消费者权益与弱者保护理论
重庆市三峡监狱·王俊
随着社会经济的不断发展，我们每个人作为消费者越来越被推到了市场的前沿，作为消费方同时也是受益者在做着上帝梦的同时，却逐渐成为了消费市场的弱势群体。面对鱼龙混杂的消费环境，自身的权益一次次地受到侵害，在消费的大潮中变得伤痕累累的时候，我们呐喊维权，呼唤诚信。十年前颁布的《中华人民共和国消费者权益保护法》现已实施十一年，事实证明，《消法》在一定程度上维护了消费者的权益；密切了政府与人民群众的联系，《消法》提出的“诚实信用”精神，促进了市场经济的健康发展。但在现实的消费环境中却还是有一些不尽如人意的地方。让我们来看一下近几年来3.15活动的主题：1997年：“讲诚信、反欺诈”； 1998年：“为了农村消费者”； 1999年：“安全健康消费”；2000年：“明明白白消费” ；2001年：“绿色消费”； 2002年“科学消费”； 2003年“营造放心消费环境”；2004年“诚信，维权”；2005年“健康.维权”。虽然纵向来看我们的消费环境、消费要求和消费质量有了明显的提高，但从横向来看我们的消费环境并没有太大的改观，在我们要求美好的愿望旁边总是有一个不和谐的音符如影随形——失却诚信,也就是说我们的市场这么些年来连基本的诚信问题都没有解决，消费者所处的环境还是一个危机四伏的消费环境.
消费者在现有的消费环境中，由于本身专业知识和辨别能力的差异和局限性，所以常常造成这样一种怪现象：市场往往要求消费者在进入市场之前必须要具备全面的关于消费品的知识，否则出了问题就是你消费者的责任，是你自身辨别能力的问题。在这里经营者硬性地把过错责任转嫁给了消费者，就象车子违规撞了行人，反倒怪行人没有生就一副钢筋铁骨。即使有的经营者承认自己有责任，那也是承诺起来信信然，解决起来期期然。因此在这里消费者完全处于一个被动的消费环境当中，是消费环境中名副其实的弱势群体。在这里所说的弱势群体不仅包括老弱妇幼，由于我们生活范围和方式的愈加复杂化，我们每一位消费者都可能处于劣势，至少在其中一个方面。那么究竟是什么导致了这么一个庞大的弱势群体的产生呢？究其原因主要有以下几个方面：
首先，在现代市场经济条件下，社会财富“表现为‘庞大的商品堆积’，单个的商品表现为这种财富的元素形式。”这一方面为社会提供了大量丰富的消费品，使社会进入一个大规模生产和规模消费的时代，提高了人们的生活水平，丰富了人们的生活内容；但另一方面，它也使消费者所具备的消费知识相对变得日益贫乏，人们不可能对科技时代生产出的商品的结构、性能、品质等诸多方面有明确和深刻的了解，从而加深了消费者选购商品的未知性和盲目性。（例如现在闹得沸沸扬扬的“苏丹红一号”事件，消费者在消费的同时不会也不可能把与自己日常生活密切相关的消费品都送到检测中心进行检测，当然更无从知道这美食当中竟然含有令人致命的毒物。）并且，作为促销手段的各种宣传媒介，也往往向消费者传递不真实的信息，使消费者对商品产生模糊甚至错误的认识，并导致选购商品的失误，其结果自然是消费者受到损害。
其次，现代市场经济简化商品交换程序、加速流通速度的客观要求，使消费合同具有了定式合同或曰附从合同的特征。合同是当事人之间的协议这一传统合同理论，对于消费者来说，已不够真实。有关商品和服务的交易条件是由生产经营者事先规定的，消费者即使对合同有异议，协商起来经营者也会设置诸多的路障，让你知蜀道之难望而却步，由此消费者只能处于单纯地表示接受合同内容的被动地位，而无讨价还价、参与合同内容形成的自由，合同双方当事人的平等地位缺乏实质性保障。而垄断的出现和发展，又使生产对消费的支配作用更加突出，完全形成了消费者听命于生产者的“生产者主权”局面。生产者生产什么，消费者就被迫接受什么；生产者在交易中设立了种种苛刻条件，消费者也无力抗拒，其结果必然是消费者遭受损害。
