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最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院、最高人民检察院关于地方人民法院、人民检察院不得制定司法解释性质文件的通知

法发〔2012〕2号


各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院：

中国特色社会主义法律体系如期形成，在我国社会主义民主法制建设史上具有里程碑意义，标志着依法治国基本方略的贯彻实施进入了一个新阶段。有法必依、执法必严、违法必究问题在法律实施工作中更为突出、更加紧迫。为了维护国家法制统一，正确实施法律，促进公正司法，按照2011年全国人大常委会工作报告和立法工作计划关于督促和指导最高人民法院、最高人民检察院开展司法解释集中清理工作的总体部署和要求，现就地方人民法院、人民检察院不得制定司法解释性质文件的有关问题通知如下：

一、根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的有关规定，人民法院在审判工作中具体应用法律的问题，由最高人民法院作出解释；人民检察院在检察工作中具体应用法律的问题，由最高人民检察院作出解释。自本通知下发之日起，地方人民法院、人民检察院一律不得制定在本辖区普遍适用的、涉及具体应用法律问题的“指导意见”、“规定”等司法解释性质文件，制定的其他规范性文件不得在法律文书中援引。

二、地方人民法院、人民检察院对于制定的带有司法解释性质的文件，应当自行清理。凡是与法律、法规及司法解释的规定相抵触以及不适应经济社会发展要求的司法解释性质文件，应当予以废止；对于司法实践中迫切需要、符合法律精神又无相应的司法解释规定的，参照本通知第三条的规定办理。

地方人民法院、人民检察院应当自本通知下发之日起，分别对单独制定的司法解释性质文件进行清理；对法、检两家制定或者与其他部门联合制定的，由原牵头部门负责清理并做好沟通协调工作；对不属于地方人民法院、人民检察院牵头制定的，要主动会同相关牵头部门研究处理。

清理工作应当于2012年3月底以前完成，由高级人民法院、省级人民检察院分别向最高人民法院、最高人民检察院报告清理结果。

三、地方人民法院、人民检察院在总结审判工作、检察工作经验过程中，认为需要制定司法解释的，按照《最高人民法院关于司法解释工作的规定》（法发〔2007〕12号）和《最高人民检察院司法解释工作规定》（高检发研字〔2006〕4号）的要求，通过高级人民法院、省级人民检察院向最高人民法院、最高人民检察院提出制定司法解释的建议或者对法律应用问题进行请示。

四、在执行本通知过程中遇到的具体情况和问题，高级人民法院、省级人民检察院应当及时向最高人民法院、最高人民检察院报告。

特此通知。

　　　　　　　　　　　　



