国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组、国家工商行政管理局关于经济鉴证类社会中介机构脱钩改制中登记注册有关问题的通知
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国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组、国家工商行政管理局关于经济鉴证类社会中介机构脱钩改制中登记注册有关问题的通知
国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组、国家工商行政管理局
国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组、国家工商行政管理局关于经济鉴证类社会中介机构脱钩改制中登记注册有关问题的通知
国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组
国 家 工 商 行 政 管 理 局
文件
国清[2000]2号
有关行业主管部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市工商行政管理局：
根据《国务院办公厅转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》（国办发〔2000〕51号）要求，所有挂靠政府部门及其下属单位以及挂靠事业单位、企业或社会团体的经济鉴证类社会中介机构（以下
简称中介机构），应于2000年10月31日前完成脱钩改制工作。为确保该项工作的顺利完成，现将有关事项通知如下：
一、各级工商行政管理部门要从健全社会主义市场经济体制、规范中介机构发展的高度，充分认识中介机构脱钩改制的重要性和紧迫性，积极落实与清理整顿工作机构的协调和沟通，正确理解和严格把握脱钩改制有关政策，认真细致、及时地做好中介机构改制的登记工作。
二、脱钩改制中介机构的组织形式为合伙制或有限责任制，分别按照《合伙企业法》、《合伙企业登记管理办法》和《公司法》、《公司登记管理条例》的规定办理登记注册。脱钩改制后的中介机构除应符合合伙企业、有限责任公司的条件外，还应符合国务院清理整顿经济鉴证类社会
中介机构领导小组《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》（国办发〔2000〕51号）的要求。
三、中介机构实行脱钩改制，可采取变更登记或对原机构进行注销登记后重新依法设立的方式进行。中介机构办理脱钩改制登记除应按现行企业登记管理规定提交有关文件、证件外，还应提交脱钩改制方案及其主管部门批准文件。有国有资产的，还应当出具财政部门或其授权单位对国
有资产处置的确认文件。
四、脱钩改制后中介机构的名称，应清晰体现机构的中介行业属性，并应符合《企业名称登记管理规定》；脱钩改制后的中介业务范围登记，应按国家有关中介行业管理法律、法规规定进行表述。
五、采取变更登记的，工商行政管理部门应在收到变更登记申请后15日内作出核准或不予核准的决定。
采取终止后新设立的，工商行政管理部门应同时办理注销登记和设立登记手续。注销登记和设立登记应在收到登记申请后20日内办理完毕。
六、经国务院清理整顿领导小组确定的应进行脱钩改制的中介机构，至2000年11月30日未完成脱钩改制登记手续的，应在2000年12月15日前申请办理注销登记，逾期不办理的，由原登记机关吊销其营业执照。
2000年9月15日
黄山市发展旅游经济先进区县考核奖励暂行办法
安徽省黄山市人民政府
关于印发《黄山市发展旅游经济先进区县考核奖励暂行办法》的通知
黄政办〔2005〕2号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府有关部门：
《黄山市发展旅游经济先进区县考核奖励暂行办法》已经2005年1月6日市长办公会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年一月十二日
黄山市发展旅游经济先进区县考核奖励暂行办法
为进一步加快我市旅游经济发展，大力推进旅游大市建设进程，确保完成全年目标任务，根据市委黄字〔2004〕1号、市委办黄办〔2004〕2号文件精神，结合我市实际，特制定本考核奖励办法。
一、考核对象：
考核对象为各区县、黄山管委会。
二、主要考核内容：
（一）市下达的全年四项主要旅游经济指标（旅游接待量、入境接待量、旅游总收入、创汇）；
（二）六项旅游经济基础工作。
1．紧密结合本地实际，认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，落实市委、市政府关于全市旅游经济工作的部署，进一步加快旅游发展，扩大旅游业的对外对内开放，拓展招商引资和合资合作的领域，加大对旅游业的引导性投入，扩大旅游经济覆盖面，提高国际国内旅游市场占有率。