再次，现代市场经济中不正当竞争的加剧，使得有些商品供给者视损害消费者利益为获取利润的途径之一，他们置诚实信用等商业道德原则于不顾，竞相采取不公平的商业行为或限制性商业行为，在质量、价格、计量、商标等各个方面竭尽各种欺诈手段，坑害消费者，其结果仍然是消费者遭受损害。
最后，现代市场经济中，生产与经营的社会化、专业化，以及流通环节的增加和销售形式的多样化，常常使消费者难以靠自己的力量去寻找和追究侵害消费者权利的具体责任者。同时，一般民事诉讼的高昂费用和时间消耗，也使受害的消费者只有默认亏损，而无法采用诉讼的救济手段。
基于以上原因，消费环境中的弱者也呈现出不同的特征：
1、身份的多重性。现代社会生活的复杂性使个人可同时拥有多重弱者身份，如个人可同时作为消费者、妇女、老人存在。
2、身份的法定性。弱者身份的取得源于法律的保护性规定。
3、身份的移动性。弱者身份因法律规定要件的满足而享有，因要件的缺失而丧失，具有阶段性，往往不为某一特定人所终身享有。
4、身份的例外性。现代社会以抽象人格、实行法律面前人人平等的无身份区别保护为一般，弱者身份的提出，是这种一般的例外，其适用有着严格的法定条件。
5、身份的独立性。现代社会强调个人独立，弱者身份的获得使特定的个人享有法律规定的特权维护自身权益。
6、身份的社会性。弱者身份的界定是为了使法律倾斜对弱者的保护，体现社会实质公平。
那么在现实的消费环境中如何切实地保障消费者权益的完全实现呢？笔者认为应当从以下几个方面来实现：
一、是《消费者权益保护法》价值取向应逐渐由形式公平向实质公平演进。
1、由于消费者与经营者双方在消费市场中的不同角色导致了其社会基础的不平等。传统的适者生存原则对弱者利益缺乏保护。随着人类文明的进步，人们从追求形式平等到实质平等，如从刑罚报应论到刑罚人文主义，都体现了对弱者利益的保护。弱者的利益是否得到很好的保护成为衡量一个国家文明程度的重要标志。弱者利益可以看成是整体利益，可能关联着普遍性的个体利益，因为现代社会充满着高度的不确定性，每个个体都随时有成为弱者的可能，或者不同程度地与这些弱者发生利益关系。弱者利益保障机制意味着对每个个体明天的保障。显然弱者利益是公共利益的内容。因此《消费者权益保护法》是弱者权益保护法。那么《消法》应及时准确地界定消费领域特别是新兴消费领域消费者的各项权益，同时规定生产、经营者的相关义务。
2、弱者的出现根源于现代物质生活条件，包含着因社会生活团体化，经济实力雄厚的垄断组织大量涌现；因科技迅猛发展，社会化大生产和全球统一市场的形成、深化；因国家力量日益增强而制衡相对失调所导致的个人在社会生活中拥有的对抗力量相对下降等诸多原因。弱者的劣势可表现为（一）经济劣势，如普通消费者与财力雄厚的大企业集团；（二 ）专业技术劣势，如消费者与产品制造商对产品技术性能的了解，储户与银行对假币的辨认技术；（三）信息劣势，如普通股民与证券交易专业人员，小股东与担任公司董事的大股东；（四）权力配置、行使劣势，如公民与政府职能部门；（五）组织关系劣势，如受雇佣者与用人单位；（六）智力、体能劣势，如未成年人与成年人，老年人与年轻人，女性与男性；（七）地区劣势，如经济不发达地区公民与经济发达地区公民，不享受优惠的地区的公民与享受优惠的地区的公民。这诸种劣势都需在法律中通过立法的形式加以平衡,加大生产经营者的义务承担,降低消费者在消费中的相关责任。
