北京市防治大气污染管理暂行办法
北京市政府
北京市防治大气污染管理暂行办法
市政府
第一章 总 则
第一条 为控制有害气体排放，防治大气污染，改善大气质量，保护人民健康，特制定本办法。
第二条 本办法适用于北京地区一切向大气环境排放或散发有害气体的单位和个人。
第三条 本办法所称有害气体，系指各种锅炉、工业窑炉、茶炉、大灶、机动车辆和生产设施、试验装置等排放的烟尘、粉尘、废气、恶臭，以及其他活动中散发的有害气体。
第四条 公民对违反本办法的单位和个人，有权监督、检举和控告。
造成大气污染的单位和个人，有义务消除危害，并按规定承担赔偿责任和其他应负的责任。
第二章 执行的标准
第五条 对北京地区大气环境进行管理、评价，执行国家《大气环境质量标准》（ＧＢ3095一82）。国家（大气环境质量标准）未列项目，执行国家《工业企业设计卫生标准》（ＴＪ36—79）中关于“居住区大气中有害物质的最高容许浓度”的规定。
第六条 根据国家《大气环境质量标准》的要求，结合北京地区的情况，对大气环境质量区的划分及其执行标准的级别规定如下：
自然保护区、郊区的风景游览区、名胜古迹和疗养地为一类区，执行国家一级标准。
市区、郊区为二类区，执行国家二级标准。
第七条 各种有害气体的排放，执行《北京市废气排放标准》。
第八条 执行上述标准的监测方法，以北京市环境保护监测中心确定的方法为准。
各级环境监测部门，有权对污染源单位进行监督监测。被监测单位对监测数据有异议时，由市环境保护监测中心裁决。
第三章 污染源的控制
第九条 一切排放有害气体的单位，都要采取有效的防治污染措施，加强管理，改革工艺，更新设备，减少或消除对大气环境的污染。
建设施工部门，应加强施工现场的管理，防止地面扬尘污染大气环境。
第十条 对散发有害气体的物质，在使用、贮存、输送等过程中，必须有严密的防护措施，防止泄漏，污染大气环境。
第十一条 新建、扩建、改建工程，均必须执行国家《基本建设项目环境保护管理办法》，防止大气污染的设施经主管部门和环境保护部门验收合格后，方准投入生产。
第十二条 在市区范围内，一般不得新建分散采暖锅炉房，要和本单位或邻近单位实行联片供热；统建小区要按照规划，统一建设锅炉房，实行集中供热；现有分散锅炉房也要逐步推行大院式集中供热和联片供热。
第十三条 新建、扩建、改建锅炉房，凡安装单台额定小时蒸发量六吨（或相当于六吨）以上的锅炉，或单台额定小时耗煤量在零点五吨以上的工业窑炉，需报市环境保护局审查同意；单台额定小时蒸发量不足六吨的锅炉，或单台额定小时耗煤量不足零点五吨的工业窑炉，需报所在区
、县环境保护部门审查同意，否则不准施工，不准使用。
第十四条 生产单位制造、加工、销售锅炉、茶炉及工业窑炉，必须有消烟除尘装置，并将消烟除尘装置的设计和烟尘测试资料报市环境保护局，经审查同意后，方准制造、加工和销售。
第十五条 商业、物资部门，不得采购、经销、供应不符合烟尘排放标准的锅炉和茶炉。
第十六条 使用单位自制或外购锅炉、茶炉及工业窑炉，必须符合《北京市废气排放标准》中规定的所在区域烟尘排放标准，超过标准的不得在该区域安装使用。
第十七条 各种炉窑，凡额定小时耗煤量在一百五十公斤以上的，必须采取机械燃烧方法或消烟除尘效果高于机械燃烧的其他方法，同时配备除尘器；额定小时耗煤量不足一百五十公斤的也要采取各种有效的消烟除尘措施。
第十八条 已建成的有害气体净化处理设施，要切实加强管理，保证正常运行，发挥应有效益，不准搁置不用或擅自拆除。
第十九条 排污单位发生事故性排放或造成大气污染事件，应立即采取有效措施，减轻污染危害，并及时报告主管部门、环境保护部门和其他有关部门。
第二十条 对超过标准排放有害气体的单位，依照《北京市执行国务院〈征收排污费暂行办法〉的实施办法》征收排污费。
排污单位缴纳排污费，并不免除其应承担的治理污染、赔偿损失的责任和其他应负的责任。
