潍坊市人民政府关于印发《潍坊市城镇居民基本医疗保险暂行办法》的通知
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府关于印发《潍坊市城镇居民基本医疗保险暂行办法》的通知
潍政发〔2008〕12号
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、各直属机构,各有关企业,各高等院校,各人民团体,潍坊军分区:
《潍坊市城镇居民基本医疗保险暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
二ΟΟ八年五月三十日
潍坊市城镇居民基本医疗保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为保障城镇居民基本医疗需求,建立健全多层次的医疗保障体系,根据国家和省有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的具有本市户籍的下列非从业城镇居民:
(一)中小学阶段的学生(含职业高中、中专、技校、特殊教育学校学生)、托幼机构的在册儿童以及其他未满18周岁的少年儿童(以下简称未成年城镇居民);
(二)男年满60周岁、女年满55周岁的城镇居民(以下简称老年城镇居民);
(三)其他符合条件的非从业城镇居民(以下简称一般城镇居民)。
参加新型农村合作医疗的不能同时参加城镇居民基本医疗保险。
第三条 城镇居民基本医疗保险制度坚持以下原则:
(一)医疗保障水平和筹资标准与本市经济发展水平和各方面承受能力相适应;
(二)低费率、广覆盖、保大病;
(三)政府引导、自愿参保,实行属地管理;
(四)个人缴费为主,政府适当补助;
(五)基本医疗保险基金按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则筹集和使用;
(六)城镇居民基本医疗保险与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和社会医疗救助等统筹兼顾、相互衔接、协调发展。
第四条 本市城镇居民基本医疗保险实行统一政策。初始阶段,奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、高新开发区、经济开发区、滨海开发区、峡山发展区(以下统称城区)范围内实行市级统筹,各县(市)分别运作,条件成熟时逐步过渡到市级统筹。
第五条 市、县市区、市属开发区劳动保障部门负责本行政区域内城镇居民基本医疗保险管理工作,其所属社会保险经办机构具体承办城镇居民基本医疗保险业务。
城区城镇居民基本医疗保险业务由市社会保险经办机构承办,各区社会保险经办机构协助实施。
各街道办事处、乡镇政府负责城镇居民基本医疗保险参保登记等相关工作。
发改部门负责将城镇居民基本医疗保险纳入国民经济和社会发展规划并督促落实;财政部门负责做好预算安排、资金拨付和基金监管等工作;卫生部门负责社区医疗机构建设和管理工作;教育部门负责组织协调城镇中小学学生参加城镇居民基本医疗保险工作;民政部门负责城镇低保对象的认定,组织引导低保对象参保,配套开展好医疗救助工作;残联负责重度残疾人员的身份确认;公安部门负责参保居民的户籍认定及相关信息的提供。
食品药品监管、物价、审计等部门,应当按照各自职责,做好城镇居民基本医疗保险的相关工作。
第六条 城镇居民基本医疗保险工作所需经费,由同级财政承担。
第七条 各级政府应当加强社会保险经办机构和街道社区劳动保障平台建设,确保开展工作必要的人员、设备和经费,建立健全城镇居民基本医疗保险扩面工作激励约束和监督考核机制。
第二章 基金筹集
第八条 城区城镇居民基本医疗保险费按照以下标准筹集:
(一)未成年城镇居民每人每年80元。其中,个人缴纳20元,政府补助60元;属低保对象或重度残疾人的,个人缴纳10元,政府补助70元。
(二)一般城镇居民每人每年280元。其中,个人缴纳200元,政府补助80元;属低保对象或重度残疾人的,个人缴纳20元,政府补助260元。
(三)老年城镇居民每人每年280元。其中,个人缴纳140元,政府补助140元;属低保对象或重度残疾人的,个人缴纳20元,政府补助260元。
各县(市)城镇居民基本医疗保险费,按照未成年城镇居民每人每年不低于80元、一般和老年城镇居民每人每年不低于240元的标准筹集。其中政府分别按每人每年不低于40元、60元、100元的标准给予补助;属低保对象或重度残疾人的,分别按每人每年不低于60元、180元、180元的标准给予补助。
