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提高基层公安机关“一把手”
“总体协调”能力至关重要
龚福业

所谓“总体协调”，就是着眼于全局和长远来观察、思考和处理问题的科学思维方式和领导艺术。就基层公安机关而言，则是指“一把手”对全局性、长远性和根本性认识规律的思维方式，是分析和解决基层基础建设宏观性、前瞻性、政策性等问题的观点和方法。古人云：“自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”万世之谋，全局之谋，就是“总体协调”之谋。俗话说：“为政之妙在于协调”；“百心不能成一事，百人一心万事成”；“兵有兵经，但兵无常势，弈有弈谱，但弈无定型”。面对新的形势、新的挑战，基层公安机关“一把手”“总体协调”的能力至关重要。下面我就基层公安机关“一把手”如何搞好“总体协调”，谈谈自己的几点浅见。
一、提高预见能力是搞好“总体协调”的首要前提
基层领导班子“一把手”要搞好“总体协调”，首先要具备预见能力。要培养“一把手”的预见能力应从以下三个方面做起：
一要加强哲学修养，提高辩证思维能力。正确的预见是对事物全体的、本质的、内部联系即规律的认识。由此可见，预见能力是辩证思维在思考重大问题、全局问题时的具体运用。“一把手”要提高预见能力，首先要学好马克思主义哲学，牢固树立科学发展观，以此来增强辩证思维能力。其次要站得高一些，全局在胸；看得远一些，超前预测；想得深一些，从根本上把握工作关系的控制点。
二要努力拓展知识面，强化预见能力的知识根基。知识是人类认识世界、改造世界的经验总结。“一把手”的预见能力只有通过知识的丰厚积累才能形成和发展起来。在人类历史上许多出类拔萃的人物，无不是博古通今、知识广泛、经验丰富的人。因此他们在分析问题时，总能技高一筹，做出符合客观实际的决断。所谓“学愈博而见愈远”就是这个道理。当然，由于主客观条件的限制，我们不可能要求每一位基层 “一把手”都具有文、史、经、哲、数、理、化、生无不精通的才能，但广博的知识和开阔的视野却是必须具备的。如果我们基层公安机关“一把手”不注意加强新知识学习，孤陋寡闻，学识浅薄，就难以提高预见能力。
三要在实践中锻炼，增强预见能力的实际经验。预见能力是“一把手”对客观实际情况的深刻把握，是在实践中锻炼出来。邓小平曾指出：“我们改革开放的成功，不是靠本本，而是靠实践”。要提高预见能力，永远离不开实践的锻炼。对于基层公安机关“一把手”来说，就应该运用所学知识去解决实际问题，在公安实践中不断提高预见能力。
二、具备总揽和驾驭全局能力是搞好“总体协调”的基本要求
“总体协调”是一项重要的领导艺术。它强调“一把手”必须具备总揽和驾驭全局的能力，那么，“一把手”怎样从纷繁复杂的日常事务中总揽和驾驭全局呢？“万山磅礴必有主峰”。当前，基层公安机关“一把手”，应站在“三基”工程建设的高处，全面观察，综合分析，注意做好以下几点。
一是必须把全局作为考虑和解决问题的出发点与落脚点。这是“总体协调”的出发点。所谓总揽和驾驭全局，就是要求有一种高瞻远瞩的战略眼光。高瞻，就是站在全局的高度观察和处理问题；远瞩，就是立足当前，又放眼未来。如果不是这样，只是就局部论局部，挂一漏万，顾此失彼，或只顾眼前、不顾长远，那就不是全局性思维，而是“只见树木，不见森林”的形而上学思维了。俗话说：“有所为有所不为”、“将欲取之，必先予之”，讲的就是照顾全局的大道理。邓小平曾告诫我们：“要提倡顾全大局。有些事从局部看可行，从大局看不可行；有些事从局部看不可行，从大局看可行。归根到底要顾全大局。”总之，一切着眼全局和长远，不可“一叶障目不见泰山”，这是对“一把手”“总体协调”的基本要求。
