建设集团公司
3、中国航天科技集团公司
4、中国航天科工集团公司
5、中国航空工业第一集团公司
6、中国航空工业第二集团公司
7、中国船舶工业集团公司
8、中国船舶重工集团公司
9、中国兵器工业集团公司
10、中国兵器装备集团公司
11、中国电子科技集团公司
12、中国石油天然气集团公司
13、中国石油化工集团公司
14、中国海洋石油总公司
15、国家电网公司
16、中国南方电网有限责任公司
17、中国华能集团公司
18、中国大唐集团公司
19、中国华电集团公司
20、中国国电集团公司
21、中国电力投资集团公司
22、中国长江三峡工程开发总公司
23、神华集团有限责任公司
24、中国电信集团公司
25、中国网络通信集团公司
26、中国联合通信有限公司
27、中国移动通信集团公司
28、中国电子信息产业集团公司
29、中国第一汽车集团公司
30、东风汽车公司
31、中国第一重型机械集团公司
32、哈尔滨电站设备集团公司
33、武汉钢铁（集团）公司
34、中国铝业公司
35、中国远洋运输（集团）总公司
36、中国海运（集团）总公司
37、中国航空集团公司
38、中国东方航空集团公司
39、中国南方航空集团公司
40、中国中化集团公司
41、中国粮油食品（集团）有限公司
42、中国五矿集团公司
43、中国通用技术（集团）控股有限责任公司
44、中国建筑工程总公司
45、中国储备粮管理总公司
46、国家开发投资公司
47、中国诚通控股公司
48、煤炭科学研究总院
49、中国机械装备（集团）公司
50、中国化学工程总公司
51、中国材料工业科工集团公司
52、中国建筑材料集团公司
53、中国恒天集团公司
54、中国北方机车车辆工业集团公司
55、中国南方机车车辆工业集团公司
56、中国铁路通信信号集团公司
57、中国铁路工程总公司
58、中国铁道建筑总公司
59、中国港湾建设（集团）总公司
60、中国路桥（集团）总公司
61、中国新兴（集团）总公司
62、中国医药集团总公司
63、中国水利水电建设集团公司
64、中国铁路物资总公司
65、中国铁通集团有限公司
66、中国化工集团公司
附件2：
国资委党委保持共产党员先进性教育活动
领导小组成员名单
组 长 李毅中 国资委党委书记、副主任
副组长 李荣融 国资委主任、党委副书记
王瑞祥 国资委副主任、党委委员
王 勇 国资委副主任、党委委员
张长富 国资委党委委员
成 员 马国安 国资委办公厅（党委办公室）主任
时希平 国资委企业领导人员管理一局局长
姜志刚 国资委企业领导人员管理二局局长
刘晓滨 国资委党建工作局局长（党委组织部部长）
杜渊泉 国资委宣传工作局局长（党委宣传部部长）
连维增 国资委人事局局长
刘茂勋 国资委机关服务管理局（离退休干部管理局）局长
冯爱勤（女）国资委直属机关党委常务副书记
石 巍 国资委纪委副书记、监察局局长
附件3：
国资委党委保持共产党员先进性教育活动
领导小组办公室负责人名单
主 任 刘晓滨（兼）
副主任 张玉藏（女）国资委办公厅（党委办公室）副主任
冯爱勤（兼）
谢 俊 国资委党建工作局副局长（党委组织部副部长）
综合组
组 长 谢 俊（兼）
副组长 靳建平 国资委党建工作局党员教育管理处处长
宣传组
组 长 卢卫东 国资委宣传工作局副局长（党委宣传部副部长）
副组长 阳礼泉 国资委宣传工作局正处级调研员
企业指导一组
组 长 刘 强 国资委企业领导人员管理一局副局长
副组长 张乎振 国资委企业领导人员管理一局三处副处长