第九条 城镇居民基本医疗保险筹资标准和政府补助标准可根据经济发展水平适时调整,由劳动保障部门会同财政部门提出意见后,报同级政府批准实施。
第十条 政府补助资金,除省级以上财政补助部分外,市级财政按照一定比例对部分县市区给予补助。其中,对城区补助50%,对安丘市、昌乐县、临朐县补助15%,对青州市、高密市、昌邑市补助10%,其余由各县市区财政承担。政府补助资金按年度列入财政预算,由财政部门直接划入城镇居民基本医疗保险基金财政专户。
第十一条 鼓励有条件的用人单位对职工家庭中城镇居民个人缴费部分给予补助。个人缴费和单位补助资金执行国家规定的税收鼓励政策。
第十二条 城镇居民基本医疗保险费每年缴纳一次。每年11月1日至12月31日为下一医疗年度缴费期。凡未在缴费期内缴费的,年度内不再办理参保缴费手续。每年1月1日至12月31日为一个医疗年度。
第十三条 城镇居民基本医疗保险费由下列单位负责收缴:
(一)中小学阶段的学生,由教育部门负责组织代收代缴;
(二)其他人员以家庭为单位由其户籍所在地街道、乡镇劳动保障服务机构负责代收代缴。
第十四条 各收缴单位应当做好基本医疗保险费收缴、参保信息登记和变更工作,协助社会保险经办机构做好参保信息确认等其他相关工作,及时将城镇居民基本医疗保险费移交社会保险经办机构,不得截留、挪用。
社会保险经办机构应为参保的城镇居民建立缴费和支付记录,并负责为参保人员提供信息查询。
第三章 基本医疗保险待遇
第十五条 城镇居民基本医疗保险重点保障参保人员因病住院和门诊大病医疗,对中小学阶段的学生适当兼顾意外伤害医疗。
第十六条 城镇居民基本医疗保险的用药范围、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准,以及定点医疗机构管理办法参照我市城镇职工基本医疗保险有关规定执行。儿童用药需增加的目录范围按照国家和省有关规定执行。
第十七条 城镇居民基本医疗保险基金支付实行年度最高支付限额制度。城区参保人员每个医疗年度最高支付限额,未成年城镇居民为48000元,其他城镇居民为30000元。各县(市)最高支付限额不低于30000元。
第十八条 参保人员在定点医疗机构发生的符合规定的住院医疗费用,纳入城镇居民基本医疗保险基金支付范围。根据医院的不同等级确定相应的起付标准和支付比例。在一、二、三级医院发生的住院医疗费用,城区起付标准分别为300元、500元、700元;起付标准至最高支付限额部分,支付比例分别为60%、55%、50%。各县(市)可自行确定起付标准和支付比例。
第十九条 建立门诊大病医疗制度。城区参保人员患恶性肿瘤放化疗、尿毒症透析治疗、器官移植抗排异治疗、慢性再生障碍性贫血治疗,以及未成年参保人员患乙肝、Ⅰ型糖尿病、系统性红斑狼疮、活动性肺结核、癫痫、风湿热及支气管哮喘需门诊治疗的,经市社会保险经办机构批准,在指定的门诊大病定点医疗机构就诊,门诊大病医疗费用可纳入基本医疗保险基金支付范围。城区门诊大病医疗费用起付标准为600元;起付标准至最高支付限额部分,支付比例为50%。各县(市)可自行确定门诊大病病种、起付标准和支付比例。
第二十条 中小学阶段的学生因意外伤害事故发生的无责任人的门急诊医疗费用,由基本医疗保险基金支付80%,年度最高支付1000元。
第二十一条 在一个医疗年度内,参保人员发生的符合条件的住院医疗费用和门诊医疗费用合并计算,基本医疗保险基金支付不超过年度最高支付限额。
第二十二条 城镇居民基本医疗保险基金年度最高支付限额、起付标准、门诊大病病种、支付比例,由劳动保障部门会同同级财政部门根据基本医疗保险基金结余情况适时调整。
第二十三条 一般和老年城镇居民在一个医疗年度内未发生住院和门诊大病医疗费用,且下一医疗年度继续参保缴费的,可享受上一医疗年度个人缴费额10%的普通门诊医疗补助。条件成熟后,逐步实行普通门诊医疗费用统筹。
第二十四条 参保人员因病情需要转外地医院住院治疗的,须由我市三级医院或者市级专科医院出具转院手续,并报社会保险经办机构批准。经批准转院后发生的住院医疗费用,个人先负担10%,剩余部分再按照本办法在三级医院就医的待遇标准执行;未经批准转院发生的住院医疗费用,基本医疗保险基金不予支付。
第二十五条 参保人员因探亲、旅游等原因在异地发生急诊住院的医疗费用,个人先负担20%,剩余部分再按照本办法在三级医院就医的待遇标准执行。
第二十六条 建立缴费年限与享受医疗待遇挂钩机制。城镇居民连续缴纳基本医疗保险费每满5年,住院医疗费用基本医疗保险基金支付比例提高1个百分点。