第二十一条 对排放有害气体、严重污染大气的单位，要实行限期治理。
各种炉窑的限期治理，由区、县环境保护部门决定。其他污染源的限期治理，中央、市属单位由市环境保护局决定；区、县属以下（含区、县属）单位由区、县环境保护部门决定。
限期治理的单位，应在规定的期限内完成治理任务，区、县环境保护部门负责监督。
第二十二条 对不执行限期治理的单位，可由原决定限期治理的环境保护部门，报经同级人民政府批准，令其停产治理。
第二十三条 对排放有害气体的单位，在其排放的有害气体未达到规定的标准之前，不得扩大生产规模，增加有害气体的排放量。
第二十四条 排放有害气体必须设置排气筒。禁止采用天窗、地沟、空气稀释等非正当方式排放。
第二十五条 任何单位不得在市区或郊区城镇的居民稠密区露天喷漆、喷吵或从事其他散发有害气体的作业。
第二十六条 禁止焚烧沥青或油毡、橡胶、塑料、皮革等废弃物。
第二十七条 禁止在三环路内，近郊区的居民区周围，主要干线两旁，公园、单位大院内焚烧树叶、枯草。
第二十八条 各种机动车辆应使用规定的燃料，尾气的排放必须符合规定的标准。
对严重污染大气的后三轮摩托车等机动车辆，要有计划地更新或淘汰。
第四章 惩 罚
第二十九条 凡违反本办法向大气环境排放有害气体，造成公私财产损失的单位和个人，应负赔偿责任。
受害者有要求赔偿的权利。
第三十条 发生污染纠纷，首先由当事者双方协商解决，有争议时，可向环境保护部门申请调解，经调解达不成协议时，当事者可向人民法院起诉。
第三十一条 对违反本办法第十一条、第十三条，超标排放有害气体的单位，除令其停产治理外，并处以该项污染源工程建设投资百分之一至百分之十的罚款。
第三十二条 对违反本办法第十四条、第十五条的单位，除令其停止制造、加工和销售外，并处以已销售炉窑价格百分之十的罚款。
第三十三条 对违反本办法第十六条、第十八条、第二十三条、第二十四条、第二十五条的单位，处以五百元至五千元的罚款。
第三十四条 对违反本办法第二十六条、第二十七条的责任者，处以二十元以下的罚款。
第三十五条 对违反本办法，造成污染事件的责任者和污染事件的指使、纵容、包庇者，视其情节轻重，分别处以罚款、行政处分、直至依法追究刑事责任。
第三十六条 罚款二千元以下的，由区、县环境保护部门决定；罚款二千元至二万元的，由区、县环境保护部门报区、县人民政府审批；罚款二万元至五万元的，由市环境保护局审批；罚款五万元以上的，由市环境保护局报市人民政府审批。
第三十七条 对受到处罚后，继续违反本办法的单位，得从重处罚。
第五章 附 则
第三十八条 本办法由各级环境保护部门监督实施，由市环境保护局进行具体应用中的问题的解释。
第三十九条 违反本办法的罚款事项，由区、县环境保护部门执行。
违反本办法的行政处分，由所在单位或上级主管部门执行。
违反本办法追究刑事责任，由司法部门执行。
第四十条 本办法自一九八四年五月一日起执行，北京市人民政府一九八一年三月十三日颁发的《北京市加强炉窑排放烟尘管理暂行办法》同时废止。
北京市废气排放标准（试行）
本标准是为控制废气排放，防止大气污染，保护人民健康而制定。
本标准适用于北京地区向大气环境排放的炉窑烟尘、工业粉尘和工业废气。
按本标准烟囱（排气筒）高度所规定的排放量（浓度、黑度），均系最大容许排放量（浓度、黑度）。如烟囱（排气筒）实际高度与本标准规定的高度不对应时，其排放量（浓度）按烟囱（排气筒）实际高度计算。
在烟囱（排气筒）周围半径200米的距离内有居住的建筑物时，其高度一般应高出最高建筑物3米以上。
一、炉窑烟尘
1．1本标准所称炉窑烟尘，系指生产用锅炉、采暖用锅炉、生活用锅炉、工业窑炉、电站锅炉、炼钢炉和茶炉、大灶等排入大气环境的烟尘。
1．2生产用锅炉、采暖用锅炉、生活用锅炉、工业窑炉排放的烟尘，按区域应符合表1规定的标准。
1．3生产用、采暖用、生产用锅炉烟囱高度，按总额定出力应符合表2的规定。
