晋城市人民政府关于批转《晋城市生铁冶炼企业管理办法》的通知
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于批转《晋城市生铁冶炼企业管理办法》的通知
晋市政发[2002]27号
2002年7月25日
各县(市、区)人民政府、市直各有关单位：
为了进一步加快冶炼业的提升步伐，把100立方级以上高炉冶炼企业建成现代化企业，市乡镇企业服务中心按照现代企业制度的要求，制定了《晋城市生铁冶炼企业管理办法》，现批转给你们，请认真组织实施。发展100立方级高炉冶炼企业，是贯彻国家产业政策，推动我市经济结构调整，促进经济可持续发展的需要，各级政府要统一思想，提高认识，继续落实市委、市政府关于冶炼’业“关小建大”的调产方针，积极为100立方级以上高炉建设提供全方位优质服务，努力把100立方级以上高炉冶炼企业办成具有一流的技术装备、一流的管理水平的现代化企业。为此，各县(市、区)要抽调精干的技术人员队伍组成工作组，进驻企业帮助指导工作，在现场管理、引进技术、引进人才、规范管理格局等方面给以具体帮助、指导。这个管理办法起点较高，要求很严，但一个百立方高炉就是一个亿元企业，没有一流的管理是根本不行的。各县(市、区)政府必须认清这个现实，一定要把百立方米高炉建好扶好。要瞄准建设冶铸工业基地这一目标，科学规划，合理布局，培育冶铸企业集团，拉长冶铸产业链条，走出一条具有我市特色的煤、铁、铸联动发展之路。
晋城市生铁冶炼企业管理办法
根据市委、市政府关于提升冶铸产业的调产方针，我市改扩建了一批炉容在100立方米以上的生铁冶炼企业。为把这批企业建设成为现代化企业，确保其有一支稳定的技术和管理人才队伍，稳定的原材料供应渠道，稳定的交通运输条件，稳定的产品质量，促进企业经济效益提高，特制定本办法。
一、基础管理
(一)标准化管理
建立标准化管理机构和工作管理制度；标准资料系统完备、准确、适用，标准情报信息畅通，并定期对各种标准进行修订、补充；列入经济责任制考核。
1、产品技术标准
生产的主产品(生铁)和附产品(煤气、水渣、矿渣砂等)必须达到国家现行标准，企业内控标准严于国家或行业部颁标准。产品出厂受检率达100％，与产品生产相关的工艺、工装、检测试验方法的标准健全，标准复盖率100％；与产品生产相关的色袋标志、贮运、保管、安全环保的标准健全。必须具备炉前化验、原材料化验、产品终端检测的设备，并正常运行。煤气检测、烟尘检测手段等副产品的检测与环保检测手段亦
必备。生产中，高炉运行各段温度、压力(风压等)检测装置必须完备。
2、工作标准
人、财、物、产、供、销各职能环节管理标准健全，复盖率95％以上，非生产工作岗位工作标准健全，复盖率90％以上，生产岗位有健全的操作或作业标准，复盖率100％。
(二)计量管理
有健全的计量管理体系；有规范的计量检测点网图，并依网点按规定抽检、复检；计量检定的技术条件和工作环境符合要求：在线检测计量器具合格率达100％；原材料、产成品的进出厂计量复盖率达98％以上；水电风二级计量复盖率100％。转库、转工序计量率95％以上，并使用先进的衡器。
(三)生铁冶炼装置及附属配套装置
1、高炉有效容积大于lOOm3；与高炉配套的除尘装置必须使烟尘排放浓度达到环保要求；不能进行荒煤气对空无规则排放，高炉剩余煤气要净化并综合利用。提高入炉风温，达1000~(2以上；上料装置实现自动化、机械化上料。
2、生产中要实现高熟料比，达80％以上，建立与高炉生产配套的烧结(球团)车间，淘汰原矿入炉的生产工艺，使用高碱度、低亚铁的烧结矿入炉或其它熟料入炉。
3、生产供电实行双回路。
(四)基础信息管理
在线原始记录、台帐、统计报表要准确齐全，完整无缺，无超前滞后填写，运行工艺、技术资料完备，管理制度健全。月、季、年要有统计分析并突出重点。