3、如《消费者权益保护法》第二章 消费者的权利，第十三条 消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利中规定：“消费者应当努力掌握所需商品或者服务的知识和使用技能，正确使用商品，提高自我保护意识。”该条款与其说是消费者的权利不如说是消费者的义务，且该项权利的制定片面地转嫁了消费者在消费市场中的风险。如前所说，消费者所掌握的有关消费品的知识总是有限度的，消费者不是万事通，市场也没有理由苛求消费者充当万事通，相反的，每一个生产者经营者应当充当自己行业及领域的万事通，以便更好地为消费者服务。
4、加大对在生产销售领域违规行为的处罚力度。我们的监管机关要做到狠得下心、下得去手，要起到使违规生产经营者伤筋动骨既治标又治本的成效。以免出现隔靴搔痒的尴尬局面。现在消费市场中失却诚信的严峻局面也正是基于对生产经营中的违规行为处罚力度不够所致。惩罚幅度相较于违规生产经营的暴利来讲微乎其微，因此生产经营者宁可铤而走险选择暴利。
二、需拓宽《消费者权益保护法》所涵盖的保护范围，也即《消费者权益保护法》正待与时俱进。
随着世界经济日新月异的发展，知识经济日益占据主导地位，社会生活不断深化，除原有的强弱者优劣势继续存在并在表现形式、对比力度等方面发生变化外，必然会出现许多新类型的弱者。现颁《消费者权益保护法》所涵盖范围由于当时经济发展水平的限制，其所涵盖的范围过于狭窄，而现实生活中所涉及的有关消费权益的纠纷涉及到生活的各个层面，消费者遇到此类问题时生产、经营者往往利用《消费者权益保护法》的局限性来规避法律责任，使消费者陷于维权无路投诉无门的尴尬境地。
现时的消费环境下由于科学技术的发展，人民生活水平的提高，消费领域涉及到了生产的各个环节，已不再仅仅是《消法》所涵盖的狭小范围。现在的消费领域已广泛地涉及到医疗（包括医疗美容）、网络、通讯、传媒及其他精神消费，因此《消法》也应在此方面作相应的调整，以切实维护这诸多新兴消费领域消费者的合法权益。
三、简化消费者维权程序，降低消费者维权成本。
在现代市场经济条件下，全社会人人都是消费者，因此在现有的消费环境下人人都可能是弱者。同时由于消费环境的复杂性和可变性，在消费环境中处于弱势的消费者其特征又有更加复杂的表现：处于劣势的一方不拥有足够与处于优势的一方相抗衡的力量，也可以说在相抗衡中处于劣势的一方相对于处于优势的一方是收益递减、成本递增的，并最终导致零收益甚至负收益；处于劣势的一方与处于优势的一方彼此的地位是不可互换的，也可以说这种互换在现实中不具备条件或将导致其所处的社会关系完全改变。而在现在的法律环境下，我们的消费者由于时间和精力的限制，在遇到侵权事件维护自己合法权益的同时首先要考虑自己维权成本的问题。由此消费者便进入了一个维权与否的两难境地。
目前消费者通法律手段参与维权的主要措施有和解、调解、申诉、仲裁和诉讼五种渠道途径。这五种解决渠道在参与消费者维权的过程中都在发挥着重要的作用。但我们的消费者在维权的过程中想的最多的还是维权的成本问题。因为我们的消费者决大部分都不是专业法律工作者，他们在权益受到侵害的同时还要继续工作、继续生活，他们在维权的同时也还要继续工作、继续生活。而维权的艰辛路又毕竟会影响到他们正常的工作和生活，这样消费者便陷入了一个维权难、不维权更难的怪圈。因此，笔者认为有必要对法定的维权程序进行简化，从而找出一条更为方便的维权之路，使其既有消协调解的便利，又有民事诉讼的法律效力，以从根本上降低消费者的维权成本，进而切实保护消费者的利益。
四、适当延长或取消民事诉讼特别是消费领域的诉讼时效限制。
1、 由于现在消费环境的复杂化，消费者对消费侵权的甄别能力相对下降，尤其在医疗、美容等表现为隐形消费侵权的领域其侵权结果的呈现周期较长。如今年3.15晚会暴光化妆品含汞量超标的案例，等到消费者受到汞中毒的侵害呈现的时间需要2年以上或者更长的时间，而到这个时候消费者采取维权措施却已经超过了诉讼时效。从而告状无门，消费者权益得不到有效的保护，进而损害了消费者的权益。
