南宁市河道采砂管理办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市河道采砂管理办法
（2003年12月24日南宁市人民政府常务会议审议通过 2004年1月12日南宁市人民政府令第20号公布 自2004年3月1日起施行）
第一条 为加强南宁市河道的整治和管理，合理采挖河道砂石，保障河道行洪和通航安全，根据《中华人民共和国河道管理条例》和《广西壮族自治区河道管理规定》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称河道采砂是指在本市河道管理范围内采挖砂、石，取土和淘金（包括淘取其他金属和非金属）。
第三条 水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督检查工作。
市水行政主管部门负责县（区）边界河段、邕江三江口至三岸大桥河段河道采砂的监督管理工作。
县（区）水行政主管部门负责除前款规定以外本辖区内河段采砂的监督管理工作。
国土、公安、交通、规划等部门在各自职权范围内，配合水行政主管部门做好河道采砂的监督管理工作。
第四条 河道采砂实行统一规划制度。河道采砂规划应当充分考虑防洪安全和通航安全的要求。
河道采砂规划由市水行政主管部门组织或委托具有水利水电工程勘察资质的单位进行编制，在征求国土、交通、规划等部门的意见后，报市人民政府审批并报上一级水行政主管部门备案。
河道采砂规划经市规划行政主管部门综合平衡后，纳入城市总体规划。
河道采砂规划一经批准，必须严格执行。确需修改的，应当依照规定报请批准。
第五条 河道采砂规划应当包括下列内容：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制总量；
（四）可采区内采砂船只的控制数量。
第六条 市、县（区）水行政主管部门应当自河道采砂规划被批准之日起30日内将禁采区、禁采期等相关情况在市级以上新闻媒体上公告。
第七条 禁止在邕江一桥上游河段从事淘金活动。
禁止使用有毒有害物质淘金。
各河段水位达到设防水位以上时，禁止采砂作业。
第八条 河道采砂许可权通过招标、拍卖方式取得。
市、县（区）水行政主管部门应当会同国土、财政等部门制定招标、拍卖方案，报市、县（区）人民政府同意后，由水行政主管部门组织实施。
河道采砂业主违法经营，一年内被行政机关处以两次以上（含两次）行政处罚的，不得参加最近一次的采砂许可招标、拍卖。
第九条 河道采砂应当按规定缴纳采砂管理费、矿产资源补偿费。
招标、拍卖底价应当包括采砂管理费、矿产资源补偿费。
市国土行政主管部门委托市水行政主管部门收取矿产资源补偿费。
矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理。采砂管理费和其他招标、拍卖所得纳入财政专户，由市人民政府确定其使用。
第十条 下列采砂，不进行招标和拍卖，报水行政主管部门同意后免交采砂管理费。
（一）因防洪抢险需要采砂的；
（二）个人建房需要少量砂石的；
（三）因航道、河道整治疏浚需要在河道管理范围内采挖砂石、取土的。
第十一条 河道采砂实行许可证制度。
中标人、买受人按招标、拍卖方案要求缴清有关招标、拍卖费用后向水行政主管部门提出申请，水行政主管部门自接到申请之日起3个工作日内将申请转国土行政主管部门。水行政主管部门和国土行政主管部门自接到申请之日起10个工作日内核发《河道采砂许可证》、《采矿许可证》。
第十二条 《河道采砂许可证》应当载明业主姓名（名称），船只数量、船名和船号，开采的性质、种类、范围、数量、深度以及作业方式，弃料处理方式等有关事项和内容。
《河道采砂许可证》、《采矿许可证》的有效期限应与招标、拍卖的采砂权的使用年限一致。
《河道采砂许可证》、《采矿许可证》实行年审制度。未经年审的许可证作废。
第十三条 禁止伪造、涂改或者买卖、出租、出借或以其他方式转让《河道采砂许可证》、《采矿许可证》。
第十四条 从事河道采砂的单位和个人应当按许可证规定要求进行开采。
从事河道采砂的单位和个人需要改变许可证规定的事项和内容的，应当重新办理许可证。
第十五条 水行政主管部门应当加强采砂的监督检查，对采砂船的采砂地点、采砂总量、开采深度和作业方式进行实时现场监控，并定期委托有水下测绘资质的单位对采砂后的河床变化进行监测。
第十六条 许可证有效期限届满或者累计采砂量达到许可证规定的采砂总量时，发证机关应当注销该许可证并公告。