(五)人本管理 ’
实施企业“以人为本”的指导思想，积极引进人才、培养人才，职工队伍要有培训计划，并按时实现；实施持证上岗制度，新工、转岗人员岗前必须培训。各级员工，操作工上岗必须应知、应会考试合格。
1、设总工程师，总会计师，并负责专业业务。
2、公司(厂)级领导进行年度培训，文化程度达高中以上，50％达大专以上；全员文化程度达初中以上水平，50％达高中以上水平。
二、生产管理
生产管理实行总工程师负责制。
(一)计划管理
按有效合同以及市场预测编制月、季生产计划；按计划组织原燃材料进厂，按计划组织生产；产成品及时交库。调度协调有力，生产要稳定。
1、原燃材料料场要与高炉生产相配套，生产准备矿量达原冶金部<黑色矿山生产准备矿量管理办法)要求，燃料与之配套备量。按品种、规格存贮，界线清晰，标志明显。
2，、产成品按规格分类码放，生铁分类分号按批(炉)次存放，其它副产品按规格存放。实现无混堆，无混号。
(二)作业区域管理区域内道路规划要合理，畅通；无障碍物，废弃物当班清理，安全防护有效；警示齐全醒目；危险区域有专项管理制度。企业要有符合生产需要的厂内运输工具。
(三)工艺管理
按工艺规程和安全操作觌程作业，无违章；规程要齐全，修订要及时，运行无失控，各类工艺控制仪表设备，维护保养良好，要有专职人员操作，监控。生产中出现故障及时有效处理，实施岗位责任制。出现工艺技术问题，及时技术诊断、修改，要有记录。
要积极引进，研制新工艺，进行技术革新，以利增加产量、提高质量、降低成本；坚决淘汰落后的工艺；技术革新使成本降低1％，年度一次性奖励0．6％，产量增长I％，奖励0．3％。
(四)设备管理
设备管理机构健全，足额配备精通设备的专业人员，设备档案齐全、完整，重要设备要有运行分析资料，要有设备事故分析处理制度；无跑、冒、滴、 漏，设备完好率达100%以上，生产设备大修计划完成率达100％，重大设备整改率为100％。
(五)规划、布局、绿化
企业要有中长期规划，要因时、因地而宜，实施综合利用，提高企业经济效益。
厂址要选择要利于生铁冶炼生产，长途运输条件好，近程运输公路交通方便；
厂区生产设置布局要合理
厂区主干道路硬化率大于80％；
厂区绿化面积要达环保要求；
公共场所要整洁，无废弃物堆放。
(六)生产经济技术指标
高炉利用：系数达2．6吨／m3·天以上，；
入炉焦比达600Kg／T铁以下；吨铁综合能耗小于0.95t标煤／t；熟料比达80％以上，综合入炉品位>
55％；
休风率小于0．05％；
冶炼强度达1：44T／m3．D；
产品质量合格率达98％以上卜；
产品质量监督抽查合格率达100％；
产品质量异议率小于0.05％。
三、专业管理
(一)质量管理
按IS09002系列标准建立质量保证体系；各类生铁按国家标准执行；不合格产品坚决不出厂；
推行全面质量管理，开展Q9小组活动；质量事故实行“三不放过”
努力实现IS09002认证。
铸造生铣、炼钢生铁要达到国标的二类二级(S、P含量)，球墨铸铁用生铁要达国标。
(二)安全管理
安全管理实施安全责任制，安全设施要完好、有效.事故处理执行,三不放过”；
1、企业不发生重伤以上人身事故、重大机电设备事故与重大火灾事故；设备故障停机率≤10‰；轻伤以下人：身事故≤5‰；隐患整改率≥98％。
2、在经济责任制考核中实行安全责任一票否决制。
(三)营销管理；
1、要建立完善的市场信息网络／定期进行市场调研预测分析；
2、建立专业的营销队伍，营销人员必须具备一定的本行业专业知识与经济法律知识及公关能力；供销活动100％采用合同形式，合同履行率达，90％以上，以销定产，按合同期交货率达95％以上，处理用户异议不过月；要达到70％以上的产品，及大宗原材料有稳定、畅通的渠道供销。