二是必须紧紧抓住基层建设中的主要矛盾和中心任务。这是“一把手”“总体协调”的根本方法。全局是由局部构成的，但“总体协调”并不要求平均主义地对待所有局部。毛泽东同志把局部分为两种：一种是带全局性的，即对全局有决定意义的；另一种是带局部性的，即对全局无决定意义的。“总之一个原则，就是注意那些有关全局的重要的关节”。舍不得“打烂坛坛罐罐”的保守主义，忙忙碌碌的事务主义，“两个拳头”打人的平均主义，都是“总体协调”的大忌。从一定意义上说，抓住了重点就是抓住了全局，丢掉了重点就是丢掉了全局。
三是必须善于发现和解决制约全局发展的薄弱环节。在解决主要矛盾和重大矛盾的过程中，基层公安机关的各项工作发展是不平衡的。善于抓住薄弱环节并切实加以解决，常常成为推动基层建设和发展的一个必要条件。基层队伍建设和各项工作的不平衡性，要求“一把手”要注意解决薄弱环节，以实现基层发展的相对平衡，从而提高基层基础建设整体扎实健康发展。这与管理科学中的“木桶理论”道理是一致的。当然，何为薄弱环节，那是因时因地而异的，需要进行具体分析而做出“总体协调”。
三、具备良好的民主作风是搞好“总体协调”的必要条件
基层公安机关“一把手”要搞好“总体协调”，必须有良好的民主作风，要具备良好的民主作风，应从以下几方面做起。
首先，要增强民主集中制的意识。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是群众路线在领导工作中的具体体现。坚持这一制度，包含民主基础上的集中和集中指导下的民主两个方面，二者不可偏废。“一把手”在“总体协调”中的重要作用，是指在广泛听取各方面意见，充分吸纳领导班子集体智慧基础上的集中，而不是把民主当作形式，走走过场，凭个人主观感觉随意决断。“一把手”要成为执行民主集中制的表率，要善于当班长而不当家长，果断而不武断，“高人一筹”而不“高人一等”。
其次，要提高素质，改进方法。“善弈者，谋其势而不谋其子”。“一把手”的主要职责是把握方向、谋划全局、抓班子、带队伍。我们衡量“一把手”是否称职，不仅要看本人的工作表现，更重要的是看他能否把一班人的智慧和经验集中起来，能否把广大民警的积极性调动起来。“一把手”要适应新形势、新任务的要求，既要坚持扩大民主的方向不动摇，又要善于领导和引导，不断提高民主的质量；既要充分发扬民主，又要善于集思广益，实行正确的集中。
再次，必须有宽阔的胸襟和高尚的境界。“一把手”有无民主作风、发挥得充分与否，是衡量其思想作风的一个重要方面。眼界开阔、心胸宽广，对于“一把手”来说是极为重要的“官德”。我们党是立党为公、执政为民的党，我们从事的事业、追求的大目标决定了我们共产党人一定要有容人容事的大气量。凡是有利于改进公安工作、有利于公安队伍建设的意见，包括反对自己的意见，都要诚心诚意地倾听。“一把手”要做到胸襟宽阔，就要在实践中加强学习和修养，尤其要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来武装头脑、指导工作。要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，着力解决好权力观、地位观和利益观问题。这样才能站得高、看得远，不断提高领导水平，带领基层公安机关履行好“三大政治和社会责任”。