2、 普通消费者尤其是农民由于在维权的过程中调查取证渠道的局限性，要收集到足以证明自己被侵权的证据需要相当长的时间，那么诉讼时效的限制就无疑是在消费者身边安放了一枚定时炸弹，等时效一到，消费者的合法权益便也一同付之东流了。
3、 根据我国现在法制建设的状况及全社会整体法律氛围的形成情况，我们的消费者在遇到侵权行为进行法律选择与否的问题上还有一定的犹豫性。有鉴于此，可考虑适当延长诉讼的时效，甚至可采取侵权责任终身追究制，以`切实维护广大消费者的利益。
采用延长诉讼时效的办法来切实维护广大消费者的利益，这样一来可能会增加相关法律机关办案的难度和成本，但这和维护广大消费者的切身利益及推动我国法制建设向普及化、规范化迈进的长远利益相比其消极因素是微乎其微的。
如果说新世纪的到来是人类更为进步的时代，那么这其中必然包括着基于社会实质公平对弱者的倾斜性保护。这种保护不仅意味着应尽可能全面地为现实中的弱者提供畅通无阻的法律救济途径，而且也意味着通过法律救济途径，弱者能及时地获得无论在保护广度还是深度方面都足以弥补其劣势的救济。“法的关系根源于物质的生活关系”，对于立法者而言， 要洞察现实生活中强弱对比的变化，及时界定弱者群体的范围，形成有效的保护措施，付诸立法实践；对于执法者，要全面地执行法律，使弱者保护的法律规定得以实现；对于司法者，要正确把握弱者的含义，未有规定的法律漏洞，应运用公平原则依法行使自由裁量权，尽量维护弱者的利益。
随着我国科学经济日新月异的发展，我们消费领域的不断拓宽，这就更需要我们在消费立法方面把握弱者保护原则，紧跟时代步伐，为构建和谐社会提供充分的法律保障。
中共运城市委、运城市人民政府关于加快城市化进程的实施意见
中共运城市委 山西省运城市人民政府
中共运城市委、运城市人民政府关于加快城市化进程的实施意见
(2001年7月25日)
第一章 总 则
第一条 城市化是经济和社会发展的自然历史过程，也是实现现代化的必由之路。经济社会发展的过程，就是市民不断增加，农民不断减少，城乡布局不断优化，产业结构不断升级的过程。一个国家、一个地区的城市化水平，是衡量其综合经济实力和文明发达程度的重要标志。
第二条 积极稳妥地推进城市化进程，是经济结构战略性调整的重要内容。撤地设市，标志着运城经济和社会发展进入了崭新的历史阶段。加快城市化进程，充分发挥城镇的集聚辐射功能，对于扩大内需，创造就业岗位，促进投资消费需求，拉动经济增长具有现实意义；对于带动广大农民逐步摒弃传统的生活方式和思想观念，改变城乡“二元”结构，促进城乡一体化，提高人口素质和社会文明进步，实现我市跨跃式发展具有决定意义。加快城市化进程，是实现强运富民目标的当务之急，也是建设农业大市、工业大市、教育大市、旅游大市的有效途径，更是建设经济强市和黄河金三角地区现代化园林式工贸旅游中心城市的长远大计。我们要积极探索，大胆实践，走出一条符合市情，适合社会主义市场经济规律的具有运城特色的城市化发展道路。
第三条 推进城市化进程的指导思想是：以邓小平理论和党的十五届三中、五中全会精神为指针，以撤地设市为契机，以体制创新和结构调整为动力，以建设“四个大市”、“经济强市”和“中心城市”为目标，不断优化城乡布局，以城市化推进工业化和现代化，不断培育城市经济增长点，带动市域城镇发展，使我市经济实力显著增强，城市品位显著提高，人民生活显著改善，社会事业显著进步；城乡建设向质量型、环境型、生态型、综合效益型发展，实现“城市现代化、集镇城市化、城乡一体化、建管规范化”，推进经济社会全面进步，满足全市人民日益增长的物质文化生活需要，把运城建成黄河岸畔的一颗明珠。