3、实行销售费用包干；稳定定期销售价格，按售量计酬的销售激励办法，开拓市场，发挥销售人员的能动性；实行计划供应责任制，即根据生产计划，按时按量按质购进，保证生产稳定。
(四)财务管理
健全内部财务、会计管理办法和经济核算制度及内部稽核、审计监督制度；经理(厂长)、总会计师(财务负责人)及各职能部门要明确责权；财会人员要持证上岗；实行财务总会计师负责制。
1、帐目要明确，记帐要准确；要做到财务核算、费甩支出无违纪、无帐外资金。
2、建立完善的成本、费用责任制度和管理制度，按时报出资金表、成本核实报表，并进行财务经济分析。-建立严格的成本考核奖惩制度，实行“模拟市场，成本否决”核算制度。
3、坚决杜绝；布袋帐”与“老板一人”帐。
4、依法纳税，具体由国、地税部门核定。
5、要严格财务管理，加强成本管理，保证一定的盈利水平。
四、现代化管理
(一)现代企业制度
要以法治厂，健全法人治理结构，端正经营思想，明确目标，适应市场，制定经营战略并实施。
1、实施股份制公司运作；执行董事会领导下的总经理负责制。
2、要有完善的资产管理制度，达到自我晋城市人民政府约束，自我发展。
(二)计算机管理
要制订计算机管理目标的发展规划和实施方案；财务、资产、营销、生产实现计算机辅助管理；高炉运行炉况实现微机监控，营销进入互联网络；并积极实施计算机成果应用。
(三)精神文明建设与企业文化
要树立反映本企业特色的企业精神；各级员工实行一岗双制(岗位责任制和思想政治工作责任制)；全体员工无重大违法违纪行为；企业要成为职工之家，企业要有凝聚力，员工要有敬业精神。
五、本办法适用于100m3似上高炉生铁冶炼企业，由晋城市乡镇企业服务中心负责解释。
文化育检与提高干警素质的内在联系探讨
文化育检是近年来各级检察机关推进检察事业发展，加强检察队伍建设，树立检察机关形象的一项新思路、新举措。它通过检察文化建设，更新检察干警的观念，规范检察干警的行为，提高检察干警的素质，从而使检察干警更好地履行法律赋予的职责，实现司法公正和社会正义。那么，文化育检与提高干警的素质有哪些内在联系呢？笔者对此问题作肤浅探讨。
一、文化育检的内涵与功能
正确认识检察文化，准确把握文化育检的内涵，对于践行文化育检理念，提高干警素质具有非常重要的意义。因此，我们首先要正确理解和把握文化育检的内涵。
（一）文化育检的内涵
自从高检院2001年提出“文化育检”以来，检察系统乃至社会各界都对“检察文化”给予了高度关注。所谓“检察文化”，是在长期的检察工作实践中，逐渐形成并为广大检察干警所普遍接受和遵守的价值观念、执法理念、职业道德、行为规则和其他文化的总和。它包括表层的物质文化、浅层的行为文化、中层的制度文化、深层的精神文化四个层面。而“文化育检”，就是运用先进文化对检察干警进行教育、引导、激励、规范和塑造，提升检察队伍文化层次，优化检察管理，完善有中国特色的社会主义检察制度，丰富检察文化建设，推动检察事业深入发展，开创检察工作新局面。
从本质上讲，文化育检是一种管理，它具有三个特点：
一是在管理理念上具有科学性。这种科学性主要体现在“以人为本”上，即在文化育检过程中，把人作为重要的、决定性的因素摆在首要位置，用先进的文化培育干警，改善干警的价值观，提高干警的思想道德素质、文化素质、业务素质；加强人文关怀，坚持从优待警，改善干警生活和工作质量，充分肯定个人追求各方面利益的合理性，做到尊重人、理解人、关心人、激励人，营造有利于干警发展的环境，使其潜力得以激活释放，智能优势得到充分发挥。
二是在管理模式上具有开放性。与传统管理模式的封闭性拘泥固执不同，文化育检通过创新检察物质文化、理念文化、制度文化、素养文化、行为文化等先进的检察文化，在浓厚的检察文化培育、渗透、感染下，潜移默化地对检察干警产生导向、凝聚、规范、激励等作用，夯实干警的思想根基，培养干警的创新精神，拓宽干警的知识视野，激发干警的创造兴趣，贯通干警的思维空间，使广大干警认同、接受并践行正确的价值观念、执法理念、道德准则和行为方式。