最高人民法院　最高人民检察院

二 ○ 一 二 年 一 月 十 八 日



江苏省人大常委会


江苏省城市卫生管理暂行规定
江苏省人大常委会


（1980年6月27日江苏省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）


为了加强城市卫生管理、维护公共卫生，增进人民健康，把全省城市建设成为清洁、卫生、文明的城市，为社会主义现代化建设服务，根据《中华人民共和国宪法》的有关规定的精神，特制订本规定。
第一条 加强领导，搞好群众性的爱国卫生运动。
爱国卫生运动必须贯彻“加强领导，动员群众，措施得力，持之以恒”的方针，实行块块领导，条块结合，各尽其责的原则，建立健全各级爱国卫生运动委员会及其办事机构，发动群众，结合生产建设开展群众运动，并因地制宜，制订各项卫生制度和公约，保持卫生工作经常化。
市属区、街道、居委会有权根据上级的要求，对所辖地区内的各单位部署卫生工作，进行检查和督促。同时，各个系统也必须对所属单位的卫生工作进行动员部署和检查、评比，切实抓好。
第二条 加强坏境卫生管理，保持市容整洁。
城市环境卫生实行专业队伍（包括民办保洁员）和群众保洁相结合的办法，明确制度，责任到人，做到大街小巷清洁，公共场所清洁，家家户户清洁。
要保持市容整洁。商店门面、橱窗、画廊等，必须经常维修，保持整洁。未经批准不得在街巷书写、张贴标语和传单，不得在街巷两侧堆放物料、支搭棚圈、施工作业、摆摊售货。各种车辆在市内运输途中，不得有污物和浓烟、浊气飞扬或滴漏，污染环境。
经批准在街巷进行建筑房屋、开挖路面、掏挖阴井、绿化剪枝等施工作业，产生的垃圾、积土、淤泥，必须自行及时清运，环卫部门要加强督促检查。
第三条 尊重社会公德，自觉维护公共卫生。
人人自觉维护公共卫生，树立以卫生为光荣，以不卫生为耻辱的新风尚。不随地吐痰，乱泼污水，乱丢瓜皮、果壳和纸屑、烟头等污物。严禁随地大、小便和乱倒垃圾、粪便。
在城市市区禁止饲养鸡、鹅、鸭、猪、狗等家禽、家畜（因工作需要饲养狗的单位，应报经主管部门批准）。
第四条 积极消灭“四害”。
要发动群众，采取多种办法消灭蚊子、苍蝇、老鼠、臭虫。对河沟、水塘、防空洞、厕所、垃圾站、阴井、下水道等各种蚊蝇孳生场所，各有关部门（城建、房产、市政、人防、环卫）应负责进行疏浚、维修和消毒，实行定人、实点、定时间、定措施的办法，控制蚊蝇孳生。
经营皮毛、杂骨、禽蛋、屠宰、酱品、饮食、废品回收等行业和菜场、粮食仓库等单位，必须及时处理污物、垃圾，并做到无蝇、无蛆、无鼠。
第五条 加强公共卫生设施的管理。
环卫部门要根据群众的需要和卫生要求，建设和维修公共卫生设施，主要街道要设置废物箱、痰盂。建造住房必须同时建造配套的公共卫生设施（包括厕所、化粪池、垃圾箱等），并有人负责加强经常性的维修和管理。文娱场所、商场、车站、码头、医院等人群集中的地方，有关单位
应建厕所，设废物箱、痰盂；饮食、果品店（摊），应设废物容器。
任何人不得破坏各种公共卫生设施。因建设需要拆迁公共卫生设施时，须经有关部门批准，谁拆谁负责建好。
第六条 搞好粪便、垃圾管理，加强水源卫生保护。
市区粪便、生活垃圾由环卫单位统一管理、清运，任何单位和个人不得擅自进入市区装运。要根据需要，建造无害化粪池和垃圾处理场，逐步做到无害化处理。要取缔私人粪缸。各单位的建筑、生产垃圾，由各单位负责及时运至指定地点，不准乱倒。
加强水源卫生保护，严禁将有害物质和粪便、垃圾随便排放、倾倒，污染河流。城建、房产部门要加强对水井的管理和维修，有计划地扩大自来水供应点。
第七条 搞好饮食、食品和服务行业的卫生。
饮食、食品制作、销售行业（包括摊、点），必须经商业、供销、工商行政、卫生部门检查合格，发给卫生、营业许可证，方可营业。
食品生产、加工、贮存、运输、销售等（包括单位食堂），必须严格执行国家颁发的《食品卫生管理条例》和其他有关食品卫生的法令、标准、管理办法、规章制度。要严格食具消毒。禁止出售腐败变质的食品，不得用手抓熟食品。要有灭蝇、灭鼠和防蝇、防尘、防腐设备，做到无蝇
、无鼠，保持环境整洁。
新建、扩建、改建饮食、食品企业，必须符合卫生设计标准，卫生部门应参加设计审查和验收。
旅馆、浴室、理发等服务行业，要建立健全卫生制度，经常保持茶具、餐具、卧具、家具、毛巾和其他用具的清洁卫生，并做到无虱、无蚤、无臭虫。
第八条 搞好“三废”治理，加强环境保护。
各厂矿企业单位要认真执行国家颁发的有关环境保护的法令、条例、规定。对工业废水、废气、废渣、噪音，各主管部门要订出规划，积极治理。新建、改建、扩建工程，必须与治理“三废”工程同时设计，同时施工，同时投产。环境保护部门和卫生部门应履行职责，按照卫生设计标
准加强检查督促，不符合环境保护和卫生要求的不得施工、投产。
医疗卫生单位的粪便、垃圾、污物、污水和动物尸体等，要按照卫生要求严格处理，不得任意倾倒、排放。
市政建设部门要认真搞好城市植树绿化，保护和种植草皮。鼓励居民植树木、种花草。严禁破坏绿化和为搞好卫生或积肥而铲除植被的做法。
第九条 奖惩办法。
对维护城市公共卫生、消灭“四害”、改造环境、治理“三废”、植树绿化，做出显著成绩的单位和个人，应给予表扬和奖励。
对违反本规定的单位和个人，视其情节轻重，分别给予批评、教育、警告、通报、停业、赔偿损失或罚款，对不服从管理，行凶、殴打执行卫生条令的人员，造成严重后果者，由公安、司法部门依法处理。
第十条 本规定由各市、区人民政府和公安、城建、卫生、环保、园林、房产、商业、供销、工商行政、建筑等管理部门以及街道办事处、派出所贯彻执行和监督实施。罚款由街道办事处、派出所（执行卫生监督任务的民警或持有市人民政府颁发的卫生检查证的检查人员）执行。停业
整顿，经市、区人民政府批准执行。罚款收入可用于新建公共卫生设施和奖励，不得挪作它用。
各市人民政府，可根据具体情况，相应制订补充办法、奖惩规定和实施细则。
各县人民政府，可参照本规定，制订城镇卫生管理办法。



1980年6月27日