洛阳市外商投资企业劳动管理规定
河南省洛阳市人民政府
洛阳市外商投资企业劳动管理规定
（洛阳市人民政府令第7号 1992年2月28日）
第一章 总则
第二章 工人的招收和聘用
第三章 解除劳动合同、辞退和辞职
第四章 工资与奖惩
第五章 保险福利待遇
第六章 劳动保护
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强外商投资企业的劳动管理，保障企业和职工的合法权益，促进外商投资企业的发展，根据《河南省外商投资企业劳动人事管理规定》和国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业（以下简称外商投资企业）。
第三条 本规定所称工人，是指按工人录用或招收，在工人岗位上工作的人员。
本规定所称职工，是指录用制干部与前款所指工人的总称。
第四条 各级劳动部门是外商投资企业劳动管理的主管部门，应当依照法律、法规、规章做好外商投资企业劳动管理和咨询服务工作。
各级劳动部门应当保障外商投资企业的用人自主权，支持外商投资企业按照先进的科学方法或通行的办法管理企业。
第二章 工人的招收和聘用
第五条 外商投资企业可以根据生产经营的需要，自行确定内设管理机构和人员数额，不与国营企业比套规格。
第六条 外商投资企业所需工人，应当在企业主管部门和当地劳动部门指导协助下，由企业面向社会公开招收或招聘。在本市招聘不能满足时，经市劳动局批准，也可以到外地、市招聘。合资经营、合作经营企业也可以从中方合营、合作者推荐的本系统人员中选聘工人。
中方企业同外商合资经营、合作经营的，对未被聘用的工人，中方企业和主管部门应妥善安置，各级劳动部门应帮助做好调剂工作。
第七条 外商投资企业从在职工人中招聘所需人员时，原所在单位应当支持，允许流动。如发生争议，当事人可向市、县（区）劳动部门申请裁决。对仲裁决定，有关各方必须执行。必要时，劳动部门可根据仲裁决定直接办理被聘用工人的调转手续。原单位批准流动或依据裁决辞职的工人，其工龄可连续计算。
第八条 外商投资企业录用的在职技术工人，属于原单位出资培训的，由外商投资企业偿付不高于实际培训费的款额。
第九条 外商投资企业招收工人，其招工时间、数量、条件、对象由企业自主确定，报市、县（区）主管部门和劳动部门备案。
招收工人应当主要从城镇待业人员中招收，必须从农村招收时，应由企业写出书面申请，经市劳动局报经省劳动厅批准后方可招收，但其户口、粮食关系不得迁入城镇。
外商投资企业不得招用十六岁以下的未成年人和在校学生。
新招收的工人，需要试用的，试用期不超过六个月，并应填写劳动部门统一印发的《劳动手册》，建立人事档案。
第十条 外商投资企业的外方投资者，其出资额在十五万美元以上（含十五万美元）的，凭企业领取的营业证照，可安排其符合用工条件的亲友二至三人进外商投资企业工作，并将粮户关系迁入企业所在地城镇（户口在农村的，经批准招工后，可办理“农转非”）。
第十一条 外商投资企业工人实行劳动合同或聘用合同制。劳动合同（包括聘用合同，下同）文本由市劳动局统一印制。劳动合同的内容包括：试用期限、合同期限，生产和工作的时间、条件、任务，休假时间、劳动报酬和保险、福利待遇、劳动保护，劳动纪律、辞退和辞职，违反劳动合同应承担的责任，双方认为需要规定的其它事项。
第十二条 外商投资企业应同工人本人签订劳动合同。劳动合同签订后，由企业所在地的市、县（区）劳动仲裁机构对劳动合同进行鉴证。
第十三条 劳动合同签订和鉴证后，双方必须严格履行，任何一方要求修改合同，须经双方协商同意。劳动合同期满即告终止，因生产、工作需要，经双方同意，可以续订劳动合同，并按规定进行鉴证。
第十四条 外商投资企业应采取多种形式对工人进行必要的培训，不断提高其业务技术水平。
第三章 解除劳动合同、辞退和辞职
第十五条 具有下列情况之一的，外商投资企业可以解除劳动合同或辞退职工：
（一）经过试用或者培训不合格的；