第四条 推进城市化进程应遵循：积极稳妥，循序渐进的原则；因地制宜，科学规划的原则；创新机制，突破重点的原则；统筹兼顾，协调发展的原则。
第二章 目标定位和战略步骤
第五条 我市城市化进程的目标定位是：建设黄河金三角地区现代化园林式工贸旅游中心城市。要实现这样一个目标，必须积极推进四个根本转变：由农村经济为主逐步向城市经济为主转变；由小城市逐步向中等城市和大城市转变；由传统城市逐步向现代化城市转变；由一般城市逐步向中心城市转变。最终形成中心城市、县级城市、小城镇三级职能分工明确，空间布局合理，等级规模有序的梯形城镇体系。
第六条 推进城市化进程是个循序渐进的过程，需要有计划、有步骤地实施：
第一步(2001—2005年)
中心城市达到全国卫生城市标准，人口规模达到30万，永济、河津达到全国卫生城市标准，十个县城达到全省卫生城市标准，高标准建设10个中心镇，城市化水平达到30%。
第二步(2006—2010年)
中心城市达到国家园林城市标准，人口规模力争达到50万，临猗、垣曲、闻喜撤县设市，永济、河津达到国家园林城市标准，其余县城达到全国卫生城市标准，高标准建设20个园林式中心镇，城市化水平达到40%。
第三步(2011—2020年)
中心城市实现现代化园林式工贸旅游中心城市目标，人口规模力争达到100万，县级市达到国家园林城市标准，高标准建设50个园林式中心镇，城市化水平达到50%。最终形成以中心市运城市区为龙头，以大运路、运风路、运三路、运侯路为主线，中心突出、布局合理、功能完善、相互衔接、良性互动的城镇体系。
第三章 中心城市建设
第七条 运城市是全市政治、经济和文化的中心。要坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，进一步增强中心城市的承载能力和综合服务功能，充分发挥中心城市的聚集辐射和带动作用，努力塑造现代化城市新形象。
第八条 高起点绘制规划蓝图。根据新的运城市城市总体规划，重点搞好运城市新区控制性详细规划，河东街修建性详细规划，魏豹公园、滨湖公园、池南旅游渡假区详细规划以及新世纪广场(暂定)、体育馆、少年宫、科技馆、博物馆规划设计方案，规划设计成果要达到全国同类城市领先水平。
第九条 高水平搞好基础设施建设。集中精力搞好与城市经济发展和人民生活息息相关的城市供水、排水、供热、供气、供电、电信、道路、桥梁、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。到2005年，全面开通城市内环路，城市外环路工程要起步并形成规模，形成八纵八横的城市方格网道路系统，人均城市道路面积达到10平方米，同时，完成城市内环路桥涵工程；进一步提高城市供水能力，全面完成城区管网改造，基本实现24小时不间断安全供水，自来水供水普及率达到90%；实施姚暹渠、常硝渠及市区排水管网改造工程，新建污水处理厂两座，污水处理率达到60%；取缔单位自建供热设施，实行分区分片集中供热，初步形成城市集中供热系统，同时，利用运城日照充足的自然优势，重点推广利用太阳能供热新技术，集中供热普及率达到40%；新建垃圾处理场一座，处理率达到60%，建成区范围内新建垃圾中转站15处，实现垃圾集中清运，彻底杜绝明点垃圾。改造市区道路两侧所有公共厕所，水冲式厕所比率达到100%；改造“三线”，杜绝“三线”空中架设，实现一次性地下敷设；城市公交要大力建设公交场站，规范公交车辆停靠站点，达到万人公交车辆8标台。
第十条高品位搞好城市绿化工程。以创建国家园林城市为总体目标，以拆墙透绿为突破口，重点抓好沿湖防护林带，沿山防风林带，姚暹渠防护林带，铁路沿线防护林带，公路沿线防护林带等五带工程和新世纪广场、池神庙广场、魏豹公园、圣惠公园等绿化美化工程。到2005年，城市绿化覆盖率达到20%。人均公共绿地面积达到6平方米。