可采期内出现影响河道河势稳定和防洪安全的自然灾害或者其他重大事件，需要暂停采砂活动的，发证机关可以宣布其发放的《河道采砂许可证》效力中止；以上事由消除后，发证机关应当宣布许可证效力恢复。
第十七条 采砂船只由市水行政主管部门统一编号。
禁采期内进入本市河道的所有采砂船只、可采期内未取得《河道采砂许可证》的采砂船只，应当停放在水行政主管部门指定的地点；无正当理由，不得擅自离开指定地点。
禁止在禁采区内滞留采砂船只。因航行发生事故或进行卸砂需临时滞留的除外。
第十八条 采砂弃料清理按有关规定收取押金。
第十九条 违反本办法规定，无证采砂、不按照河道采砂许可证的规定采砂的，由水行政主管部门责令改正、采取补救措施，拆除非法采砂设备和没收非法所得，并处500元以上1000元以下的罚款；情节严重的，暂扣非法采砂的船只及采砂器具，并处1000元以上10000元以下的罚款。
暂扣期限最长不得超过30日。暂扣期限内被暂扣物品所有人（管理人）不接受处理的，水行政主管部门依法予以处理并在市级以上新闻媒体上发布公告。公告期届满，被暂扣物品所有人（管理人）仍不接受处理的，被暂扣物品依法予以拍卖、变卖。所得费用扣除拍卖、变卖、罚款等费用后予以提存，提存期五年。
对明知是偷采的河砂而予以装运的，处以500元以上2000元以下罚款。
第二十条 违反本办法第十三条规定的，水行政主管部门、国土行政主管部门办理许可证注销手续，并处5000元至10000元的罚款；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本办法第十七条第二款规定的，由水行政主管部门责令限期改正，拆除采砂设备，可并处以3000元以下罚款。
第二十二条 在河道管理范围内乱设卡、敲诈采砂船主、索取“砂头费”等违法行为，应当给予治安管理处罚的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十三条 有下列行为之一，由监察机关或上一级水行政机关责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任：
（一）擅自修改采砂规划或者违反采砂规划组织采砂的；
（二）应当进行招标、拍卖而不进行招标、拍卖或者不根据招标、拍卖结果作出河道采砂许可决定的。
第二十四条 本办法自2004年3月1日起施行。
公平抑或荒唐：劳动合同法中“临界点”现象透析
李迎春律师 www.ldht.org
【关键词】劳动合同法；临界点；透析
劳动合同法对劳动合同试用期、高端劳动者被解除劳动合同的经济补偿以及跨越新旧法的劳动合同效力问题均作出了全新规定，但由于制度设计的不细致，当劳动合同或劳动报酬正处于一个“临界点”时，将导致劳动合同法在实践中的适用发生“荒唐”的现象。
“临界点”现象透析一：劳动合同期限仅多一天，试用期多四个月
【法条】：劳动合同法第十九条：劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。
【案例】：小王于2008年2月1日应聘一房地产集团公司，由于小王各方面条件均很出色，房地产集团公司决定和小王签订三年期限的劳动合同，合同期限自2008年2月1日至2011年1月31日，试用期六个月，试用期工资4000元，试用期后工资为5000元，小王觉得试用期太长，提出合同期限减少一天，即自2008年2月1日至2011年1月30日，这样合同期限不足三年，按照法律规定试用期不能超过二个月，公司不同意。
【解读】：劳动合同法草案曾经以工作岗位的技术含量作为试用期长短的划分依据，规定非技术性工作岗位的试用期不得超过1个月；技术性工作岗位的试用期不得超过2个月；高级专业技术工作岗位的试用期不得超过6个月。严格来说，以工作岗位的要求决定试用期长短，这样划分是最科学的，但由于考虑到实践中对技术性岗位的区分标准不易于掌握，立法者最后还是采用了老办法，以劳动合同期限的长短来规定试用期的期限。由于立法者在考虑合同期限与试用期期限的对应关系时不够细致，导致合同期限处于三年期限前后这个“临界点”时，试用期期限与劳动合同期限悬虚太大。合同期限不满三年的，试用期不得超过二个月；合同期限三年以上的，试用期不得超过六个月，实践中用人单位往往会用足政策，法律给了多少空间，用人单位就会用到尽，因此，出现了一个荒唐现象，劳动合同期限仅多一天，试用期多四个月。
“临界点”现象透析二：工资低一元，经济补偿金却可多数万