（二）因病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作的；
（三）严重违犯劳动纪律，按照劳动合同规定应予辞退的；
（四）企业因生产经营、技术条件发生重大变化而人员多余的；
（五）企业依法宣告破产的。
第十六条 具有下列情况之一的，外商投资企业不得解除劳动合同或辞退职工：
（一）职工因工伤、职业病终结，经县级以上劳动鉴定委员会确认，全部或部分丧失劳动能力的；
（二）职工患病或非因工负伤，在规定医疗期内的；
（三）女职工在怀孕期、产假期和哺乳期的。
第十七条 外商投资企业职工被开除、劳动教养或判刑的，其劳动合同即自行解除。
第十八条 具有下列情况之一的，外商投资企业职工可以提出辞职，解除劳动合同：
（一）经当地劳动部门确认，企业的劳动安全、卫生条件达不到标准，严重危害职工安全健康的；
（二）企业不按照劳动合同规定支付劳动报酬和保险、福利待遇的；
（三）企业不履行劳动合同或违反我国法律、法规、规章，侵害职工合法权益的；
（四）因升学、服兵役等正当理由的。
第十九条 外商投资企业和职工，任何一方解除劳动合同，必须提前一个月书面通知对方。
第二十条 外商投资企业对劳动合同期满不再聘用的职工或按本规定第十五条（二）、（四）、（五）项和第十八条（一）、（二）、（三）项解除劳动合同的职工，应根据职工在本企业的工作年限发给补偿金。工作十年以下的，每满一年发给相当于本人一个月工资的补偿金（按解除劳动合同前三个月本人平均工资计算）；工作十年以上的，前十年仍按上述标准执行，从第十一年起，每满一年发给相当于本人一个半月工资的补偿金。
劳动合同期满或解除劳动合同后，由原单位或主管部门重新安排工作的原固定职工，其补偿金应全部交给接收单位。
外商投资企业按本规定第十五条（二）项解除劳动合同的职工，除发给补偿金外，还应发给相当于本人三至六个月工资的医疗补助费。
第二十一条 外商投资企业出资培训的职工，在劳动合同期内自行离职的，应按劳动合同规定，向企业偿付一定的培训费。
第二十二条 外商投资企业职工劳动合同期满或中途解除合同的，属于中方合营、合作单位和企业主管部门推荐、以及经过裁决批准流动由劳动部门直接办理调转手续的固定职工，应由原单位接收安置，原单位不能安置的，由当地劳动部门协助介绍就业。公开招聘的人员，属于农业人口的，回原籍农村，属于城镇人口的，到应聘前所在城镇劳动服务公司进行待业登记，由劳动部门介绍就业或自愿组织就业，也可以自谋职业。
第四章 工资与奖惩
第二十三条 外商投资企业中方职工的工资水平（含工资、奖金、津贴、补贴等），按照不低于本市同行业规模和生产技术条件相近的国营企业职工平均工资水平的百分之一百二十，由企业主管部门会同市劳动局核定。
企业按照核定的工资水平，在选择分配制度、分配方式等内部分配制度上，由企业董事会决定。
第二十四条 外商投资企业中方高级管理人员的名义工资，经中方合营、合作者本着同工同酬的原则与外方合营、合作者协商后，由董事会确定。
上述人员的实得工资，由企业主管部门会同市劳动局，根据企业经济效益和本人的职务及贡献，按照不低于本市同行业规模和生产技术条件相近的国营企业同级管理人员工资水平的百分之一百五十确定。
第二十五条 中方高级管理人员的名义工资，应先按规定扣缴个人收入调节税，再由本人领取实得工资。
名义工资扣缴个人收入调节税和本人领取实得工资后余下部分，留给企业用于中方职工的社会保险、福利和住房补贴。
第二十六条 外商投资企业中方职工、中方高级管理人员的工资水平，应视本市同行业规模和生产技术条件相近的国营企业职工工资增长情况和外商投资企业经济效益情况，由企业主管部门会同市劳动局适时进行调整。
第二十七条 中方职工及高级管理人员调离外商投资企业后，其工资由调入单位按照本单位同等条件大多数人员的工资水平重新评定，经企业主管部门审核，报市劳动局批准后执行。
第二十八条 外商投资企业中方职工的档案工资管理按以下规定执行：
（一）新进职工的转正定级，由企业主管部门按国家规定的标准审批，记入档案工资；
