试论夫妻共同财产
黑龙江省北安市人民法院 王丹 王长君
随着社会的不断向前发展，夫妻财产关系日益呈现多元化、复杂化的趋势，为适应形势发展的需要，更好地规范夫妻财产关系，减少纠纷，修改后的婚姻法确立了法定夫妻财产、约定夫妻财产制度。在我国的司法实践中，因夫妻财产制度较为原则、抽象，在司法实践中遇到一些特殊财产类型，处理时没有具体明确的规定参照执行，使法院在审理离婚案件时，对个人财产和夫妻共同财产的界线模糊不清，理解不一，导致认定事实时存在过多的不确定性和偏差，损害了一方或双方当事人的合法权益，也有损于法律的严肃性和统一性。因此，笔者针对在工作实践中所出现的对夫妻共同财产的法律认识方面的问题，从法律的角度系统地阐述夫妻共同财产的界定，提出一些粗浅的实务性见解。
夫妻共同财产的概念及其特征
所谓夫妻共同财产，是指受我国《婚姻法》调整的在夫 妻关系存续期间夫妻所共同拥有的财产。夫妻共同财产除具有一般财产的特性外，还具有五个显著的特征：
(1).主体限于夫妻双方的特定性；
(2).人身性与财产性相互融合为一体，财产性从属于人身性；
(3).财产范围的有限性；
(4).由婚姻态势所决定的广泛性与复杂性；
(5).植根于生产力发展水平、受制于社会多种因素综合作用的社会性、民族性和历史性。
离婚案件中如何分割夫妻共同财产
对夫妻共同财产的分割原则规定较为分散(有的规定在《婚姻法》第一章总则中，有的散见于其它各章,甚至还有的存活于司法实践中)，且相对于具体规定而言,这些原则往往不易理解与把握.据此,笔者在下文中对夫妻共同财产分割中应坚持的八个原则进行系统归纳并分别加以阐述,以便于人们对这些原则的认识,理解与把握。
1、协议优先原则。《婚姻法》第三十九条明确规定:"离婚时,夫妻的共同财产由双方协议处理;协议不成时,由人民法院……判决."也就是说,对于离婚案件中夫妻共同财产的分割,应先由夫妻双方协议处理,并应以协议的效力为优先.人民法院对夫妻的财产分割协议应当予以维护和尊重,不得以这样那样的理由和借口否认协议的法律效力.只有在夫妻双方就财产分割问题协议不成,或虽有协议,但该协议明显违反法律强制性规定的情况下,才由人民法院依法判决.在夫妻共同财产分割上坚持协议优先原则,这是因为:第一,夫妻共同财产属于夫妻私人所有的财产,对于自己所有的私人财产,作为所有权人的夫妻,理所当然地有依法处分的权利.而夫妻通过协议的方式分割共同财产,是对其私有财产行使处分权的重要表现形式.第二,夫妻通过协议的方式分割共同财产,较之于法院用判决的方式对夫妻共同财产进行分割,一般而言,不易伤害感情,同时也有利于财产分割协议的履行.所以,法院要尽可能引导当事人双方就财产分割问题达成协议,能通过协议方式分割财产的,不用判决解决.当然,在审理离婚案件时,对于当事人双方的财产分割协议法院要进行审查,以防止个别夫妻借财产分割协议之名,转移财产,逃避债务及其它以合法形式掩盖非法目的的行为发生.这既体现了法院对夫妻财产处分权的尊重,也维护和保障了国家,集体及他人合法权益的不受侵犯.
2、男女平等原则.男女平等是我国《婚姻法》第二条确立的一项基本原则,同时也是夫妻共同财产分割中应当坚持的一项原则.这是因为:第一,《婚姻法》确立的男女平等原则不是一个抽象的概念,而是具有丰富内涵并通过一 定形式表现出来的.坚持在分割夫妻共同财产上的男女平等,让夫妻双方对共同财产享有平等的权利,既是《婚姻法》男女平等原则的应有之义,也是男女平等原则在财产分割上的一种具体表现形式.第二,只有坚持在分割夫妻共同财产上的男女平等,才能为男女在其它方面的平等奠定坚实的物质基础.因此,不管是妻还是夫,在分割共同财产时,都要让他们享有平等的分割权利.鉴于目前中国的实际状况,在一些家庭中妻子的收入可能没有丈夫的多,有些妻子甚至因没有参加工作而没有直接的经济收入,但女方从事的照顾丈夫与老人,抚养孩子,操持家务等活动,同样也是一种劳动和付出,同样也是对家庭的贡献,理应受到承认与尊重.在分割夫妻共同财产时,不能因为妻子收入低,或没有收入而不让其与丈夫享有平等的权利.
