山东省教育厅关于印发《山东省教育厅行政效能考核评议暂行办法》的通知
山东省教育厅
鲁教监字[2006]2号
山东省教育厅关于印发《山东省教育厅行政效能考核评议暂行办法》的通知
厅机关各处室、厅属各单位：
现将《山东省教育厅行政效能考核评议暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。
二○○六年三月二十四日
山东省教育厅行政效能考核评议暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《山东省人民政府关于进一步开展行政效能监察工作的通知》（鲁政发[2002]90号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政府部门行政效能考核评议暂行办法的通知》（鲁政办发[2003]92号）、《山东省教育厅行政效能监察暂行办法》（鲁教监字[2005]6号印发）等有关规定和文件精神，结合我厅实际，制定本办法。
第二条 行政效能考核评议工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，按照党的十六大提出的“建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，定期对厅机关各处室、各直属单位及其工作人员履行职责、行政效能情况进行考核评议，进一步促进机关和直属单位工作人员增强服务意识，转变工作作风，提高行政效能，脚踏实地，干事创业，推动全省教育事业更快、更好地发展。
第三条 行政效能考核评议工作的原则。坚持客观公正原则，全面准确地评价厅机关各处室、各直属单位及其工作人员的工作绩效；坚持公开透明原则，自觉接受社会监督；坚持注重实效原则，讲求效果，避免形式主义。
第二章 考核评议对象和内容
第四条 考核评议对象主要包括厅机关各处室及其公务员、厅直属单位及其工作人员。
第五条 考核评议内容：
（一）履行职责情况。贯彻上级重大决策、工作部署、重要任务和本厅决定、决议、规章制度、发展规划、工作计划的措施是否有力，效果是否明显；是否高标准、高质量地完成年度工作目标；工作中是否有开拓创新精神，有无新进展、新突破；是否牢固树立执政为民的思想，关系群众切身利益的热点、难点问题是否得到及时解决；承担的教育重点建设项目、建设工程的年度工作目标完成、资金使用、质量管理、服务协调等情况是否符合有关要求。
（二）行政效率情况。在精简审批项目、规范审批行为、简化办事程序、推行电子政务方面有无新举措、新进展，办事效率是否明显提高；是否建立健全并认真实行了首问负责制、岗位目标责任制、限时办结制、一次性告知制和服务承诺制等提高工作效率和服务质量的效能制度,为服务对象提供方便快捷的服务；是否存在职责不清、行政不作为、乱作为、推诿扯皮和服务承诺不兑现等问题；是否存在官僚主义、形式主义和弄虚作假、铺张浪费等行为。
（三）政务公开情况。是否建立并实行了政务公开制度，在人事、计划、招生、教育经费的安排使用、科技成果的评审与奖励、特级教师评选、专业技术人员职务评审、大宗物资采购、基建招投标，以及以本厅名义开展的评先选优、表彰奖励等方面是否按规定公开；在便民服务方面，办事依据、办事条件、办事程序、办事结果以及监督投诉办法是否公开；政务公开的方式、程序和监督措施是否健全规范并落实。
（四）依法行政情况。是否能够按照国家法律、法规行使管理职能，按法定程序办事，有无有法不依、滥用职权、徇私枉法行为；具体行政行为是否做到主体合法、依据正确、证据确凿、处置适当、手续完备；是否存在多头执法、重复处罚、执法扰民等问题；行政事业性收费项目、标准和管理使用是否符合规定，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派的现象。
（五）作风建设和文明服务情况。是否按照省委、省政府转变政府职能的要求，积极改进工作方法，增强服务意识，转变工作作风，提供优质服务；精简会议和文件是否达到省政府和本厅规定要求；审批事项较多的处室、单位是否实行“一个窗口对外、一条龙办公、一站式服务”；工作人员对来电、来访人员是否能做到热情接待、周到服务，是否存在冷、横、硬或“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。