1．4在煤矿区的非居住区，生产用、采暖用、生产用锅炉，燃用热值3000大卡／公斤以下的燃料，烟尘排放浓度可放宽至2000毫克／标立米。
1．5电站锅炉排放的烟尘，按烟囱高度应符合表3规定的标准。
表1
─────┬──────────┬───────────────
│ │ 标 准 值
区域类别│ 适 用 地 区 ├────────┬──────
│ │ 排放浓度 │林格曼黑度
│ │（毫克／标立米）│ （级）
─────┼──────────┼────────┼──────
│ 自然保护区、风景游│ │
1 │览区、疗养地、名胜古│ 200 │ 1
│迹、重要建筑周围 │ │
│ 其他待定地区 │ │
─────┼──────────┼────────┼──────
2 │ 市 区 │ 400 │ 1
│ 郊区城镇 │ │
─────┼──────────┼────────┼──────
3 │ 其他地区 │ 600 │ 2
─────┴──────────┴────────┴──────
表2
──────┬──┬────┬────┬─────┬──────┬──────
锅炉总额定出│ │ │ │ │ │
力（吨／小时│＜1│1～＜2│2～＜6│6～＜10│10～＜20│20～＜35
或相当于吨／│ │ │ │ │ │
小时） │ │ │ │ │ │
──────┼──┼────┼────┼─────┼──────┼──────
烟囱最低高度│20│ 25 │ 30 │ 35 │ 40 │ 45
（米） │ │ │ │ │ │
──────┴──┴────┴────┴─────┴──────┴──────
注：电站锅炉排放的烟尘，其“排放总量”系指全电站烟尘排
放量的总和。多支烟囱的排放总量按平均高度的一支烟囱计算。
1．6炼钢炉排放的烟尘，按炉体容量应符合表4规定的标准
表3
────────┬─────────┬───────────
适用范围 │ 烟囱高度（米） │排放总量（公斤／小时）
────────┼─────────┼───────────
│ 60 │ 550
│ 80 │ 1050
│ 100 │ 1600
新建电站 │ 120 │ 2100
│ 140 │ 2600
│ 160 │ 3100
│ 180 │ 3600
────────┼─────────┼───────────
│ 45 │ 560
│ 60 │ 1100
现有电站 │ 80 │ 2100
│ 100 │ 3200
│ 120 │ 4200
────────┴─────────┴───────────
表4
────────┬─────────┬────────────
适用范围 │ 炉体容量（吨） │排放浓度（毫克／标立米）
────────┼─────────┼────────────
炼钢转炉 │ ＜12 │ 200
│ ＞12 │ 150
────────┼─────────┼────────────
炼钢电炉 │ │ 150
────────┴─────────┴────────────
1．7茶炉、大灶烟尘排放浓度为400毫克／标立米，林格曼黑度为2级。
二、工业粉尘
2．1本标准所称工业粉尘，系指工矿企业在生产、加工过程中排入大气环境的粉尘。
2．工矿企业排放的各种粉尘，按排气筒高度应符合表5规定的标准。
表5
────────────────┬─────┬────────
有 害 物 质 名 称 │ 排气筒 │ 排放浓度
│高度（米）│（毫克／标立米）
────────────────┼─────┼────────
水泥粉尘、煤尘及其他一般性粉尘│ 30 │ 200
────────────────┼─────┼────────
石棉、玻璃棉、矿渣棉、铝化物粉│ 30 │ 50