2．增强旅游市场开发的针对性和时效性，提高旅游产品的竞争力。积极参加国家、省、市组织的大型旅游促销活动，积极走出去请进来，开展联合促销。认真做好旅游市场调研分析，每年至少提交三篇有价值、有深度的市场调研成果。加强旅游宣传促销的整体创意策划，因地制宜，精心推出一批特色线路产品，增加新的卖点。每年有3次以上自行组织的有规模、有影响、有实效的整体旅游宣传促销活动。加快旅游信息化进程，大力发展旅游电子商务。
3．认真抓好旅游规划的编制和实施，做好区县旅游规划与省、市旅游规划的对接，积极探索景区景点开发经营模式，加速资源、项目与资本、企业对接；充实旅游项目库，加大旅游招商引资力度。
4．大力整顿规范旅游市场，优化旅游环境，巩固“双打”成果，做到常抓不懈，建立良好的旅游市场秩序。加强旅游联合执法，依法及时认真处理各类旅游投诉，切实保障旅游者和旅游经营者的合法权益，防止重大旅游投诉事件的发生。加强旅游安全工作，预防各类事故发生。在考核年度内发生重大旅游投诉或重大旅游安全责任事故的，取消评比资格。大力推进旅游行业精神文明建设，广泛开展“青年文明号”、“巾帼建功”、“文明行业创建”等各项活动。
5．全力以赴做好旅游黄金周各项工作。做到有领导、有方案、有活动、有检查、有总结；坚持把旅游安全放在首位，对出现伤亡责任事故的区县实行一票否决；坚持黄金周24小时值班制度，对外公布值班电话和旅游投诉电话，妥善处理突发事件和旅游投诉，及时、准确做好黄金周旅游统计预报工作，实现安全、秩序、质量、效益四统一。
6．重视旅游商品的设计、开发和销售工作，积极扶持旅游商品生产和销售企业。通过旅游开发经营，开辟就业岗位，吸纳下岗失业人员再就业，以实际行动为国家排忧解难。
三、考核办法：
1．四项主要旅游经济指标得分权数占60%（旅游接待量、入境接待量、旅游总收入、创汇分别各占15%），完成指标的按权数得分；超额完成指标的按超出的百分点加分，未完成指标的按减少的百分点扣分。
2．六项旅游经济基础工作得分权数占40%，第2、3、4项各占8分，第5、6项各占5分，第1项占6分。
3．四项主要旅游经济指标完成情况由各区县、黄山风景区按时汇总报送市旅游局。全年完成情况由市旅游局牵头，会同市统计局负责审查验证。
4．六项旅游经济基础工作情况应报送书面总结材料，由市旅游局提出考核意见。上述两项考核意见由市旅游局汇总上报市综合考核领导小组审核，报市政府批准。
四、奖励办法
发展旅游经济先进区县设立一、二、三等奖各一名，按考核结果得分高低依次确定。由市政府授予荣誉称号。
对弄虚作假，骗取奖励的，撤消各项奖励，并追究有关人员的责任。
五、本办法由市旅游局负责解释，本办法自印发之日起执行。
案情简介:2012年12月7日上午11时许,犯罪嫌疑人于某在临江市大湖兰星网吧,向正在该网吧上网的赵某借电话使用,在使用过程中趁赵某不备,将赵某的一部价值人民币3000元的三星手机骗走,后以1000元的价格将手机卖到二手手机店,赃款被其挥霍。
2013年1月19日上午11时许,犯罪嫌疑人于某用同样的方式将在临江市祥缘网吧上网的马某一部价值人民币2000元的iphone手机骗走,后与其朋友(大军)以500元的价格将手机卖到二手手机店,赃款全部被(大军)拿走。
分歧意见:公安机关将此案件移送我院审查起诉,我院公诉科受理后,因为此案件系犯罪嫌疑人用诈术骗取被害人的手机,所以对该案如何定性问题展开研究与讨论,讨论中存在两种不同观点:第一种观点认为本案应以诈骗罪审查起诉;第二种观点认为本案应以盗窃罪审查起诉。经充分讨论,我们认为第二种观点是正确的。
第一种观点认为:犯罪嫌疑人于某的行为构成诈骗罪。理由是犯罪嫌疑人以借手机打电话为由先后骗走他人手机两部是被害人在不知情的情况下“自愿”将手机拿到犯罪嫌疑人手上。犯罪嫌疑人于某在实施欺骗行为以借打电话为由使被害人产生犯罪嫌疑人是借东西,至此犯罪嫌疑人却把手机卖给他人使得被害人遭受财产损失,构成诈骗罪。
第二种观点认为:犯罪嫌疑人于某的行为构成盗窃罪。理由是两位被害人没有因为受骗而产生处分自己财产的认识错误,也没有基于认识错误而处分财产。被害人把电话借给于某时对电话并没有失去占有,被害人仍是客观上占有着电话。此时犯罪嫌疑人是以违反被害人意志取得财产的犯罪,构成盗窃罪。
法律评析:诈骗罪在客观上表现行为特点是:以非法占有为目的,用虚构事实或者隐瞒真相的方法,骗取数额较大的公私财物的行为。诈骗罪在客观上必须表现为一个特定的行为发展过程,行为人实施诈骗行为——对方产生或者继续维持认识错误——对方基于认识错误处分或交付财物——行为人获得或者让第三人取得财产——被害人遭受财产损失。要形成诈骗罪就必须使得被害人由于对方的欺骗行为使得自己产生认识错误并且基于这种认识错误而交付财物的。本案中两个被害人并未产生对财物的认识错误而将财物交给犯罪嫌疑人,而仅是借给犯罪嫌疑人使用,故本案不构成诈骗罪。
本案中犯罪嫌疑人在取得被害人的手机打电话时,被害人因为认识对方便放心的去做自己的事情,对于犯罪嫌疑人的行为没有予以关注或者不能关注时,犯罪嫌疑人拿着手机悄悄的逃离,随后将盗来的手机进行变卖,属于秘密窃取的行为,本案符合盗窃罪的构成要件应认定为盗窃罪。
综上所述,于某的行为应定为盗窃罪。
作者单位:临江市人民检察院