（二）从外单位调入的职工，其档案工资由企业主管部门按照国家关于调动工作工资处理的有关规定处理后，记入本人档案工资；
（三）建立外商投资企业中方职工档案工资的正常增长机制。按照外商投资企业经济效益（利润）增长的幅度，由市劳动局会同企业主管部门与外商投资企业共同核定升级面。外商投资企业应当按照核定的标准给中方职工晋升工资，并报企业主管部门和市劳动局批准后，记入本人档案工资。
第二十九条 外商投资企业中方职工的工资，企业应于当月付给职工本人。企业因故造成停产十五天以上的，应保障职工的基本生活，发给基本生活费。基本生活费标准应当不低于基本工资的70％，低于待业保险救济标准的，按待业救济标准发给。
第三十条 外商投资企业应根据我国法律、法规、规章，结合本企业实际情况，制定职工奖惩办法。
对于模范执行企业规章制度，在生产经营中做出优异成绩的职工，企业应分别情况给予表彰和奖励；对其中有突出贡献的，可以晋级、晋职。
对于违反企业规章制度和劳动纪律的职工，需要辞退或开除的，应征求企业工会的意见，并听取本人申辨。职工对处分不服的，按劳动争议处理程序办理。
开除和辞退违纪职工，应报当地劳动、人事部门备案。
第五章 保险福利待遇
第三十一条 外商投资企业中方职工任职期间的保险福利待遇，应按照国营企业职工的有关规定执行。如有改变，必须经市劳动、财政部门同意，所需费用，应按规定在企业成本费中列支。
第三十二条 外商投资企业必须自领取营业执照之日起，向市、县（区）劳动部门所属的劳动保险机构办理其全部在职中方职工的养老保险手续，并由企业按不低于中方职工实得工资总额的20％按月向社会保险机构缴纳养老保险金（其中企业职工个人缴纳3％），用于支付职工的退休养老金和退休后的医疗费、死亡丧葬费、供养直系亲属抚恤费、救济费。
职工退休养老金的发放标准与办法，按市劳动部门的有关规定办理。
第三十三条 外商投资企业应按劳动部门有关规定，为在职中方职工办理因工负伤或患职业病的保险手续，并按照国营企业的标准执行工伤及职业病的各项待遇，所需费用由外商投资企业负担。
第三十四条 外商投资企业中方职工患病或非因工负伤，应按其连续工龄确定连续医疗期：不满五年的为三个月；五年以上，不满十年的为六个月；十年以上，不满十五年的为九个月；十五年以上，不满二十年的为十二个月；二十年以上的可延长至二十四个月。
连续医疗期内的生活费用、医疗费用和死亡丧葬补助费、以及供养直系亲属救济费等，按照国营企业规定标准，由外商投资企业负担。
第三十五条 外商投资企业应当实行待业保险制度。企业应按在职中方职工工资总额的1％按月向市、县待业保险机构缴纳待业保险基金。职工待业期间的待遇，按《洛阳市国营企业职工待业保险暂行办法》执行。
第三十六条 外商投资企业应按省财政厅、劳动厅的规定，按月提取中方职工的住房补助基金，用于补贴建造、购置职工住房。
第三十七条 外商投资企业从税后利润中提取的职工奖励和福利基金，应当用于职工的奖励和福利，不得挪作他用。并应根据生产的发展情况，逐步为职工提供各项必要的生活福利及文化设施。
第六章 劳动保护
第三十八条 外商投资企业必须执行我国有关劳动保护的法律、法规、规章和《河南省劳动安全条例（试行）》，做好劳动保护工作，保证职工在劳动中的安全和健康。
第三十九条 外商投资企业的劳动防护用品、保健食品，不得低于国营企业同行业、同工种的发放标准，并应将发放情况报当地劳动安全监察机构备案。
第四十条 外商投资企业的职工应实行每周不多于六个工作日，每个工作日不多于八个小时的工作制度，并享受我国政府规定的公休日、节假日。其它休假制度，由企业自行确定。职工超时工作，企业应征得职工同意，并按规定支付加班加点工资。连续加班加点时要征得当地劳动部门同意。
第四十一条 外商投资企业应执行我国政府有关女职工保护的规定，保障女职工的身体健康。
第四十二条 外商投资企业必须执行“三同时”的有关规定。作业、工作环境要符合国家工业安全卫生标准。
第四十三条 外商投资企业发生职工因工伤亡和急性中毒事故，必须按我国国务院七十五号令的规定及时报告企业主管部门和当地劳动部门，并应积极配合当地政府有关部门对事故的调查处理。