尘及含10％以上游离二氧化硅的其│ │
他粉尘等 │ │
────────────────┴─────┴────────
工业废气
3．1本标准所称工业废气，系指工矿企业在生产过程中排入大气环境的废气。
3．2工矿企业排放的各种废气，按排气筒高度应符合表6规定的标准。
注：电站排放的二氧化硫，其“排放量”系指全电站二氧化硫排放量的总和。多支排气筒的排放量按平均高度的一支排气筒计算。
四、标准的实施
4．1执行本标准的监测方法，以北京市环境保护监测中心确定的方法为准。
4．2生产用、采暖用、生活用锅炉，运行时间在三年以内的，应在额定出力的情况下测试；运行时间在三年以上的，应在额定
表6
─────┬─────┬─────┬───────┬─────────
有害物质│ 适用范围 │排气筒高度│ 排 放 量 │ 排放浓度
名 称│ │ （米） │（公斤／小时）│（毫克／标立米）
─────┼─────┼─────┼───────┼─────────
二氧化硫│ 新建电站 │ 60 │ 550 │
│ │ 80 │ 1050 │
│ │ 100 │ 1600 │
│ │ 120 │ 2100 │
│ │ 140 │ 2600 │
│ │ 160 │ 3100 │
│ │ 180 │ 3600 │
├─────┼─────┼───────┼─────────
│ 现有电站 │ 45 │ 560 │
│ │ 60 │ 1100 │
│ │ 80 │ 2100 │
│ │ 100 │ 3200 │
│ │ 120 │ 4200 │
├─────┼─────┼───────┼─────────
│其他排放源│ 20 │ 15 │
│ │ 30 │ 30 │
│ │ 40 │ 50 │
│ │ 60 │ 90 │
│ │ 80 │ 140 │
│ │ 100 │ 220 │
─────┼─────┼─────┼───────┼─────────
硫 化 氢│一切排放源│ 20 │ 0．8 │
│ │ 30 │ 1．4 │
│ │ 40 │ 2．2 │
│ │ 60 │ 4．5 │
─────┴─────┴─────┴───────┴─────────
续表
─────┬─────┬─────┬───────┬─────────
有害物质│ 适用范围 │排气筒高度│ 排 放 量 │ 排放浓度
名 称│ │ （米） │（公斤／小时）│（毫克／标立米）
─────┼─────┼─────┼───────┼─────────
二硫化碳│一切排放源│ 20 │ 3．2 │
│ │ 30 │ 6．5 │
│ │ 40 │ 8．6 │
│ │ 60 │ 18．0 │
─────┼─────┼─────┼───────┼─────────
氟 化 物│一切排放源│ 30 │ 1．1 │
（以Ｆ计）│ │ 40 │ 1．7 │
│ │ 60 │ 3．4 │
─────┼─────┼─────┼───────┼─────────
氮氧化物│一切排放源│ 20 │ 8．7 │
（以ＮＯ2│ │ 30 │ 15．0 │
计） │ │ 40 │ 23．0 │
│ │ 60 │ 50．0 │
─────┼─────┼─────┼───────┼─────────
氯 气│一切排放源│ 20 │ 2．6 │
│ │ 30 │ 4．5 │
│ │ 40 │ 7．5 │
│ │ 60 │ 14．0 │
─────┼─────┼─────┼───────┼─────────
氯 化 氢│一切排放源│ 20 │ 1．3 │
│ │ 30 │ 2．2 │
│ │ 40 │ 3．7 │
│ │ 60 │ 7．0 │
─────┼─────┼─────┼───────┼─────────
铍 化 物│一切排放源│ 45 │ │ 0．01
（以 Ｂｅ│ │ │ │
计） │ │ │ │