企业指导二组
组 长 张志强 国资委企业领导人员管理二局副局长
副组长 曹 健 中国纺织工业设计院党委副书记、纪委书记
机关组
组 长 刘占英（女）国资委直属机关党委副书记兼纪委书记
副组长 刘汉君 国资委直属机关党委副书记
贺 璐（女）国资委人事局助理巡视员
郝振华 国资委机关服务管理局（离退休干部管理局）副局长、临时党委副书记
陈国卫 国资委研究室助理巡视员
吉林省人民政府办公厅转发中国人民银行沈阳分行关于农村信用社支农工作指导意见的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅转发中国人民银行沈阳分行关于农村信用社支农工作指导意见的通知
吉政办发〔2002〕20号
各市州、县(市)人民政府,省政府有关部门 :
现将中国人民银行沈阳分行制定的《农村信用社支农工作指导意见》转发给你们,请结合工作实际,参照执行。
吉林省人民政府办公厅
二○○二年五月六日
农村信用社支农工作指导意见
东北三省农村信用社始终坚持为农业、农村和农民服务的方 向,已经成为支农的金融主体,支农服务取得了很大成效,并在实践中积 累了有益的经验。目前,农村信用社支农服务工作面临着新的形势和任 务。东北地区农业和农村经济结构调整的任务十分艰巨,农民收入水平 亟待提高,这对农村金融服务提出了新的更高要求。
当前农村信用社支农工作还不适应农业和农村经济发展的需要,突 出的问题是农村信用社支农服务方式和服务手段缺乏创新,农民“贷款 难”问题在一些地方仍然存在。农村信用社必须认真贯彻江泽民总书 记“三个代表”重要思想,坚定不移地支持农业和农村经济发展,支持 农民增加收入,向支农的深度和广度进军。要提高支农服务的思想认识 ,牢固树立为农服务的宗旨,努力增加信贷资金,积极调整信贷结构,研 究改进贷款方式,切实转变工作作风,全面提高服务水平,充分发挥农村 金融主力军和联系农民的金融纽带作用。
一、大力组织信贷资金,加大支农贷款投放力度
农村信用社和县联社要采取有效措施,增加支农信贷资金。一是通 过改进服务,完善功能,努力增加存款,扩大资金来源。支农资金不足的 县联社,要主动向当地政府汇报资金状况,请当地政府动员机关和社会 力量,帮助农村信用社组织存款。2002年农村信用社各项存款要增长1 0%以上。二是大力清收到期贷款和活化不良贷款,调整压缩非农资金占 用,将存放商业银行的资金和到期国债资金逐步用于支农。三是继续增 资扩股,增强自身资金实力。农民人均收入水平较高的地区,可适度提 高农户入股金额;经济比较发达的地区可增设投资股,吸收有一定资本 并对农村信用社的金融服务有强烈需求的种养业大户、各类专业户、 个体工商户和农村中小企业多入股,入大股。四是市、县联社要及时做 好辖内资金余缺调剂工作,组织农村信用社用足现有资金。支农资金不 足的地区,要及时申请支农再贷款。
农村信用社组织的信贷资金要重点用于支持农业和农村经济发展 ,支农贷款要有较大幅度增加。2002年农业贷款要增长20%以上,农业贷 款增加额要占各项贷款增加额的60%以上,农业贷款余额占各项贷款余 额的比例要提高3?5个百分点。当年累计投放农户贷款要占累计投放 农业贷款的80%以上,农户小额信用贷款面平均要达到50?60%,农业地 区要达到70%以上。另外,在民间借贷比较活跃的地区,农村信用社更要 注意增加对农民的贷款,发挥农村金融市场的主体作用。
二、合理调整贷款投向,支持农业结构调整