【法条】：劳动合同法第四十七条第二款：劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
【案例】：张某和李某同为深圳某大型国有企业员工，二人工作年限均有20年，张某月工资为8000元，李某由于担任公司核心技术部门的经理职务，月工资为20000元。因客观情况发生重大变化，公司决定解除劳动合同。二人同一天被解除劳动合同，解除劳动合同时深圳上年度职工平均工资为3000元，因张某月工资为8000元，尚未达到深圳上年度职工平均工资的三倍9000元，因此其解除劳动合同经济补偿为8000元×20个月＝16万。李某月工资为20000元，超过深圳上年度职工平均工资的三倍9000元，因此其解除劳动合同经济补偿为9000元×12个月＝108000元，比张某少了5万多。
【解读】：立法过程中，立法者认为目前最迫切的问题是如何更好的保护处于弱势地位的低端劳动者的基本劳动权利，对于高端劳动者，由于其工资收入较高，谈判能力较强，在劳动关系中并不总处于弱势地位，如果完全适用经济补偿的规定，用人单位负担太重，所有在经济补偿部分对高端劳动者作了一定限制。即从工作年限和月工资基数两个方面作了限制，规定劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的上年度职工月平均工资的三倍的，用人单位向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。对低端劳动者则没有这个限制。笔者认为，以职工月平均工资三倍作为标准一刀切显得比较突兀，如果一“低端”劳动者工资仅比本地区上年度职工月平均工资三倍少一元，而一“高端”劳动者工资正好达到本地区上年度职工月平均工资三倍，这一元之差让劳动者区分为“低端”与“高端”，导致法律上的利益相差数万元，这是法律的“公平”体现还是“荒唐”体现呢？
“临界点”现象透析三：早签一天合同，徒增违约金上万
【法条】：劳动合同法第九十七条：本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行。
【案例】：小孙和小林同为北京某公司员工，小孙的劳动合同是2007年12月31日签订的，合同中约定小孙如提前解除劳动合同的，需支付违约金12000元，小林的劳动合同是2008年1月1日签订的，由于劳动合同法对违约金条款进行了限制，因此小林的劳动合同中未约定提前解除劳动合同的违约金。二人同时于2008年6月份辞职，公司根据劳动合同法第九十七条“本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行”的规定，要求小孙承担违约金12000元，而小林无须承担违约责任。
【解读】：关于“本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行”的理解，人大法工委在其编写的《中华人民共和国劳动合同法释义》中这样解释：“劳动合同法将于２００８年１月１日施行。按照法律一般不溯及既往的理论，本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，应当有效，应当继续履行。这样，不至于形成新法施行，劳动者都需要跟用人单位重新签订劳动合同的情况，避免劳动关系发生大的波动”。我们可以将其通俗的理解为：劳动合同法施行前已经订立的劳动合同，只要合同订立时不违反当时的法律法规的规定，在新法施行后，即使部分合同条款与劳动合同法相抵触，也应当视为有效，合同仍需全面履行。实际上这也是法不溯及既往的典型体现。劳动合同法施行前订立的劳动合同条款是基于当时现行有效的法律法规进行的约定，由于新法并未颁布施行，用人单位对劳动合同法的新规定并没有预期，如果在新法施行后合同条款被评价为违法条款而由用人单位承担该后果，这显然对用人单位不是很公平。正是基于此，劳动合同法规定本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行。新旧法交替过程中，违约金条款是否继续适用是实践中最突出的一个问题，也是劳动者最关注的一个问题，按照劳动合同法的规定，将出现了合同签订日期相差一天，违约金的承担截然不同的奇怪现象。
以上问题虽是特例，但实践中绝对会有大量类似案例存在，如果劳动合同法实施过程中大量出现“荒唐”现象，相信不是法律的本意，我们唯有希望有关部门尽快出台相关实施细则来进行规范，让我们的劳动合同法更加完美一些。（文：广东瀚宇律师事务所 李迎春律师）