三是在管理手段上具有柔韧性。管理不能靠高压、强制和惩罚，而要靠先进文化的渗透所产生的自律意识而形成。通过文体活动、专题讲座、家属联谊、个别座谈、论文探讨、参观交流等多种形式培育先进的检察文化，进一步规范检察干警的行为，包括言谈举止、工作作风、待人接物、执法办案作风等等，提高干警的文化品位，丰富检察文化的内涵，使干警坚定检察职业信仰，把社会主义法治理念内化于心、外践于行，常修为检之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，始终保持高尚的职业追求。
（二）文化育检的功能
文化育检，似乎是无形的，而力量却是无穷的。它通过坚持不懈、持之以恒地培育主流精神、理想信念和道德情操，使其内化为检察干警的共同愿望和价值取向，外化为全体干警的追求和自觉行动，全面提升检察干警的素质和文化品位，树立检察机关的良好形象。
一是塑造队伍的精神风貌。在开展文化育检过程中，通过营造一流的环境、建立高效的工作秩序、制订执法标准和行为规范等一系列检察物质文化、行为文化、制度文化的培育，在潜移默化和陶冶情操中培养检察干警正确的人生观、价值观和执法观，建设良好的团队作风和群体意识，从而形成振奋精神、奋发向上、积极进取、努力工作的精神风貌。
二是提高队伍的综合素质。文化育检立足于检察工作实际，并体现在许许多多具体的活动和形式之中，在这种健康向上的文化氛围中，检察干警可以借助各种形式和平台去学习交流，展示自我，进而达到互相学习、互相促进、互相借鉴、共同提高的目的，全面促进检察队伍综合素质的提高。
三是增强队伍凝聚力和班子感召力。文化育检通过开展争先创优、比学赶超等活动，增强干警的集体主义观念、团结协作精神和团队意识，把理想信念和价值取向融会贯通，形成巨大的凝聚力和向心力。同时，由于“文化育检”坚持以人为本的理念，使检察文化充满了人文关怀，使干警在工作、生活中时刻感受到集体的力量和温暖，大大增强领导班子在团结、领导和管理队伍中的感召力和向心力。
四是促进检察事业创新发展和树立检察机关良好形象。检察队伍的精神面貌改变了，凝聚力增强了，进取奉献精神养成了，检察干警就会以一种良好的精神状态投入到工作、学习之中，恪尽职守，忘我工作，从而推动检察事业的创新发展。检察队伍精神面貌的改变和检察工作水平的提升，无形之中又树立检察机关的良好形象。
二、文化育检的方式
文化育检的方式很多，载体也多种多样，检察机关可根据自身情况、特点及需要，打造、完善适合自身发展的文化传输体系，丰富和繁荣检察文化建设，孕育先进的政治文化、物质文化、制度文化及精神文化，提升检察干警的文化层次和综合素质，促进检察工作的发展。笔者认为，文化育检的方式主要有：
（一）以培育人才为目的，大兴学习之风。检察机关要结合自身工作实际，积极开展“创建学习型检察院”、争当“学习型检察干警”活动，通过文化的滋养和熏陶，教育和引导广大检察干警，真正把学习当作一种责任、一种追求和一种境界，牢固树立终身学习、学习工作化、工作学习化的思想，做到勤奋学习、学以致用，努力在检察机关内部培育理论联系实际的学风，逐步形成勤于学习、乐于求知、独立思考和勇于探索的风气，把外聘专家与检察业务骨干同堂授课结合起来，把挂职煅练、外出培训与学习汇报结合起来，把学习与办案、学习与业务工作指导有机结合起来，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、创新工作的理论、指导工作的本领，进一步增强解决实际问题的能力，促使每位检察干警都能将其内在潜力和创造力最大限度地发挥出来，推动检察工作跨越发展。