（六）规范管理情况。是否建立健全并认真执行有关管理制度，内部管理和工作程序能否协调运转，做到规范化、制度化、科学化；内部监督制约机制是否健全、有效，重大决策、重大问题能否集体研究、集体决策，是否存在主观武断，擅自行事的问题；处室、单位内部是否存在纪律松懈、工作懒散、迟到或早退现象。
（七）廉洁行政情况。处室、单位是否认真落实了党风廉政建设责任制，主要负责同志作为 “第一责任人” 是否承担了“一岗双责”的责任，是否将党风廉政责任分解到岗、到人；是否严格执行了廉洁自律各项规定，工作人员有无发生违纪违法或其他不廉洁行为。
第三章 考核评议方法
第六条 每年度组织开展一次考核评议活动，采取自查自评，处室、单位考评与社会评议相结合的方式，结合年终工作总结和工作人员年度考核一并进行。
（一）自查自评。由处室、单位、个人根据《山东省教育厅行政效能监察暂行办法》以及本办法规定的考核内容、标准和本处室、单位、个人履行职责、行政效能情况，分别填写《山东省教育厅处室、单位行政效能考核评议表》和《山东省教育厅工作人员行政效能考核评议表》，并形成自查自评报告。
（二）处室、单位考评。采取“听、看、查、议”的方式进行考评。听取各处室、单位主要负责人履行职责、行政效能情况汇报，查看各处室、单位行政效能制度和工作设施建设情况，检查有关原始资料和行政效能投诉处理情况。在全厅范围内组织开展行政效能评议（全厅范围内行政效能考核评议对象为厅机关除厅领导班子成员以外的全体工作人员和直属单位处级干部、科级单位负责人），填涂《山东省教育厅处室、单位行政效能考核评议卡》和《山东省教育厅工作人员行政效能考核评议卡》，进行评议。直属单位工作人员的行政效能考核评议，按单位分别组织进行。
（三）社会评议。根据各处室、单位和个人职能分工的不同，由厅行政效能考核评议委员会办公室分别向不同的服务对象、上级主管机关、各市教育局等有关部门和单位发放《山东省教育厅处室、单位行政效能考核评议卡》和《山东省教育厅工作人员行政效能考核评议卡》，进行评议。
（四）确定等次。由厅行政效能考核评议委员会办公室汇总全厅行政效能考核评议情况，根据综合评价优秀率，按照从高到低的顺序排列各处室、单位及其工作人员位次，结合平时行政效能考核情况，报厅行政效能考核评议委员会，研究确定考核评议等次。
第四章 考核评议等次
第七条 考核评议等次按下列标准分为优秀、良好、合格、不良4个等次。
（一）优秀等次：综合评价优秀率位次列前15%的。
（二）良好等次：综合评价优秀率位次列15%—30%的。
（三）合格等次：除优秀、良好、不良等次之外的。
（四）不良等次：综合评价不良率在30%以上的。
第八条 相关条件
（一）处室、单位和个人在教育事业改革和发展中创造性地开展工作，积极采取改革创新措施，取得明显经济社会效益，其工作经验在全省或全国得到推广的，同等条件下，优先确定相关等次。改革创新项目由各处室、单位和个人申报，厅行政效能考核评议委员会办公室汇总审核后，提交厅行政效能考核评议委员会确定。
（二）发生下列问题之一的，不得评为良好以上等次：
1、因工作不积极，措施不得力，致使年度工作计划、重点工作没有全面完成的。
2、因工作效率不高或工作失误，致使办文、办事出现差错或延误，并造成不良影响的。
3、在履行职责时发生问题或出现差错，被群众举报、投诉，经调查核实的；被省委、省政府领导点名批评或被新闻媒体曝光的。
4、在履行职责过程中引发行政诉讼，致使本处室、单位乃至本厅成为被告并败诉的。
5、因管理不善或工作失职、渎职等原因，致使本处室、单位出现违反教育法规、工作纪律、财务制度问题造成不良后果的。
6、在廉洁自律方面被举报、投诉，经调查属实的。
7、在配合监督检查方面。向监察机构提供本职工作的重要情况、信息资料不够及时，不能主动通知监察机构对有关工作的关键环节进行监督检查并发生不良问题的；配合和支持监察机构开展检查和调查工作不积极主动的；上级部门以及其他投诉机构转办的投诉件、群众投诉的问题不能得到及时处理并反馈的。
（三）具有下列情况之一的，直接确定为不良等次：
1、因疏于管理或工作失误、渎职发生重大事故或事件，给国家或群众造成重大损失，在社会上影响恶劣的；
2、在履行职责、行政管理中，因行政不作为或乱作为而被省委、省政府或行政监察部门通报批评的；
3、因计划生育、社会治安、廉政建设等问题，致使厅机关在评比或评先活动中被“一票否决”的。
第五章 考核评议的结果的运用
第九条 考核评议结果作为衡量厅机关各处室、各直属单位及其工作人员工作业绩和干部奖惩、培养、使用的重要依据。