第十一条 高质量搞好住宅建设。重点抓好商品房和经济适用住房建设，确保住房增长率保持在15%以上。到2005年，城市人均居住面积达到18平方米，住房成套率达到70%。启动住房消费市场，开放房地产二、三级市场，促进存量住房流通。同时，积极进行住房制度改革，建立健全房地产咨询、房地产经纪、房地产评估、市场信息、物业管理等中介服务体系。
第四章 小城镇建设
第十二条 小城镇是农村区域政治、经济、文化中心，人流、物流、商流、信息流的相对集散地。在农业和农村经济结构战略性调整的新阶段，小城镇是一个牵动力强的结合部，一个时机成熟的突破口。我市作为一个农业大市，发展小城镇对于调整农村人口布局和生产力布局，增加农民收入，改变农民生活方式，加快城市化进程，缩小城乡差别，实现农业现代化，推进农村社会进步具有重要意义。
第十三条 小城镇是地域特色的综合反映，经济文化的集中体现，各种功能的有机结合。要遵循经济发展规律，面向大市场，面向新世纪，面向现代化，高标准搞好小城镇规划；把发展小城镇作为事关全市经济和社会发展全局意义的战略选择，把发展小城镇同发展乡镇企业结合起来，同培育新的经济增长点结合起来，同产业结构调整结合起来，同推进农业产业化结合起来，闯出一条农村城镇化与工业化协调发展的新路子。
第十四条 建立适合小城镇特点的新型城镇管理体制。
进一步健全小城镇建设管理机构，充实管理人员。
省级中心镇党委、政府主要负责人按副县级配备；各县(市、区)设在省级中心镇的土地所、水利所、财政所由所驻镇党委、政府统一管理，环保所、工商所、地税所、电管站、公安派出所实行业务部门管理为主，所驻镇党委、政府管理为辅的双重管理体制，其领导班子调整要征求所驻镇党委、政府的意见；建立独立的镇级财政金库，城市维护建设税、房产税、公用事业附加税、基础设施配套费、水资源管理费、电力附加费、教育附加费、暂住人口管理费、工商管理费等9种税费全额留给镇级财政。
第十五条 突出重点，着力实施“251工程”，即重点抓好永济、临猗2个县，5个省级中心镇，10个市级中心镇建设。“十五”期间，省、市中心镇要高标准完成“五通六有”，即通油路、通电、通自来水、通程控电话、通闭路电视，有商业、文化、科教、娱乐、社保、福利六大设施。同时，高标准建设一个配套设施完善的住宅小区；建设一个主导产业突出的工业园区；建设一个规模适度的广场或公园；建设一个高标准的集贸市场。
第五章 户籍政策
第十六条 凡在城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的居民及与其共同生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。凡符合下列条件之一者，均可办理运城市城市常住户口：1、在运城市区务工、经商或兴办第二、第三产业的人员及其直系亲属；2、机关、团体、企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员及其直系亲属；3、夫妻一方为城镇户口，且有稳定经济来源的配偶及其子女；4、购买了商品房或已有合法自建房的居民；5、愿意来运的大中专以上毕业生。第十七条 对经批准在城镇(区)落户的人员，其子女在上学、参军、就业等方面与当地原有城镇居民具有同等权利，享受同等待遇，不得对其歧视。
第十八条 办理城镇户口，不再实行计划指标管理，公安机关根据办理城镇常住户口的条件、范围，做好组织实施工作。
第十九条 申请办理城镇户口，申请人应向迁入地公安派出所递交书面申请，并提供相关证明材料。公安派出所接到申请材料后，要及时给予办理。