（二）以培育形象为目的，规范行为模式。检察行为文化是检察机关作风、精神风貌、文明举止、公共关系的动态反映。检察机关实施文化育检，要加强检察行为文化建设，要以社会主义荣辱观教育为着力点，不断增强检察干警践行“八荣八耻”道德规范的自觉性，努力做社会主义荣辱观的模范实践者和积极推动者，让检察干警知所守、知所辨、知所拒，慎独、慎微、慎初、慎友，注意纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈；要提倡自重、自省、自警、自律，引导干警筑起牢固的主观防线，自觉加强党性锻炼，树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持清正廉洁，反对以权谋私，坚持党的纪律，反对自由主义，坚持艰苦奋斗，反对享乐主义，模范地遵纪守法，管住小节，挡住诱惑，真正做到追求健康的生活情趣，永葆积极向上的行为模式。
（三）以培育机制为目的，完善检察制度。检察工作不仅包括检察业务类工作，还包括检察事务类工作、综合类工作、行政管理工作等。各项检察工作要依法进行，除遵守法律规范以外，切实可行的规章制度就成为促进检察工作发展的第二种方式和手段。各级检察机关要坚持“以人为本、用制度管人、用制度管事”的管理理念，用制度规范领导班子建设、检察队伍建设，用制度规范检察业务工作和综合部门的服务职能，用制度实现人性化管理。检察机关在建立各种制度时要体现出依法治国的精神和法律面前人人平等的原则，从制度上强制和引导干警学习先进文化，旗帜鲜明地激励干警提高学历层次和文化层次，以制度文化来引导和保障文化育检。
（四）以培育文化为目的，繁荣检察文化。检察文化是法律文化的重要组成部分，是当前加强检察队伍建设、业务建设和机制建设必不可少的发展动力之源。“文化育检”的提出，为繁荣检察文化提供了良好的发展机遇和发展空间。检察机关要利用“文化育检”这个契机，在对民族文化的传承中积极变革，赋予其时代的内涵和动力；在对外来文化的吸纳中积极创新，赋予检察机关本身的特性与张力。在创新和发展检察文化时，一定要突出弘扬法制的主题，将法制精神与时代精神紧密结合并有机融合起来，做到与时俱进，主题常新，积极促进检察机关政治文化建设、物质文化建设、制度文化建设和精神文化建设，使检察文化成为富有特色的先进法律文化的代表。
三、文化育检与提高干警素质的内在联系
文化育检，就是紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，以社会主义核心价值体系为指导，以牢固树立社会主义法治理念为核心，以提升检察干警政治素质、业务素质和职业道德素质，塑造检察官职业形象为目标，以形式多样、内涵丰富的主题教育和丰富多彩的文化活动为载体，全面推进检察文化建设，为检察工作科学、协调、持续发展，提供坚强的思想保证和不竭的精神动力、智力支持。检察干警素质的提高，又能极大地繁荣检察文化，促进文化育检的深入发展。
（一）文化育检能够提高检察干警的政治素质；检察干警政治素质的提高，又推动检察理念文化的繁荣。通过开展保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、检察工作主题教育、社会主义法治理念教育及“大学习、大讨论”活动，将检察文化建设融入思想政治教育之中，以主题教育引导干警，使干警深刻领会党的十七大主题和新时期检察工作的性质和职责，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识；使干警养成自觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的意识，牢固树立主权在民、人权保障、权力制约等理念，把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为始终坚持的指导思想；使干警对检察机关的政治任务、历史使命和社会责任能够准确定位，不断增强为中国特色社会主义事业发展进步提供强有力的法律保障和法律服务的责任感和使命感。