第七章 附则
第四十四条 外商投资企业与职工发生劳动争议，参照《河南省国营企业劳动争议处理暂行规定实施细则》执行。
第四十五条 外商投资企业外籍人员和港、澳、台人员的雇用、解雇、辞职、报酬、保险福利等，由企业董事会决定，并在雇用合同中加以明确。雇用合同应送当地劳动部门备案。
第四十六条 外商投资企业应按照我国统计法规的有关规定，向市、县（区）劳动部门报送劳动工资统计等报表。
第四十七条 本规定由市劳动局负责解释。
第四十八条 本规定自发布之日起施行。
住 房 按 揭 法 律 问 题 研 究
目 录
第一章 引 言
第二章 按揭的起源及英美法中的按揭
第一节 按揭的词源
第二节 英美法中按揭制度的历史沿革
第三节 英美法中房地产抵押与传统意义上的按揭之分析比较
第四节 香港法律中的按揭
第三章 中国大陆的按揭
第一节 中国大陆的按揭之涵义、法律特征及所涉法律关系
第二节 按揭与房屋抵押贷款、购房抵押贷款之比较
第三节 楼花按揭的法律问题
第四章 按揭中的实务问题
第一节 按揭中的重复抵押
第二节 现房按揭中对抵押权的救济
第三节 住房按揭中抵押权的实行
第四节 住房按揭发生纠纷时的处理
第五章 住房按揭与保险
第一节 住房按揭中当事人所面临的风险
第二节 银行方面对住房按揭贷款风险的防范
第三节 西方发达国家保险介入住房按揭的经验
第四节 我国保险业介入住房按揭的问题
第六章 住房按揭证券化分析
第一节 证券及证券化
第二节 住房按揭证券化的必要性、可行性及所遇困难
第三节 欧美和日本房地产抵押债权证券化操作程序介绍
结束语
第一章 引言
随着我国改革开放的发展和人民生活水平的提高，人们越来越不满足于只是吃饱、穿暖，而是向更高的目标迈进，房子自然成了人们渴求的目标。俗话说："安居才能乐业"。另外，从某种意义上来说，人类文明的进程就是建筑和城市化的过程，从原始洞穴发展到现代摩天大厦，体现了人类的进步。人类对居所的投资，直接为劳动力的再生产提供了最基本的生活资料，从而直接为社会劳动生产力的延续与发展创造了物质载体。因此，一国房地产业发展的程度，尤其是住宅经济发展水平，对社会劳动力的再生产具有重要影响。 发达国家房地产业发展经验表明，当房地产业发展进入成熟期后，房地产业产值一般占国民生产总值的比重为20-30%。据联合国统计，从1976年以来，用于建造房屋的投资占国民生产总值的比重一般为6-12%（新加坡高达12-26%），所形成的固定资产占同期形成的固定资产总值的50%以上，其中用于住宅建设的投资一般占国民生产总值的3-8%，占固定资产形成总值的20-30%。从我国目前的发展状况来看，根据有关部门的预测，我国房地产业生产总值每年如以18%的速度增长，到2000年占国民生产总值的比重也只有5.5%，这一比例与发达国家相距甚远。由此可见，今后加大房地产业发展的力度已势在必然。国家有关部门根据产业发展趋势，已制定了发展房地产业的实施计划：在2000年前，房地产业生产总值力争达到建筑业生产总值的两倍，为国民生产总值的10%左右。 这一规划表明，我国将房地产业发展作为今后调整产业结构的突破口和作为国民经济发展中先导行业的选择已十分明显。由于房地产业的发展必然需要金融业的大力支持，所以今后房地产金融业在国民经济发展中的地位将更加重要。 国际公认只有居民家庭的年收入与房价之比为1:6左右时，住房的有效需求才能形成。但在我国，两者之比大约为1:20甚至1:30，由此便导致全国400多万住房困难户、危房户与5000多万平方米积压滞销商品房并存的尴尬局面。然而，要在短期内使居民家庭的年收入与房价之比上升到1：6左右是不现实的。在这种情况下如何推动房地产业健康发展便成为迫切需要解决的问题。 一位英国学者曾这样描述："十九世纪发明了分期偿还的贷款……，这个时期对于住宅经济来说是如此重要，简直可以与改变英国面貌的蒸汽机发明相提并论"。抵押贷款这一被誉为十九世纪房地产金融中的蒸汽机，在当今世界上也越来越成为发展中国家推动本国房地产金融发展所备受关注和欢迎的工具。 