3、照顾子女和女方权益的原则.在财产分割中的男女平等原则,主要是从男女在家庭中的地位平等角度考虑;而照顾子女与女方利益,则主要是从离婚后的生活及对妇女,儿童权益进行特殊保护的角度考虑的.《婚姻法》第二条第二款明确规定,保护妇女,儿童的合法权益;第三十条也规定,离婚时对夫妻共同财产的分割,应体现照顾子女和女方权益的原则.这是因为,子女(一般情况下是指未成年子女)相对于成年人,属于弱势群体,没有劳动能力,没有经济收入,离不开父母的教育与抚养,因此,对其进行特殊保护自是不言而喻.而女方较之于男方,一般而言,经济收入相对较低,甚至有的女方因未参加工作而没有直接经济收入.如果在夫妻共同财产分割时,对女方不给予特殊照顾,一些女方即使夫妻感情确已破裂,但很可能因顾虑离婚后生活问题而不敢或不愿提出离婚的请求,从而使婚姻自由(包括离婚自由)的权利得不到保障.
4、有利生产和生活原则.随着改革开放后我国经济的持续稳定发展,近些年来,不仅家庭中的生活资料得到充实和丰富,而且,部分生产资料也先后进入或将要进入家庭,其中部分生产资料或生活资料的价值还很大.这些社会经济状况及家庭生活状况的变化,也给夫妻财产分割提出了新的要求.这就是,离婚时对于夫妻共同财产的分割,应本着有利于生产和生活的原则,尽可能地不损害财产的经济价值和使用价值,尽可能地不因离婚而使当事人的生产,生活受到不必要的损失或影响.如,对不宜分割的生产资料或生活资料,应保持其完整性,并尽可能把它分给实际需要的一方;对于正在经营中的养殖业,种植业及其它产业,应尽可能地分给适合继续经营的一方;对于科技人员,文艺工作者,从事专业研究的人员及其它人员,因自己的职业需要或个人正当的特殊爱好所必需的工具,仪器,专业图书或资料等,应尽可能分配给他们.对于因此而导致的夫妻双方在财产总价值上的悬殊及差异,可用其它财产或金钱对另一方进行补偿.
5、根据财产的具体情况进行分配原则.《婚姻法》第三十九条规定,在分割夫妻共同财产时,要"根据财产的具体情况".这既是出于对夫妻离婚后的生产,生活考虑,也是出于对社会习俗,个人爱好,人情事理等角度考虑.这就要求,一般情况下,夫妻各自的专用物品,如女方的首饰及贵重化妆品,以及男女平时专用的本人通讯工具,交通工具等,要尽可能分给夫或妻本人;在婚姻关系存续期间,从夫或妻一方父母处继承的有特殊意义的祖传物品,如古玩,字画及其它有纪念意义的物品等,尽可能分给应接受继承的夫或妻一方.
6、对困难方适当帮助原则.《婚姻法》第四十二条规定:"离婚时,如一方生活困难,另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助.具体办法由双方协议;协议不成时,由人民法院判决."这里的"生活困难"方,不论女方还是男方,哪方生活困难,就应当对哪方给予适当帮助,在住房或其它财产上进行照顾,适当多分些.这既是对"生活困难"方离婚后的生活考虑,符合人情常理,也是为了让"生活困难"方具有实现离婚自由的经济基础,保障其婚姻自由(包括离婚自由)权利的实现.
7、保护无过错方损害赔偿请求权原则.从某种意义上讲,婚姻是夫妻间的一种契约,这种契约的维护与履行情况,不仅涉及到夫妻双方,而且还涉及到子女,家庭和整个社会.所以,对于合法的婚姻关系,国家也是着力保护的.在我国,对合法的婚姻关系,国家不仅通过颁发结婚证书的方式予以确认,而且还用强制性的规定来维护婚姻家庭关系的稳定,如《婚姻法》第四条规定,夫妻应当互相忠实,互相尊重,互帮互助,维护平等,和睦,文明的婚姻家庭关系.如果夫或妻一方因为自己的过错,导致婚姻契约的终结,不仅是过错方的单方民事违约行为,也是一种婚姻违法行为.所以,让过错方对自己的行为承担法律责任,不仅符合情理,也是于法有据的.《婚姻法》第四十六条规定:"有下列情形之一,导致离婚的,无过错方有权请求损害赔偿:(1)重婚的;(2)有配偶者与他人同居的;(3)实施家庭暴力的;(4)虐待,遗弃家庭成员的."这是在离婚案件中,过错方承担法律责任和无过错方行使损害赔偿请求权的直接法律依据.所以,对于无过错方的损害赔偿请求权,法院要依法予以支持和保护.通过损害赔偿,使过错方在法律上受到惩治,在财产上受到损失;对受害方也是一种经济上的补偿和精神上的安慰;对离婚过错方以外的其他人也是一种警示.