第二十七条 参加城镇居民基本医疗保险的一般城镇居民,从业后参加城镇职工基本医疗保险的,其在本市范围内参加城镇居民基本医疗保险的累计缴费年限每满3年折抵城镇职工基本医疗保险缴费年限1年(折算不满1年的,按实际折算时间计算)。
第二十八条 参保人员应当按时足额缴纳基本医疗保险费,中断缴费的,中断期间发生的医疗费用基本医疗保险基金不予支付。城镇居民符合条件未及时参保缴费的,在以后年度参保,自医疗年度开始起6个月后再按规定享受基本医疗保险待遇。
第二十九条 下列情况不属于城镇居民基本医疗保险基金支付范围:
(一)因工(公)负伤、患职业病及女性生育发生的医疗费用;
(二)参保人员出国或者赴香港、澳门、台湾地区期间发生的医疗费用;
(三)因交通事故及医疗事故、药事事故发生的医疗费用;
(四)因违法犯罪、酗酒、斗殴、自杀、自残等发生的医疗费用;
(五)国家、省规定不属于城镇居民基本医疗保险范围的其他医疗费用。
第三十条 因自然灾害等因素造成的大范围急、危、重病人抢救发生的医疗费用,由各级政府协调解决。
第四章 医疗服务管理
第三十一条 城镇居民基本医疗保险实行定点医疗机构管理,参保人员应就近选择一家定点医院作为自己的住院和门诊大病定点医疗机构,服务期1年,服务期满,参保人员可以根据服务情况变更定点医疗机构。
除本办法第二十四条、第二十五条、第三十四条规定情形外,在非定点医疗机构发生的医疗费用,基本医疗保险基金不予支付。
第三十二条 参保人员患病住院应当首先在定点医疗机构就诊。因病情需要市内转院的,由定点医疗机构根据患者的病情,及时办理转院手续,报社会保险经办机构备案。
未经定点医疗机构办理转院手续发生的住院医疗费用,基本医疗保险基金不予支付。
第三十三条 参保人员在定点医疗机构就医,应持相关证件办理住院手续,医疗终结后,按本办法规定的标准,参保人员与医院只结算应由个人自负部分,其余费用由社会保险经办机构与医疗机构定期结算。
不按规定办理住院手续发生的医疗费用,基本医疗保险基金不予支付。
第三十四条 参保人员发生急、危重病时,可以就近住院治疗。在非定点医疗机构住院治疗的,应凭急诊住院证明及相关资料在3个工作日内到定点医疗机构和社会保险经办机构备案,发生的住院医疗费用,个人先负担5%,再按照本办法相关规定执行。
第三十五条 定点医疗机构应当建立和完善城镇居民基本医疗保险内部管理制度,严格执行有关政策规定和医疗服务协议,配备专(兼)职管理人员,做好城镇居民基本医疗保险的内部管理工作。
第五章 基金管理与监督
第三十六条 城镇居民基本医疗保险基金实行收支两条线,纳入财政专户管理,单独列账,任何单位和个人不得挤占、挪用。
第三十七条 城镇居民基本医疗保险基金执行统一的社会保险基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。
第三十八条 社会保险经办机构应当建立健全内部管理制度,加强城镇居民基本医疗保险基金收支管理,并接受劳动保障、财政、审计等部门的监督检查。
第三十九条 城镇居民基本医疗保险基金的收支管理情况,应当定期报告同级社会保障监督委员会,并定期向社会公布,接受社会监督。
第六章 奖 惩
第四十条 城镇居民基本医疗保险费的收缴单位有下列行为之一的,由劳动保障部门责令改正;拒不改正的,由其主管部门对主要负责人和直接责任人给予批评教育或行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)不按规定为参保人员办理参保信息登记或变更的;
(二)不按规定收取医疗保险费的;
(三)不按规定为参保人员提供相关医疗管理服务的;
(四)不认真审核有关证件或弄虚作假,使不符合条件的人员参保或享受政府补助的;
(五)截留、挪用医疗保险费的;
(六)其他违反城镇居民基本医疗保险法律法规规定的行为。
第四十一条 定点医疗机构及其工作人员,有下列行为之一的,由劳动保障部门按照有关规定进行处理;情节严重的,暂停或取消医疗机构定点资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)对参保人员医疗服务不到位或未及时办理转诊的;
(二)伪造医疗文书骗取医疗保险基金,或不认真确认参保人员身份造成基金流失的;
(三)将不符合转诊条件的参保患者转诊的;
(四)违反因病施治原则或有关规定,出现滥检查、滥用药、乱收费等行为的;
(五)其他违反城镇居民基本医疗保险管理规定的。