但是，直到本世纪50年代，各国的银行业出于资产流动性的考虑，对房地产贷款业务的开展都比较慎重，在理论上也认为一般商业银行只能经营短期商业贷款。第二次世界大战后西方经济学界提出了"预期收入理论"，其认为，贷款的清偿依赖于借款人的预期收入，只要借款人的未来收入具有稳定性，对其进行长期放款，如通过分期付款办法开展房地产抵押放款业务，也同样可以保证这种资产的流动性和安全性，由此便为商业银行涉足房地产经营业务提供了理论依据。 在房地产业的发展中，银行作为融资中介主体，只有同时向房产商和住房消费者提供银行信贷业务，才能促进信贷资金的良性循环，并分散风险，从而有利于房地产金融业务的开展。如银行只向房产商提供贷款，信贷资金就不能进入良性循环状态，使风险增高，因为从价值规律的角度分析，商品房作为商品，包含价值形成的过程，又包括价值实现的过程。商品房被生产出来以后，如不进入消费领域，就会形成空置，这种产品便代表了巨额的资金积压，资金不能尽快收回，利息成本的风险便会不断增高。如果资金因销售受阻而无法收回，必然造成呆帐。因此，只有使商品房进入最终消费领域，投入的资金才能顺利收回。而住房消费的主体是房屋置业者，如果置业者无法通过一定的金融工具来提前实现住房消费，其未来收益只能等到积累到能够买得起一套住房时，房屋产品才能最终进入消费领域。显然住房消费中存在着这种住房进入消费与消费者货币积累速度慢之间的矛盾，这就决定了银行必须同时向置业者提供住房消费贷款。这样就能最终化解供需双方之间的矛盾，也有利于银行投入房地产中的资金的安全收回。 住房按揭业务正是以上述理论为经济学基础而发展起来的。目前，我国的不少城市都开办了住房按揭业务，有的地方还比较成功。随着业务量和影响面 的扩大，"按揭"这个词越来越频繁地出现在报纸、杂志、新闻以及人们的口头上。 但是，按揭在我国还是一个新事物，刚起步不久，缺乏经验，按揭方面的制度也不健全，现行的法律又没有作出明确的规定或界定，这就给实际操作带来很大不便，也容易产生纠纷。但有一点可以肯定，住房按揭业务如能顺利开展，必将使房地产业成为经济发展中的一个新的、巨大的增长点，并能带动其他行业的快速发展。因此，对住房按揭进行研究实有必要。
第二章 按揭的起源及英美法中的按揭
第一节 按揭的词源
所谓"按揭"，译为英文即mortgage。"在英国法中，mortgage一词，由古英语mort与gage复合构成，其中，mort来源于拉丁语mortum，其意义为"永久，永远"，gage原文为"质押，担保"。 在现代英美等国，mortgage通常在两种意义上使用：第一，泛指各种类型的物的担保，从这一意义上来看，质押、留置、财产负担以及按揭担保皆属mortgage的范围。第二，作为物的担保的一种类型，而与质押、留置、财产负担等物的担保形式相并列，它是指通过设定人对与特定财产有关的权利的移转，而担保特定债权的担保形式。本文讨论的mortgage是指后一种意义上的Mortgage。 有学者认为，"按揭"一词是从我国香港传至大陆的，它是英语中"mortgage"的广东话谐音(笔者认为这种说法更为可信)。近代意义上的按揭，在英美法中主要是指房地产等的不动产抵押。在18世纪英国人创办了房地产按揭贷款的机构--建筑社团。1831年英国移民在美国宾西法尼亚州建立了牛津节俭会。他们的成员按月存款，成员需要购房或建造房屋时可向建筑社团或牛津节俭会借款，借款应按规定期限分期偿还。若不按期偿还，则该房屋归建筑社团或牛津节俭会所有。这种以房地产作为保证分期偿还借款的信贷方式，实质上宣告了按揭的诞生。 另有学者认为：在中国古代，"按"有押的意义，从字面上来看，按与押都有"压住不动"的含义，即将一定的物从其他物中分离出来，专门为特定的债权担保，但"按"的这一意义主要在客家人中使用。"揭"实际上是mortgage一词的后半部分（gage）的音译，故将mortgage译为按揭。
第二节 英美法中按揭制度的历史沿革
一 、英国法中的按揭