第十条 被评为行政效能优秀、良好等次的处室、单位和个人，由省教育厅给予通报表彰，优秀等次的处室、单位和个人每人给予1000元奖励，良好等次的处室、单位和个人每人给予800元奖励，个人不重复受奖；连续3年被评为优秀等次的处室、单位和个人，授予“山东省教育厅行政效能优秀奖”，记集体或个人三等功一次。
第十一条 被评为行政效能不良等次的处室、单位和个人，由省教育厅给予通报批评，扣除年底奖金1000元，对处室、单位主要负责人和个人实行诫勉谈话；连续2年被评为不良等次，作为对处室、单位主要负责人和个人降职或免职的重要依据之一。
第十二条 考评结果由省教育厅进行通报。年终工作总结确定为先进集体的处室、单位和年度工作人员考核确定为优秀等次并受嘉奖的人员，一般应从行政效能考核评议确定为优秀等次的处室、单位和个人中产生。
第十三条 因玩忽职守、失职渎职造成重大经济损失、发生重大事故或恶性事件的，除追究当事人的责任外，还要追究有关处室、单位主要负责人的责任。
第六章 组织领导
第十四条 在厅党组领导下，成立厅行政效能考核评议委员会，负责全厅行政效能考核评议工作，下设办公室，负责考核评议的组织协调、情况汇总以及其他日常工作。办公室设在厅监察室。
第十五条 本办法自颁布之日起施行。
水泥工业产业发展政策
国家发展和改革委员会
中华人民共和国国家发展和改革委员会令第50号
《水泥工业产业发展政策》业经国家发展改革委办公会议审议通过并报请国务院批准，现予以发布，自发布之日起施行。
国家发展和改革委员会主任：
二〇〇六年十月十七日
附：
水泥工业产业发展政策
水泥是国民经济的基础原材料。经过多年的发展，我国水泥工业发展取得了很大成绩，产量已多年位居世界第一，保障了国民经济发展的需要。但是当前，我国水泥工业结构性矛盾仍十分突出，主要表现是经营粗放，生产集中度和劳动生产率均比较低，资源和能源消耗高，环境污染比较严重，特别是立窑、湿法窑、干法中空窑等落后技术装备还占相当比重，可持续发展面临严峻挑战。按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，为加快推进水泥工业结构调整和产业升级，引导水泥工业持续、稳定、健康地发展，实现水泥工业现代化，特制定水泥工业产业发展政策。
第一章 产业政策目标
第一条 推动企业跨部门、跨区域的重组联合，向集团化方向发展，逐步实现集约化经营和资源的合理配置，提高水泥企业的生产集中度和竞争能力。
到2010年，新型干法水泥比重达到70%以上。日产4000吨以上大型新型干法水泥生产线，技术经济指标达到吨水泥综合电耗小于95KWH，熟料热耗小于740千卡/千克。到2020年，企业数量由目前5000家减少到2000家，生产规模3000万吨以上的达到10家，500万吨以上的达到40家。基本实现水泥工业现代化，技术经济指标和环保达到同期国际先进水平。
第二条 2008年底前，各地要淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步消减机立窑生产能力，有条件的地区要淘汰全部机立窑。地方各级人民政府要依法关停并转规模小于20万吨环保或水泥质量不达标的企业。
第三条 加快技术进步，鼓励采用先进的工艺和装备提升技术水平，缩小与世界先进水平的差距。污染物排放要符合国家和地方排放标准，满足国家或地方污染物排放总量控制要求。
第二章 产业发展重点
第四条 国家鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力方式发展新型干法水泥，重点支持在有资源的地区建设日产4000吨及以上规模新型干法水泥项目，建设大型熟料基地；在靠近市场的地区建设大型水泥粉磨站。
第三章 产业技术政策
第五条 发展大型新型干法水泥工艺，推动水泥工业结构调整和产业升级，厉行资源节约，保护生态环境，坚持循环经济和可持续发展，走新型工业化发展道路。
第六条 政府要加强对水泥矿产资源的管理，鼓励地方和企业合理、有效地利用矿产资源。新建水泥生产线必须有可开采30年以上的资源保证，规范设计，合理开采。禁止采用对资源破坏大的开采方式，加强对民办矿山环境的治理和整顿，对民采民运的供应方式进行有效监管。水泥企业对采后矿山必须进行复垦，保护生态环境。
第七条 鼓励大企业采用先进的技术和设备将小企业改造为水泥粉磨站，新建水泥粉磨站规模至少为年产60万吨。鼓励推广矿渣微粉细磨技术。大力发展散装水泥，积极发展预拌混凝土。