第四十二条 参保人员骗取医疗保险基金的,由劳动保障部门责令退还,并按有关法律法规规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对劳动保障部门的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
第四十四条 劳动保障部门、社会保险经办机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,损害参保人员合法权益或者造成医疗保险基金流失的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十五条 建立举报奖励制度。鼓励社会各界对定点医疗机构违反基本医疗保险管理规定、侵害参保人员合法权益的行为进行举报。对涉及基本医疗保险基金的举报案件,一经查实,按依法追回违规金额的10%的标准对举报人给予奖励,最高不超过20000元;对不涉及基本医疗保险基金的,按不超过500元的标准对举报人给予奖励。
第七章 附 则
第四十六条 社区卫生服务机构、零售药店待条件成熟后,按规定逐步纳入城镇居民基本医疗保险服务范围。
第四十七条 已开展城镇居民基本医疗保险(“新城合”)的县(市、区),按本办法规定并轨。
第四十八条 市劳动保障部门可根据本办法制定实施细则。
各县(市)政府应根据本办法规定,结合当地实际,研究制定具体意见,报市政府批准后实施。
第四十九条 本办法自2008年6月1日起施行。
西宁市出让国有土地使用权招标拍卖办法
青海省西宁市人民政府
西宁市出让国有土地使用权招标拍卖办法
西宁市人民政府令第46号
《西宁市出让国有土地使用权招标拍卖办法》已经市 政府第２５次常务会议审议通过，现予发布。自２００１年１０月１日起施行。
市 长 王小青
二○○一年九月六日
西宁市出让国有土地使用权招标拍卖办法
第一章 总则
第一条 为了加强土地市场管理，规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内以招标、拍卖方式出让国有土地使用权，适用本办法。
第三条 市、县人民政府土地行政主管部门依法负责本辖区内国有土地使用权招标、拍卖活动的组织实施。
第四条 国有土地使用权招标、拍卖应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用原则。
第五条 本办法所称招标人、拍卖人，是指市人民政府土地行政主管部门。
本办法所称投标人是指参加招标的单位和个人。
本办法所称中标人是指按本办法规定的程序和条件取得土地使用权的投标人。
本办法所称竞买人是指有资格参加竞买国有土地使用权的单位和个人。
本办法所称竞得人是指以最高应价取得土地使用权的竞买人。
第六条 市、县人民政府应当成立国有土地使用权招标、拍卖委员会。其主要职责是：审定招标、拍卖文件，审定招标标底和拍卖底价，审定竞标人和竞买人资格，确定招标、拍卖主持人，确认评标结果等。
第七条 以招标、拍卖方式出让国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、产业政策、城市规划和年度用地计划制定招标、拍卖方案。国有土地使用权招标、拍卖方案的内容包括：地块的位置、用途、面积、使用年限、权属、现状、城市规划要求及其他土地使用条件。
第八条 国有土地使用权招标、拍卖前，必须经具有土地评估资格的机构对出让地块进行价格评估，评估结果报市、县人民政府土地行政主管部门备案。
第九条 国有土地使用权招标、拍卖的标底或底价，由市土地行政主管部门会同有关部门根据基准地价、标定地价在土地评估的基础上，集体审核、集体决策，报国有土地使用权招标、拍卖委员会批准。
第十条 竞投人、竞买人有权了解和索取招标或拍卖地块的有关资料，依法参与竞投、竞买。竞投人、竞买人在竞投、竞买过程中不得弄虚作假或串通压价。
第十一条 国有土地使用权招标、拍卖的标底或底价在招标、拍卖活动结束之前必须保密，招标、拍卖委员会的成员和参加招标、拍卖工作的工作人员不得泄露标底或底价。
第十二条 中标人、竞得人应当在签定《国有土地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》后10个工作日内或在出让合同约定的期限内缴清土地出让价款。
第二章 招标
第十三条 招标采用公开招标或邀请招标。
公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视等有效途径发布招标公告而进行的招标。
邀请招标是指招人向符合条件的单位和个人发出招标邀请书而进行的招标。