─────┴─────┴─────┴───────┴─────────
续表
─────┬─────┬─────┬───────┬─────────
有害物质│ 适用范围 │排气筒高度│ 排 放 量 │ 排放浓度
名 称│ │ （米） │（公斤／小时）│（毫克／标立米）
─────┼─────┼─────┼───────┼─────────
汞 │一切排放源│ 30 │ │ 0．01
│ │ 45 │ │ 0．02
─────┼─────┼─────┼───────┼─────────
硫 酸│一切排放源│ 30 │ │ 200
（雾） │ │ 45 │ │ 400
─────┼─────┼─────┼───────┼─────────
铅 │一切排放源│ 20 │ │ 0．5
│ │ 30 │ │ 1．0
│ │ 40 │ │ 2．0
│ │ 60 │ │ 8．0
│ │ 80 │ │ 18．0
│ │ 100 │ │ 30．0
─────┼─────┼─────┼───────┼─────────
一氧化碳│一切排放源│ 30 │ 120 │
│ │ 40 │ 200 │
│ │ 60 │ 465 │
│ │ 80 │ 850 │
─────┼─────┼─────┼───────┼─────────
苯（甲苯、│一切排放源│ 20 │ │ 100
二甲苯） │ │ │ │
─────┴─────┴─────┴───────┴─────────
出力85％以上的情况下测试。其过量空气系数应换算为：α＝1．84．3本标准由各级环境保护部门监督实施。4．4本标准已列或未列项目，由北京市环境保护局负责修订或补充，并进行具体应用中的问题的解释。
1984年3月8日
国家税务总局关于贯彻落实建设部等八部门《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于贯彻落实建设部等八部门《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》的通知
国税发〔2007〕69号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为贯彻落实建设部、国土资源部、财政部、审计署、监察部、国家税务总局、国家发展改革委、国家工商总局《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》（建稽〔2007〕87号，以下简称《通知》）的要求，现就税务部门开展房地产市场专项整治有关问题通知如下：
一、高度重视开展房地产市场秩序专项整治工作的重要性和紧迫性
房地产业是国民经济的重要支柱产业，同时与广大人民群众的利益息息相关。实现房地产市场健康规范发展，对于促进经济发展，保障人民群众的合理需求，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。中央纪委第七次会议、国务院第五次廉政工作会议，都把解决城市住房方面的突出问题，作为要认真解决损害群众利益的突出问题来抓，将房地产市场秩序整顿列为行业整顿的重点，这充分说明开展房地产市场秩序专项整治工作的重要性和紧迫性。
近年来，税务部门为贯彻落实中央的方针政策和宏观调控部署，适时调整和完善了房地产税收政策，大力加强房地产税收征管，坚持开展税收执法检查，取得了一定成效。但是，目前在房地产市场各个领域和环节，仍存在一些不容忽视的涉税违法违规问题。税务部门作为国家重要的经济执法部门，要认真做好这次房地产市场秩序专项整治工作，通过开展对房地产税收政策执行情况的检查，依法严厉查处房地产行业的税收违法问题，规范房地产市场税收秩序，促进房地产市场健康稳定发展。
二、认真履行职责，扎实开展税收检查工作