农村信用社要根据中央及各级政府制定的农业结构调整政策,积极 调整信贷结构,把信贷支农的着力点放到支持农业产业结构调整上来。 农村信用社要根据自身资金实力、市场需求和当地经济发展水平,合理 调整贷款投向。一是支持农业生产布局调整,充分发挥区域比较优势。 农村信用社要支持宜于当地发展,且具有区域比较优势和特色的农业支 柱产业和主导产品。支持相对发达地区和大中城市郊区大力发展高科 技农业,高价值农产品和出口创汇农业,以及旅游观光等高效复合型农 业;支持松辽平原、三江平原地区发挥粮食生产优势,优化粮食品种和 品质结构,发展加工转化和产业化经营,把粮食产业做优;支持山区发展 特色农业,以支持本地区多种经营为重点,帮助农民进行果树改良,种植 人参、药材、食用菌,放养蚕茧,开发绿色山野菜等项目,促其形成规模 效益;支持西部地区本着保护与开发并重的原则,加大退耕还林、退耕 还草的步伐,发展特色农业、生态农业和节水农业。二是支持农村市场 体系建设,完善市场组织和设施,带动农民走向富裕。农村信用社要充 分利用广阔的信息网,引导农民加入市场,通过市场建设带动基地建设 ,通过基地建设带动当地农村产业结构调整。同时要支持农产品储藏、 运输、加工、分类和包装等市场配套建设,促其开拓国际市场,出口创 汇,扩大国内市场,提高优质农产品市场占有率。三是支持调整农产品 结构,发展优质专用无公害农产品,全面提高农产品质量和安全水平,加 快实现农产品的优质化和专业化。四是支持农村产业结构调整,加快以 农业产业化经营为途径的农畜产品加工业的发展,提高农产品的附加值 ,不断增强龙头企业的带动作用,实行种养加相结合、贸工农一体化的 产业经营。要支持加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进和 开发,增加二、三产业所占份额,带动区域经济的全面发展。五是支持 农业内部结构调整步伐,主要是稳定种植业、突出畜牧业,大力发展园 艺特色和多种经营,特别是要支持畜牧业由粗放型经营向集约型经营转 变。六是根据农产品生产流通情况,支持种植业结构的调整。农村信用 社要在充分尊重农民意愿和确保粮食稳定生产的前提下,积极支持调整 优化种植业结构,促进“两高一优”农业向产业优势、商品优势转变, 支持扩大绿色食品等市场前景广阔的经济作物种植面积,通过提高品质 和提高单产增加总产的路子,使其达到总量扩大,农民增收的目的。
三、推广小额信用贷款,改进农户贷款方式
小额信用贷款简便灵活,是适合农业和农村经济发展需要,深受农 民欢迎的一种贷款方式。对农户一般性种植和养殖业生产的资金需求 ,农村信用社原则上应采取小额信用贷款的方式解决,不需要抵押担保 。对超过农户小额信用贷款限额、借款者本人无法提供有效抵押担保 又急需资金支持的农户贷款,信用社可采取3?5户农民联保的办法解决 。对于农户其他生产和经营的大额资金需求,信用社应按《贷款通则》 的有关规定发放贷款。
全面推广农户小额信用贷款。过去已经开办农户小额信用贷款的 农村信用社,要对该项业务进行规范;凡是没有开办农户小额信用贷款 的农村信用社,都要开办此项业务。发放农户小额信用贷款,要紧密依 靠地方党政的支持和配合,严格遵照中国人民银行《农村信用合作社农 户小额信用贷款指导意见》,结合当地实际情况积极稳妥地推进。