第八条 国家鼓励和支持企业发展循环经济，新型干法窑系统废气余热要进行回收利用，鼓励采用纯低温废气余热发电。鼓励和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥厂的新型干法水泥窑处置工业废弃物、污泥和生活垃圾，把水泥工厂同时作为处理固体废物综合利用的企业。
第九条 国家支持企业采取措施，减少大气污染物排放，降低环境污染，节能降耗，综合利用工业废渣，积极利用低品位原燃材料，提高资源利用率，鼓励水泥企业走资源节约道路，达到清洁生产技术规范要求。
第十条 国家鼓励并支持水泥企业建立技术研发中心，支持具备条件的科研设计单位和高等院校建立开发行业共性、关键性技术的研究中心。通过技术创新，加强研发能力，提高我国重大水泥技术装备的设计、制造水平。国家在科研资金方面对重大科研项目予以支持。
第十一条 除一些受市场容量和运输条件限制的特殊地区外，限制新建日产2000吨以下新型干法水泥生产线，建设此类项目，必须经过国家投资主管部门核准。任何地方和企业不得新建立窑及其它落后工艺的水泥生产线。
第十二条 严格禁止水泥企业将已淘汰的落后设备转向其它企业。对违反产业政策未经核准自行建设的水泥项目，由政府投资主管部门责令关闭，各级政府有关部门不予发放土地使用证、营业执照、排污许可证、水泥生产许可证。
第四章 产业组织政策
第十三条 水泥工业产业组织结构调整的重点是，进一步提高企业集中度，促进水泥工业的企业集团化，生产专业化，管理现代化。充分利用我国水泥工业现有基础和企业的积极性，推进改组改制，优化产业组织结构。
第十四条 国家鼓励水泥工业通过资产重组、联合以及股份制等形式发展跨部门、跨地区的企业集团。重组水泥企业要坚持以市场为导向，以资产为纽带，以优势企业为龙头，推进强强联合和兼并重组小企业。
第五章 投资管理政策
第十五条 按照投资体制改革方案，除禁止类项目外，其他水泥类项目由省级投资主管部门核准。为避免水泥工业无序盲目发展，各省级投资主管部门要按照产业政策和发展规划的要求，切实加强项目管理。
第十六条 发展新型干法水泥，要结合产能集中的区域实行等量或超量淘汰落后工艺，要严格控制不具备发展条件的企业盲目扩大生产能力，防止不顾环境影响的低水平重复建设。违规建设或达不到环保要求的水泥企业，一律不得享受税收上减免等优惠政策。
第十七条 新建水泥项目，企业自有资金比例必须达到35%以上，对符合产业政策和规划的项目，银行根据独立审贷原则，提供信贷支持。对不符合产业政策和发展规划及市场准入条件的项目，银行不得提供信贷支持。
第十八条 严格执行水泥工业的用地标准，对不符合产业政策和规划的新建项目，国土资源管理部门不批准其建设用地。
第十九条 国家鼓励水泥工业利用多渠道筹措发展资金。鼓励私人资本在符合产业政策的前提下向水泥工业投资。鼓励外商投资发展大型新型干法水泥，提高利用外资的质量。总投资(包括增资)1亿美元及以上水泥建设项目由国家发展和改革委员会核准。国外产业资本、金融资本对国内水泥上市公司的股权收购，超过1亿美元（或等值人民币）以上的并购协议，须经国家投资主管部门批准后方可生效。
第二十条 国家鼓励具有技术、管理优势和资金优势的企业或企业集团联合向具备发展水泥工业条件的地区投资，按照国家统一规划，发展新型干法水泥。
第二十一条 国家鼓励企业实施改善品种、提高质量、节能降耗、环境保护等方面的技术改造。
第二十二条 证券监管部门应支持大型水泥企业集团，按有关程序上市募集资金，用于发展符合产业政策的水泥建设项目。对不符合产业政策和发展规划及市场准入条件的企业，证券部门不批准上市或扩股融资。
第六章 发展保障政策
第二十三条 发展和改革委员会制定水泥工业发展规划，确定水泥工业近期和远期目标，规划布局，制定相应政策措施，引导水泥工业结构调整和产业升级。
第二十四条 有关部门根据产业政策的要求，抓紧组织制订和修订水泥行业的耗能、产品质量、混凝土、环保等标准，适当提高供高强混凝土用的水泥强度等级。严格行业准入条件，加强和规范对水泥生产、流通和使用的管理。
第二十五条 根据水泥工业发展规划的要求，国家有关执法部门要严格依法查处违法建设和生产的水泥企业，加大环保执法力度，严格土地管理，对不符合要求的水泥企业要依法查处。质检部门要加大执法力度，加速淘汰落后工艺水泥，把加大对水泥产品的执法打假力度作为建材市场专项整治的重点，严防假冒伪劣产品进入建设市场。
第二十六条 发挥行业协会的咨询参谋和行业自律作用，支持建立和完善有关水泥行业信息的定期发布制度和行业预警制度，引导投资方向。
第二十七条 本产业政策自二00六年十月十七日公布之日起实施，并由国家发展和改革委员会负责解释。