第十四条 有下列情形之一的，应当以招标方式出让国有土地使用权：
（一）除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；
（二）土地作途受严格限制，仅少数单位或个人很难有受让意向的。
第十五条 采用公开招标或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。
第十六条 以价格作为评标标准，全部标书均低于底价的，招标人应当宣布投标无效；采取综合评标的，对优秀的规划设计方案，经招标、拍卖委员会三分之二以上成员同意的，可以确定中标候选人。
第十七条 招标公告中确定的发布日期至投标截止日不得少于20个工作日。
向被邀请投标书发出邀请招标书的日期至投标截止日不得不于20个工作日。
第十八条 投标意向人必须在招标公告或邀请招标书发出后10个工作日内招标人提出书面申请，并提交下列资料：
（一） 营业执照副本；
（二） 法定代表人证明；
（三） 法定代表人或个人的身份证影印件；
（四） 资信证明；
（五） 招标人认为应当提交的其他证明文件。
第十九条 招标人收到投标申请书后，应当对投标人进行资格审查，并于收到投标申请书后3个工作日内向投标合格者发出通知书和招标文件及有关资料。对不符合招标资格的投标人将申请资料退回投标意向人。
招标人在发出招标通知书和招标文件后7个工作日内组织投标人集中勘察招标的地块，并进行疑点解答。
第二十条 投标人应当按照招标文件的要求编制标书。投标人为单位的，由法定代表人书面签字并加盖公章；投标人为个人的，由投标人签名。投标人应当在投标截止日前将标书密封投入指定标箱，并交纳投标保证金。
按公告规定可以邮寄标书的，投标人应当挂号邮寄，并且以投标截止日前招标人收到为有效。
第二十一条 招标文件一经发出，招标人不得更改其内容。投标人将标书投入标箱后不得撤回，并对标书和有关书面承诺承担责任。
第二十二条 招标人应当按照招标文件规定时间、地点开标。开标时必须召集投标人举行开标会议，公布评标、定标原则和方法以及标底。
第二十三条 开标按下列程序进行：
（一） 点算标书；
（二） 开启标书；
（三） 对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书宣布无效。
第二十四条 有下列情形之一的为无效标书；
（一） 超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书；
（二） 标书或标书附件不齐全或不符合招标文件规定的；
（三） 标书或标书附件字迹不清，无法辨认的；
（四） 委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；
（五） 重复投标的；
（六） 投标人未参加开标会议的。
第二十五条 评标由国有土地使用权招标、拍卖委员会成员参加，并可根据需要邀请有关部门专家参加。
定标时应当由参加评标人员的三分之二以上通过。
第二十六条 定标后，招标人应当于3个工作日内向中标人发出《中标确认书》。
中标人必须按照《中标确认书》约定的时间与招标人签订《出让合同》，因特殊原因不能按时签订的，经招标人同意可以另行约定签订时间，但最长不得超过15个工作日。
第二十七条 招标人应当于定标后5个工作日内退还落标人交纳的投标保证金。中标人交纳的投标保证金可以充抵土地出让金。
第二十八条 《中标确认书》发出后，中标人因吊销执照、取销资质等原因失去履约能力和条件的，招标人可以取销中标人的中标资格，《中标确认书》无效。
第二十九条 标底被泄露的，招标人有权终止招标。终止招标应当公告或通知投标人。
第三章 拍 卖
第三十条 有下列情形之一的，应当以拍卖方式出让国有土地使用权；
（一）以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；
（二）对土地使用者资格没有特殊限制，一般单位和个人均可能有受让意向的；
（三） 对土地用途无特殊限制及要求的。
第三十一条 拍卖土地使用权，应当发布拍卖公告。发出拍卖公告日期至截止日不得少于20个工作日。
第三十二条 拍卖公告发出后10个工作日内，竞买人向拍卖人提出书面竞买申请，缴纳竞买保证金，并提交下列资料：
（一） 营业执照副本；
（二） 法定代表人证明；
（三） 法定代表人或个人的身份证影印件；
（四） 资信证明；
（五） 委托竞买的，应当提供法人授权委托书；
（六） 土地行政主管部门认为应当提交的其他证明文件。