第一,积极发动,形成合力。开办农户小额信用贷款是建立农村信 用服务体系的基础,涉及千家万户,必须动员相关方面的力量。县联社 要向县(市)政府、信用社要向乡(镇)政府、包村信贷员要向村委会分 别汇报开办农户小额信用贷款的意义和原则,明确各级政府在推广农户 小额信用贷款中的地位和作用,落实村干部参与评信、核贷、收贷的责 任与义务。同时,利用当地新闻媒体、相关会议以及印发传单等多种形 式,向基层干部和广大农民宣传开办农户小额信用贷款的好处和做法, 使他们了解贷款的有关规定,为发放农户小额信用贷款营造良好的氛围 。
第二,调查摸底,搞好规划。县联社要对辖内信用社开办农户小额 信用贷款工作进行统一组织,制定具体操作办法。农村信用社要在乡、 村干部的协助下,对乡、村的自然、经济状况,农民生产生活情况,农业 生产资金供求状况等进行全面了解,做到心中有数。在此基础上,农村 信用社与乡政府共同研究制定发放农户小额信用贷款的工作规划,指导 发放农户小额信用贷款工作有计划、有步骤地进行。在制定规划时,要 本着实事求是,量力而行,循序渐进,讲求实效的原则,既要考虑农户生 产经营的实际需要,也要考虑农村信用社的承受能力;既要维护农民的 利益,也要维护农村信用社的信誉。
第三,评估资信,划分等级。信贷员要深入了解和掌握辖内申请小 额信用贷款农户的自然情况,生产资金需求情况,家庭经济收入情况,还 款的历史记录,所在村组织的意见等,并提出信用状况评定建议。农村 信用社成立以本社人员和农户代表为主,同时吸收村党支部和村委会人 员参加的农户信用评定小组,对申请贷款的农户进行信用评级,按照农 户信用评定办法,将农户的信用等级划分为优秀、较好、一般等三个档 次。信用评定小组每两年应对申请贷款的农户开展一次信用评定,具备 条件的也可以每年评定一次,及时变更信用等级。农村信用社要建立完 善的《农户贷款档案》,为开展信用评级和考核信用状况服务。在开展 资信评估和建立农户档案中,要尽量减少环节,简化手续,方便农民。
第四,确定额度,核发证(卡)。县联社要根据当地农村状况、农户 生产经营收入、信用社资金状况等相关因素,具体确定辖内农户小额信 用贷款的最高限额,并报人民银行县支行审查后由中心支行核准。农村 信用社要在县联社确定的农户小额信用贷款的最高限额内,根据农户申 请及其资信等级,核定每个农户小额信用贷款限额,并核发贷款证。贷 款证以农户为单位发放,一户一证,由信贷员送到农民手中。农村信用 社对农户小额信用贷款,实行“一次核定,随用随贷,余额控制,周转使 用”的管理办法,所有办理此项贷款业务的网点都要设立贷款专柜,农 户可凭有效的贷款证及身份证件,到农村信用社贷款专柜直接办理限额 内的贷款。第五,信贷公开,接受监督。农村信用社在开办农户小额信 用贷款时,要坚持公开制度,做到贷款计划公开、贷款政策公开、评信 人员公开、信用等级公开、贷款发放公开、贷款收回公开、信贷员的 职责权限公开等7个公开,将信贷活动的相关事项用张贴等适当的方式 予以公告,主动接受农民群众和当地党政的监督,防止违规贷款、人情 贷款的发生。
四、开展信用村镇试点,改善农村信用环境
为了逐步提升对农户信用评定制度的层次和效果,在推广农户小额 信用贷款的基础上,开展信用村(组)、信用乡(镇)的评定活动,先进行 试点,再逐步推开。
第一,精心组织,常抓不懈。县联社要请县委、县政府把创建信用 村(镇)活动作为“信用工程”,纳入农村物质文明建设和精神文明建设 之中,作为完善农村信用服务体系,改善农村信用环境的一件好事、实 事来抓。要成立由县政府领导牵头,人民银行县支行、农村信用社县联 社和乡(镇)政府主要负责人参加的信用村(镇)建设领导小组,研究制定 创建信用村(镇)活动的实施办法,并将信用村(镇)建设情况与党政干部 的政绩挂钩,一抓到底,务求实效,从而开创农民增加收入,农村经济持 续发展,信用社资金良性循环,党群干群关系得到改善的农村工作新局 面。