8、对恶意侵害他方财产分配权人少分或不分原则.在离婚案件中,有的夫或妻一方出于恶意或其它非法目的,隐藏,转移,变卖,毁损夫妻共同财产,或伪造债务,企图侵占另一方财产,这不仅是对另一方合法财产权的一种侵犯,也激化了矛盾,加剧了纠纷,破坏了秩序,影响了法院对案件的正常审理.对此,《婚姻法》第四十七条明确规定:"离婚时,一方隐藏,转移,变卖,毁损夫妻共同财产,或伪造债务企图侵占另一方财产的,分割夫妻共同财产时,对隐藏,转移,变卖,毁损夫妻共同财产或伪造债务的一方,可以少分或不分.离婚后,另一方发现有上述行为的,可以向人民法院提起诉讼,请求再次分割夫妻共同财产."对因贪财图利或其它恶意而不法损害他方财产利益的人,通过少分或不分财产的方法进行惩治,既能对恶意行为人起到警示教育作用,也可以使受害一方的合法权益得以维护和保障.
综上所述,人民法院在审理离婚案件涉及夫妻共同财产分割问题时,既要坚持上述原则的指导,又要依据《婚姻法》,最高人民法院相关解释和其它规范性法律文件中的具体规定.只有将二者紧密结合起来,才能合理合法地妥善处理夫妻共同财产分割问题,减少因不当处理而产生的消极负面影响。
沈阳市行政事业单位国有资产管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市行政事业单位国有资产管理办法
市政府令[1995]第13号
第一章 总则
第一条 为加强行政事业单位国有资产(以下简称行政事业资产)管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证行政任务完成，促进各项事业发展，根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。
行政事业资产的表现形式为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条 行政事业资产管理的内容包括产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督；向同级财政通报情况等。
第四条 行政事业资产管理的主要任务是建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第五条 对维护国有资产的安全与完整，避免国有资产重大流失做出突出贡献的人员，给予精神或物资的奖励。
第二章 管理机构及其职责
第六条 国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。各级国有资产管理部门按照统一领导，分级管理坚持所有权和使用权相分离的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和规章；
(二)制定行政事业资产管理办法，并组织实施和监督检查；
(三)组织行政事业单位资产的产权登记，清查统计、资产评估、纠纷调处及产权变动、资产处置(资产调拨、转让、报损、拨废)的审批；
(四)考核监督行政事业资产保值增值；
(五)会同财政部门审批行政事业资产转作经营性资产；
(六)向本级政府、上级国有资产管理部门报告工作；
(七)对国有资产流失及违法案件进行查处。
第七条 各业务主管部门财会管理机构，应加强国有资产管理，配备与业务需要相适应的管理人员，统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和规章；
(二)制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；
(三)组织所属行政事业单位的资产清查、统计汇总及日常监督检查工作；
(四)负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；
(五)负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；
(六)向同级国有资产管理部门和财政部门负责，并报告工作。
第八条 行政事业单位应设专职或兼职人员对国有资产进行实物管理。财会机构应会同设备管理机构或人员统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：
(一)根据国有资产管理的规定，制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；
(二)负责资产的帐、卡管理；
(三)负责本单位的资产清查、登记、统计报告工作；
(四)负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续；
(五)负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
(六)负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，对投入经营的资产实施监督管理，并按规定向国有资产管理部门交纳资产占用费；
(七)向主管部门报告工作。
第三章 产权登记
第九条 行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证
。
第十条 各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。
第十一条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
第十二条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。
新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向同级国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
行政事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，应 在主管部门或审批机关批准后三十日内，向同级国有资产管理部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。
行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。行政事业单位应在认真查清年末资产存量的基础上，填制年检登记证。
第十三条 行政事业资产产权登记的主要内容为：
(一)单位名称；
(二)住所；
(三)单位负责人；
(四)预算管理形式；
(五)主管部门；
(六)单位资产总额；
(七)国有资产总额；
(八)其他。
第十四条 各级国有资产管理部门，应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况，定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门。
第十五条 各级国有资产管理部门，应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。
第四章 资产使用
第十六条 行政事业单位应认真做好资产的日常管理工作，建立健全资产的购置、验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修等制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。