针对房地产业涉税环节多、征管难度大等特点，为了保证专项整治工作高效有序地开展，各级税务机关要结合本单位工作的实际和特点，建立专项整治工作领导协调机制，落实领导责任制，统一组织实施税收检查工作。
（一）严格落实各项房地产税收政策和税收征管措施，严格执法。近年来，国家出台了一系列房地产税收调控政策，税务总局下发了一系列加强房地产税收征管措施的文件，对于规范房地产市场秩序，加强房地产市场宏观调控，发挥了积极作用。但是，从全国情况看，房地产税收政策在执行中还存在一些问题，税收征管不到位的情况也时有发生，对此，各地税务机关要严格落实各项房地产税收政策和税收征管措施。一是要严格执行个人住房转让环节的营业税、个人所得税、土地增值税、契税政策。二是各省、自治区、直辖市、计划单列市地方税务局要制定土地增值税清算的具体管理办法，开展土地增值税执法检查，建立土地增值税重点税源户监控制度，通过掌握房地产企业项目开发、建设、销售的情况，搞好土地增值税的清算工作，进一步加强土地增值税的税收征管。三是要严格执行各项房地产税收征管措施，加强税收征管。
（二）加大对房地产行业的税务稽查力度。各地税务机关要按照2007年税务总局税务检查工作要求，将对房地产开发企业进行纳税检查列入检查重点，结合房地产行业的特点，通过专项检查、专案检查等方式，严厉查处房地产企业偷逃税行为。
（三）加强税务机关内部执法监督。各地税务机关在今年的工作安排中，要将房地产税收政策执行情况和税收征管情况，作为本系统内部执法检查的重点，严格查处越权审批、违规审批、随意减免税等问题。
（四）加强内外协调，形成专项整治工作合力。这次房地产市场秩序专项整治工作由建设部牵头，各级税务机关要积极配合当地建设部门做好检查工作。同时，要加强本系统内部法规、稽查、征管、税政、监察等部门的协调配合，加强国税、地税之间，异地税务机关之间，税务机关与公安、检察、法院、海关、工商、银行、国土、房管等部门之间的协调配合，形成规范执法、查处违法的合力。在专项整治工作中，各地税务机关还要积极主动地与当地政府沟通，争取地方政府的理解和支持。
三、巩固专项整治成果，建立长效机制
各地税务机关要以这次专项整治工作为契机，及时总结好的经验和做法，不断改进房地产行业税收管理工作，建立税收征管的长效机制。
（一）大力推进房地产税收一体化管理。各地税务机关要根据本地实际，积极争取相关部门的配合与支持，落实“先税后证”等管理制度；要实现交易环节税收“一窗式”征收，把营业税、个人所得税、契税等各项税收政策落实到位；要建立健全内外信息传递机制，整合管理资源，实行房地产开发企业涉税信息的“一户式”存贮，稳步开展信息比对和纳税评估，提高管理效率和水平。
（二）严肃查处违法违规案件。根据《通知》要求，2007年7-8月份，地级以上（含地级）城市主管部门将对所有规定房地产项目进行检查；9-10月份，省级城市主管部门将对相关房地产项目进行抽查；11-12月份，国家八部门将组成工作组对相关房地产项目进行抽查。各地税务机关要按照阶段性检查的要求，积极配合有关部门进行税务检查，重点查处一批大案要案，选择一些典型案例予以曝光；同时，要及时组织督导组、复查组，对房地产专项整治工作进展情况进行督导检查，发现问题要及时协调解决，一些重大问题要及时上报税务总局。
（三）加强跟踪调研，完善管理措施。各地税务机关要利用这次检查工作的机会，加强调查研究，及时总结经验，提出政策建议，不断改进和完善房地产税收管理措施。
（四）各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局要在2008年1月底之前向税务总局上报专项整治工作总结，主要包括《通知》的贯彻落实情况，专项整治工作中发现的问题及采取的措施，专项整治工作取得的成效，有关政策建议等。
联系人：国家税务总局政策法规司 张洪健
电话：（010）63417574
国家税务总局
二○○七年六月十八日