反过来，检察干警的政治素质提高了，就能端正执法思想，自觉革除以管人者自居、自认为高人一等的特权思想，甘当公仆，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点、切入点和落脚点，认真履行法律监督职能；就能转变执法观念，廉洁执法，牢固树立法律至上的思想，在运用执法权力时自觉接受法律的约束，切实严格依法办事，在工作、生活的方方面面都能严格要求自己，做到清正廉洁，不以权谋私；就能增进执法感情，文明执法，通过深入开展宗旨观念和群众观念教育，打牢广大检察干警执法为民的感情基础，时时处处坚持和谐执法、为民执法，从而有力地繁荣检察理念文化。
（二）文化育检能够提高检察干警的业务素质；检察干警业务素质的提高，又促进检察行为文化的繁荣。通过广泛开展练、学、用相结合的岗位练兵、业务竞赛、技能培训以及“创建学习型检察院、学习型检察官”等各项活动，继续推进以初任检察官培训、晋升高级检察官培训、领导素能培训和专项业务培训为重点的分类培训，将业务学习交流、检察理论研讨、业务技能竞赛、干警教育培训和各类文化活动紧密结合，营造健康向上的文化氛围，使之成为相辅相成的文化育检的载体，促使干警形成学业务、钻业务、比业务的劲头，培养和引导检察干警逐步具备与其岗位职责相适应的专业理念、专业知识、专业技能和职业操守，不断提高检察干警的实战技能和业务素质。检察干警业务素质的提高，使其牢固树立证据意识，在初查、侦查、起诉等环节都重证据，靠证据揭露和证实犯罪；树立程序意识，严格遵守并依法监督公安机关和人民法院遵守法律程序；树立人权意识，维护犯罪嫌疑人和被告人的合法权益；使其在办案过程中，正确判断罪与非罪、此罪与彼罪、证据是否充分和可信等等，从而增强做好本职工作、依法履行职责的本领，提高执法水平和能力。这在无形之中又形成了检察行为文化。
（三）文化育检能够提高检察干警的职业道德素质；检察干警职业道德素质的提高，又带动检察素养文化的繁荣。在开展文化育检过程中，可以采用多种形式的载体，如召开先进典型报告会、学习会、专题培训和讲座，坚持开展经常性教育活动；坚持正面教育的同时，充分运用反面典型特别是检察机关违法违纪干警案件剖析相结合的办法，加强警示教育和廉洁自律教育；还可以组织党组中心组学习和党总支、党支部学习会等等，通过各种文化培育形式，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，以一种无形的、润物无声的、非正式的和非强制的行为准则来引导和教育干警大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，培养和塑造检察干警“忠诚、公正、清廉、严明”的良好职业道德品质，并充分体现在履行检察职责、办案和个人的言行举止中，做到廉洁奉公，勤政为民。检察干警的职业道德素质提高了，能够自我规范、自我修正、自我约束，模范遵守廉洁从检的各项纪律规定，坚定职业信仰，始终保持高尚的职业追求，积极履行检察干警的职责和义务，自觉执行检察行为规范，从而促进检察素养文化的繁荣。
此外，文化育检还通过队伍专业化建设和开展形式活泼、健康向上的群众性文化活动、体育活动等各种载体提高检察干警的法律、文化、身体等各个方面的素质。因此，可以形象地说“文化育检是土壤，干警是树干，素质是果实，只有土壤肥沃了，才能结出丰硕的果实”，文化育检与提高干警素质之间相互依存、相互促进、相得益彰。（广东省五华县人民检察院 张碧波）