第二,明确条件,搞好试点。在当地党政支持农村信用社工作,本身 无陈欠信用社贷款,并帮助农村信用社组织资金、清收旧贷的前提下, 信用村(组)一般应具备以下条件:无拖欠贷款农户占辖内贷款农户总数 的80%以上;信用乡(镇)一般应具备以下条件:辖内信用村占总村数的5 0%以上,农村信用社不良贷款在20%以下。按照上述标准,积极创造条件 ,每个农村信用社开展创建1?2个信用村(组)的试点,每个县联社开展 创建1?2个信用乡(镇)的试点。
第三,总结经验,引向深入。农村信用社要会同乡镇政府向信用村 (组)颁发信用牌匾,县联社要会同县政府向信用村(镇)颁发信用牌匾。 对信用村(镇)的农户,农村信用社应当在同等条件下实行贷款优先,手 续简便,额度放宽,利率优惠。农村信用社和县联社要及时总结创建信 用村(镇)工作中的经验教训,树立典型,巩固和扩大试点成果,逐步推开 信用村(镇)创建工作。
五、转变支农工作作风,提高支农服务水平
农村信用社要深入学习和贯彻落实党的十五届六中全会精神,从根 本上转变支农工作作风。县联社的领导干部和信贷人员要深入基层,走 访农户,并与乡镇政府和村委会取得联系,了解、督促、指导、检查信 贷支农工作,每月要有三分之二以上的时间活动在乡村一线,及时解决 信贷支农工作中存在的问题。同时,组织全辖农村信用社开展“走百村 、入千户、访万民”活动。农村信用社要充分发挥贴近农民的优势,发 扬背包下乡的优良传统,经常走村串户,深入田间地头,及时为农民的生 产、生活提供金融服务,同时为他们提供信息、技术、咨询等服务,当 好农民致富的参谋。
针对农户贷款额度小、笔数多、季节性强的特点,有条件的农村信 用社要实行“柜台延伸”,开展上门送贷和现场放贷,把贷款直接送到 农民手中。农村信用社对农户的贷款,无论采取何种方式,都必须按农 民的意愿提取现金或办理转账,不得附加任何条件。在任何情况下都不 准搞款物挂钩或以物顶贷,不得代扣代缴各种款项,杜绝坑农害农的现 象发生。
农村信用社要关心农村的受灾户、贫困户,帮助他们开展抗灾自救 和脱贫致富。要提倡每个县联社包扶一个贫困乡,每个信用社包扶一个 贫困村,每个外勤信贷员包扶3?5个贫困户,做到项目落实、资金落实 、责任落实。对所包扶的贫困户贷款可原则上执行基准利率,不上浮。
六、加强支农贷款管理,防范化解金融风险
第一,做好贷款发放工作。农村信用社贷款首先要保证农民种粮的 生产费用需要和农户开展多种经营的需要,资金有余的农村信用社择优 安排以公司带农户为主要形式的农业生产贷款和农业产前、产后服务 组织贷款,有条件的农村信用社可发放农民消费贷款和助学贷款等。通 过优化贷款结构,改善农村信用社经营,逐步扭转“春放秋收冬不贷” 的局面。在发放农业贷款时,必须坚持“谁贷款,谁立据,谁使用、谁归 还”的原则,不得搞任何形式的集体承贷多户使用和多户承贷集体使用 ,更不得对乡、村政府及政府职能部门贷款,必须保证支农资金按计划 和用途专项使用。