第十七条 行政事业单位对所占用、使用的国有资产要定期清查，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。
第十八条 行政事业单位要优化资产配置，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置的资产，由国有资产管理部门经与财政部门协商后调剂处置。
第十九条 行政事业单位对所占用的资产，应严格按照规定的报表格式及内容定期向国有资产管理部门作出报告。报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。
第五章 非经营性资产转经营性资产
第二十条 非经营性资产是指行政事业单位为完成行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关规定用于从事生产经营活动的资产。
第二十一条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：
(一)用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
(二)用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
(三)用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的经营单位；
(四)用非经营性资产对外出租、出借；
(五)国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。
第二十二条 非经营性资产转经营性资产，应按照国务院《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，并作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核内容。
第二十三条 行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产管理部门批准，报同级财政部门备案。
一次性转作经营的资产，其价值量数额较大的，须报经同级财政部门批准。
用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，须持有主管部门的批准文件、出资单位的会计报表、资产评估确认书或出资单位出具的资产证明，到同级国有资产管理部门办理资产划转和产权登记手续。未办理产权登记手续的，工商行政管理部门不予办理注册登记。
第二十四条 对行政事业单位非经营性资产转经营性资产，应坚持有偿使用原则。针对不同转移方式，区别管理，建立国有资产管理部门和各行政事业单位两个层次的保值增值基金。
行政事业单位用非经营性资产兴办的经济实体及用于投资、入股、合资、联营和用于出租、出借的资产，在明确产权关系的情况下，按有关财务管理办法加强投入资产的收益管理。同时，要以实际转为经营性资产的全部资产总值为基数，由国有资产管理部门向行政事业单位收取不低于
5%年率的国有资产占用费，纳入同级财政预算用于行政事业单位的设备更新改造。占用费具体征收比例由国有资产管理部门会同财政部门核定。
各级国有资产管理部门，应对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查、及时纠正存在的问题。
第二十五条 行政事业单位非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有权不变，除国家另有规定外，不得用国有资产开办集体性质的企业。对已经用国有资产开办注册登记为集体所有制性质的企业要进行全面清查，对一切归国家所有的资产都应明确产权归属，纳入国有资产管理。
投资的部门或单位可根据不同情况，采取下列办法处理：
(一)明确作为国家投资，并按其投资所占比例参与企业的利润分配，所得收益纳入投资部门、单位的财务预算管理；
(二)作为企业向投资部门、单位的借用款，按双方约定的方法和期限由企业归还投资部门、单位。
第二十六条 行政事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。
第六章 资产处置和产权纠纷的调处
第二十七条 行政事业单位处置资产(包括调拨、转让、报损、报废等)，应向主管部门、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。
(一)行政事业单位转、撤、并过程中的资产转移，应实行有偿或无偿划转办法，划转应经同级国有资产管理部门征得财政部门意见后批准。具体办法按国家有关规定执行。
(二)市级行政事业单位对所占有、使用的固定资产的处置，在规定标准以上的(具体规定标准由市国有资产管理局会同财政局另行制定)报国有资产管理局审批，报市财政局备案。规定标准以下的由主管部门审批。
(三)各县(市)、区可根据本地区的实际情况，规定固定资产处置的审批权限。
第二十八条 资产转让必须进行评估。
第二十九条 行政事业资产的处置收入属国家所有，应按国家有关规定执行。
第三十条 各级国有资产管理部门，负责本级管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。
第七章 罚则
第三十一条 对不按本办法规定申报、办理产权登记手续的行政事业单位，由财政部门或主管部门对其停拨或缓拨有关经费。
对出具虚假资产证明，取得《国有资产产权登记证》的行政事业单位，由国有资产管理部门收回其《国有资产产权登记证》，并由工商行政管理部门按照国家有关规定处理，直至吊销《营业执照》。
第三十二条 对长期闲置不用的资产拒绝进行调剂处理的行政事业单位，由国有资产管理部门按其闲置资产价值的10%收取资产占用费；拒不交纳资产占用费的，由财政部门或主管部门在拨付有关经费时，按其闲置资产的价值予以抵扣。
第三十三条 在非经营性资产转为经营性资产过程中，有隐瞒不报、弄虚作假行为的，对资产提供单位处以隐瞒数额10%的罚款。
对不按规定时限缴纳国有资产占用费的单位，国有资产管理机关，令其限期照章补缴，并从滞纳之日起，每日加收滞纳数额2‰的滞纳金，对使用欺骗等手段逃避缴纳资产占用费的，处以所欠数额五倍以下的罚款。
第三十四条 行政事业单位发生擅自转移、处置国有资产，资产转让及转为经营不进行资产评估等违反本办法的行为，法律、法规有规定的，按照法律、法规处罚，并追究主管领导和直接责任人的行政责任。对造成国有资产大量流失，给国家造成重大经济损失，构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十五条 本办法适用于我市各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位，党派和社会团体。实行企业化管理的事业单位不适用本办法。
本办法发布前已转为经营性资产的，适用本办法。
第三十六条 集体性质事业单位占有、使用的国有资产，参照本办法进行管理。
第三十七条 境外行政事业单位国有资产管理办法另行制定。
第三十八条 各县(市)、区人民政府可根据本办法，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法。
第三十九条 本办法由市国有资产管理局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
1995年10月19日