按公告规定可以邮寄竞买申请资料的，竞买人必须挂号邮寄，并且以竞买申请截止日前拍卖人收到为有效。
第三十三条 拍卖人收到竞买申请后，必须对竞买意向人资格进行审查，并于收到竞买申请书后3个工作日内向合格者发出通知书和拍卖文件及有关资料，对不符合竞买资格的，拍卖人应当将申请资料退回竞买意向人。
第三十四条 拍卖通知书和拍卖文件一经发出，拍卖人不得变更其内容，并对要约内容承担责任。竞买人应当对竞买申请书的承诺承担责任。
第三十五条 拍卖人在发出拍卖通知书和拍卖文件后7个工作日内组织竞买人集中勘察被拍卖的地块，并进行疑点解答。
第三十六条 有下列情形之一的为无效申请：
（一） 申请文件及竞买申请截止日后收到的；
（二） 申请文件不齐全或不符合规定的；
（三） 申请文件字迹不清，无法辨认的；
（四） 委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的。
第三十七条 拍卖人对符合资格的竞买人发给编号的竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人的资格。
竞买人一经举牌应价即产生法律效力，不得撤回；其他购买人有更高应价的，原应价即失去效力。
第三十八条 拍卖人应当在拍卖文件规定的时间、地点召集竞买人举行拍卖会，公布拍卖规则、程序和方法。
第三十九条 拍卖会按下列程序进行：
（一） 竞买人出示标志牌，主持人点算竞买人；
（二） 主持人简介土地的位置、面积、用途、使用年限、城市规划要求、土地使用条件等事项；
（三） 主持人宣布起价价位、应价递增的幅度和拍卖规则等事项；
（四） 主持人宣布竞买开始；
（五） 竞买人应价；
（六） 主持人连续两次宣布最后应价而没有再应价的，主持人落槌；
（七） 主持人宣布最后应价者为竞得人；
（八） 拍卖人与竞得人签署《拍卖成交确认书》，并按竞得价15%的标准交纳定金。
竞买人少于2人的，拍卖人应当宣布本次拍卖无效，拍卖人可以重新组织拍卖或者改变出让方式。
第四十条 《拍卖成交确认书》包括下列内容：
（一） 拍卖人、竞得人的名称（姓名）、地址；
（二） 拍卖标的；
（三） 拍卖成交时间、地点及价款；
（四） 签订《出让合同》的时间、地点；
（五） 违约责任及争议解决方式；
（六） 其他需要约定的事项。
第四十一条 拍卖人可以对拍卖的地块设定保留价，设定保留价的，主持人在拍卖前应予以说明。竞买人的最高价未达到保留价的，该应价无效，主持人应当终止拍卖。
第四章 罚 则
第四十二条 中标人、竞得人拒绝与土地行政主管部门签订出让合同的，应当赔偿组织招标、拍卖活动支出的全部费用。
第四十三条 中标人、竞得人未按《出让合同》约定期限付清价款的，土地行政主管部门有权解除合同，报市人民政府收回土地使用权，定金不予退还，已交付的土地出让金给予退还，土地行政主管部门可以按照《出让合同》约定要求违约赔偿。
中标人或竞得人已按《出让合同》约定期限付清地价款，土地行政主管部门未按《出让合同》约定提供土地使用权的，中标人或竞得人有权解除《出让合同》，由土地行政主管部门返还定金，并退回已交付的土地出让金。中标人或竞得人可以按《出让合同》约定请求违约赔偿。
第四十四条 参加招标、拍卖的工作人员在土地招标、拍卖活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。给竞买人或投标人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第四十五条 竞投（买）人以弄虚作假、欺骗手段非法取得土地使用权的，由市、县土地行政主管部门吊销其土地使用证，责令退回非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米30元的罚款，对有关责任人由其所在单位或上级机关给予行政处份；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 竞买人之间、投标人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍卖或招标无效，由市、县土地行政主管部门对恶意串通的竞买人、投标人处中标项目金额的0.3%以上1%以下的罚款，但罚款金额最高不超过3万元。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十七条 本办法应用中的具体问题由西宁市土地行政主管部门负责解释。
第四十八条 本办法自2001年10月1日起施行。