第二,合理确定贷款期限。农村信用社要根据贷款的项目、用途和 贷户实际生产经营周期等情况合理确定贷款期限,不得搞“长贷短约” 或“短贷长约”。贷款期限一般应按粮食生产贷款最长不超过1年,多 种经营贷款最长不超过1个生产周期,养殖业贷款最长不超过3年,农业 开发贷款最长不超过3年,农民子女的助学贷款最长不超过3年掌握。因 自然灾害等无法抗拒因素导致农业生产绝收,农户又没有其他收入而形 成贷款到期无法收回时,农村信用社要给予展期。第三,严格执行利率 政策。农村信用社发放的农业贷款,必须认真贯彻执行国家确定的利率 政策。无论是利用自有资金,还是利用支农再贷款发放的农户种植业生 产费用贷款利率,一律不准超过基准利率上浮40%的幅度,并应适当优惠 。种植业生产费用以外的农业贷款利率,也一律不准超过基准利率上浮 50%的幅度。对农户生产费用贷款实行利随本清。
第四,加强贷款回收工作。农村信用社发放的农业贷款,在没有严 重自然灾害等不可抗拒客观因素致使贷款到期无法收回的情况下,必须 按借款合同约定的期限足额收回本息。农村信用社要制定和建立贷款 回收责任制,把回收任务分解落实到人,制定切实有效的清收措施,确保 清收目标的实现。对人为造成农业贷款损失的,要对相关责任人进行严 格处罚。农村信用社对支农贷款的回收,要本着“多收多贷、活收活贷 、周转使用”的原则掌握。要与农民建立“双向信用”关系,在收贷时 要敢于对信用户做出发放贷款的承诺。各级行业管理部门要把农民主 动上门还贷率的高低,作为衡量基层社支农工作是否做到了让农民满意 的重要标志。
七、加强对支农工作的领导,严格监督考核
省、市两级行业管理部门要将农村信用社信贷支农工作作为当前 和今后最主要的工作来抓,加强对支农工作的领导、管理、指导、检查 和监督;要制定规划,抓好落实,全面总结和推广农村信用社支农工作经 验和做法;要建立制度,强化考核,将农村信用社扩大农户贷款面,解决 农民“贷款难”和收回到期贷款本息作为重要考核内容。县联社和信 用社要本着“多劳多得,绩效挂钩”的原则,因地制宜地制定信贷工作 岗位量化考核办法,要把对信贷人员的量化考核作为内部经营目标考核 体系的一项主要内容。通过建立科学、合理、可操作的管理考核机制 ,打破“大锅饭”,将信贷人员的个人利益和支农工作业绩挂钩,增强信 贷人员做好支农工作的主动性和自觉性,解决实行清收责任制后,信贷 人员不愿放款、不敢放款,农业信贷资金投入不足等原因导致的农民“ 贷款难”、资金使用效益差等问题,有效化解农业信贷投入增加与信贷 资金风险相对扩大的矛盾。
八、加强对支农工作的监督,完善支农再贷款管理
各级人民银行要加强对农村信用社和县联社支农工作的监督检查 ,要把投向监管作为农村信用社监管的重要内容。在非现场监管中要按 月监控农村信用社贷款投向,监测农业贷款数量和质量的变化情况,按 季考核农业贷款占新增贷款的比例和农户贷款面;在现场检查中要注重 检查支农贷款投向是否合理,是否符合当地农业结构调整政策,是否符 合农民意愿,是否有以贷谋私,坑农害农问题等;在审查农村信用社高级 管理人员任职资格时,要把是否坚持支农方向和支农工作成效作为重要 内容,对背离支农方向或支农效果较差的,要取消其高级管理人员任职 资格。
各级人民银行要按照总行支农再贷款管理规定,根据农村信用社支 农贷款投放的实际需要,合规有效地投放支农再贷款。要把支农再贷款 限额逐级下达给县支行,保证资金及时下摆。县支行在发放支农再贷款 时要合理确定贷款额度和期限,与农村信用社发放的农户贷款期限相统 一。要进一步加强对支农再贷款的管理,完善管理制度,监督使用情况 ,防止挤占挪用。对到期支农再贷款要及时收回,由于农村信用社对农 户贷款尚未收回而造成不能按时归还支农再贷款时,人民银行可根据实 际酌情展期。