浙江省科学技术厅


浙江省科学技术厅关于印发《浙江省科技行政规范性文件管理办法》的通知

浙科发政〔2011〕86号


各市、县（市、区）科技局，厅机关各处室：

为加强科技行政规范性文件管理，推进依法行政，根据《浙江省行政规范性文件管理办法》等有关规定，特制定《浙江省科技行政规范性文件管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年五月六日


浙江省科技行政规范性文件管理办法

第一条 为加强科技行政规范性文件管理，推进依法行政，根据《浙江省行政规范性文件管理办法》等有关规定，结合本厅实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称科技行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指依据法律、法规、规章和上级行政规范性文件的规定，依照法定的权限和程序制定并以本厅的名义发布，涉及不特定的公民、法人或其他组织的权利义务，在一定时期反复适用，并在本省行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

由我厅承办的地方性法规草案和政府规章草案的起草，参照本办法执行。

厅机关内部的工作制度、奖惩、人事等规定，不适用本办法。

第三条 制定科技行政规范性文件应当严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规和国家的方针政策。

第四条 政策法规处负责规范性文件制定的组织、协调、审查、备案等工作。

各业务处（室）在职能范围内承担规范性文件制定的申报立项、调研起草、征求意见、提请审议、发布等工作。

办公室按照政府信息公开的要求负责规范性文件公开等工作。

第五条 根据工作需要，于每年12月底前由政策法规处负责向各业务处（室）征集下一年度的规范性文件制定计划。各处（室）认为确需制定规范性文件的，应当及时向政策法规处提出下一年度规范性文件的制定建议。

未列入年度计划且亟需制定的规范性文件，经厅分管领导批准，可列入年度计划。制定程序按本办法有关规定执行。

第六条 各处（室）规范性文件建议须以书面形式提出，内容包括：文件名称、制定目的与依据、主要内容、工作进度等。

第七条 政策法规处根据各处（室）的制定建议，编制规范性文件年度制订计划建议，报经分管领导同意并提请厅务会议审定后，下达年度计划。

第八条 列入年度计划的规范性文件，应当在年度内按计划完成；特殊情况下不能如期完成的，相关责任处（室）应当报经分管领导同意，并及时告知政策法规处。

第九条 规范性文件的起草调研工作由责任处（室）负责，内容涉及两个以上处（室）职责的，应当由责任处（室）牵头，联合起草调研。

第十条 除依法不得公开及应急性的事项外，规范性文件在起草过程中，责任处（室）应当采取书面征求意见、座谈会、论证会、咨询会等方式，或通过省科学技术厅门户网站、省科技信息网等公布草案，征求意见建议。

第十一条 规范性文件涉及其他行政部门的职责或者与其他行政部门关系密切的，责任处（室）应当及时征求其他行政部门的意见建议。

第十二条 责任处（室）在广泛征求意见后，应当及时将规范性文件草案提请厅务会议审定。在提请厅务会议审定前，处（室）应当将规范性文件送审稿交政策法规处进行合法性审查，并提供下列材料：

（一）规范性文件草案及起草说明；

（二）所依据的法律、法规、规章及规范性文件的文本；

（三）征求意见的相关材料；

（四）其他需要提供的材料。

起草说明的内容包括：制定的必要性、主要依据、制定过程、征求意见、政策协调、主要内容等。

第十三条 规范性文件应当由厅主要领导或者其授权的分管领导签署公布。

第十四条 规范性文件应当载明施行日期。规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期。

规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但却因重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的除外。

第十五条 规范性文件应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在省科学技术厅门户网、省科技信息网等，主动向社会公开发布规范性文件文本。

除依法不予公布的以外，未向社会公开发布的规范性文件，不得作为科技行政管理的依据。

第十六条 责任处（室）应当自规范性文件发布之日起5个工作日内，将正式文件、文件的起草说明、征求意见的相关材料一式五份提交政策法规处，由政策法规处按《浙江省行政规范性文件管理办法》报送省政府法制办备案。

第十七条 政策法规处按照国家和省有关规定，定期组织本厅制定的规范性文件的清理工作；法律、法规另有规定的，从其规定。各处（室）负责职责范围内规范性文件的清理工作，提出保留、修改、废止等意见建议。

第十八条 规范性文件进行清理后，政策法规处应当及时会同业务处（室）公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，并定期汇编本厅已公布和清理的规范性文件。未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为科技行政管理的依据。

第十九条 政策法规处应当对各处（室）遵守本办法情况进行监督检查，并将有关情况作为厅年度工作责任制目标考核的重要依据之一。

第二十条 本办法由政策法规处组织实施，自2011年7月1日起施行。2002年制定的《浙江省科技厅规范性文件管理办法》（浙科发政〔2002〕122号）同时废止。