第二十条 公安机关在办理城镇户口审核、审批工作中，要严格执行国务院规定，不得收取城市增容费。
第六章土地政策
第二十一条 市、县人民政府要严格按照国务院国发〔2001〕15号文件规定，“坚持土地集中统一管理，确保城市政府对建设用地的集中统一供应。”“市辖区工业园、科技园、开发区等各类园区的土地必须纳入所在城市用地统一管理，统一供应。”对城市规划区内的各项建设，用地一律实行政府统一规划、统一征用、统一储备、统一出让、统一管理，一个口子进，一个口子出。
第二十二条 对进城落户的农民，其原有责任田和宅基地使用权不变，并允许其依法有偿转让；需要在城镇购买经济适用住房的，政府应予以优先安排；愿意在城镇自筹资金联建经济适用住房的，允许使用国有土地使用权，并可免缴土地出让金。
第二十三条 凡在城镇兴办符合国家产业政策的企业，土地行政主管部门应在政府统征、储备的土地中，优先安排建设用地。对市委、市政府确定的重点企业缴纳的土地出让金，除用于耕地开发和市政建设的部分外，其余经批准可全额返还给企业。
对国家、省、市确定的重点工程项目，土地部门应特事特办、急事急办，绝不能因手续问题而延误工程建设。
第二十四条 政府统征、储备的土地(包括收回、收购的城市闲置、低效利用土地)，要根据城市总体规划，一律以招标、拍卖方式出让供应(划拨用地除外)，其所得的净收入，全额用于城市基础设施建设。
第二十五条 城市市政建设(如公共绿地、道路交通等)需要使用列入城市规划区范围的农村集体土地的，或在城市兴办企业确需使用农村集体土地的，可以采取租赁、联营、入股等方式，统一规划，联合开发。
第二十六条 在政府统一管理土地一级市场的前提下，放开搞活二、三级土地市场，鼓励国有土地使用权人入市进行土地使用权的转让、出租、抵押等合法交易。
第七章 经营城市
第二十七条 打破单一由政府建设城市的旧体制，面向市场，依靠社会，积极探索，建立“政府规划、市场运作”的全方位、宽领域、多元化城市投资、建设新体制，把城市作为最大的国有资产来经营，把城市建设作为最大的产业来开发。
第二十八条 经营城市，就是政府充分运用现代管理和市场经济手段，将城市中可以用来经营的各种生产要素和存量、增量资产推向市场，进行重新组合和优化配置，并将这笔收益投入到城市建设的新领域，通过产业化运作使城市增值，如此循环往复，循序渐进，不断积累，实现城市滚动发展。
第二十九条 经营城市是一项复杂的系统工程，借鉴外地经验，结合我市实际，采取“争、引、盘、卖、贷、改、创”等形式经营城市。
——“争”：即抓住国家继续实行积极的财政政策的机遇，通过各种渠道向上争项目、争资金。
——“引”：即敞开城门，大力招商引资，通过外引内联、入股参股、联合开发等形式，吸引市内外、国内外企业或个人投资兴建城市基础设施。
——“盘”：即运用市场机制，打破地域、行业、所有制限制，放心大胆让非国有资本嫁接改造国有资本，盘活存量资产。大力推行股份制，实行国有资本人格化，企业资本股份化。政府用置换出来的资金再投入城市建设新项目。
——“卖”：即运用市场机制，公开公平竞价，拍卖扭亏无望企业，拍卖道路、桥梁、园林、广场等公用设施经营权、冠名权，拍卖出租车牌照、公交车线路，拍卖重要路段、重要建筑、公交站棚广告经营权，拍卖停车场、游乐场经营权，拍卖重要地段土地、商业门店的使用权，变死宝为活宝，变死钱为现钱，将拍卖收益用于城市建设。
——“贷”:即积极利用国内外银行贷款，境外政府贷款，加大城市基础设施建设投入，完善城市功能，提高城市品位。
——“改”：即运用改革的办法，创新城市建设、管理体制。改变以往政府大包大揽的旧格局，形成“人民城市人民建”的新氛围。按照“直接受益，合理负担，间接受益，自愿分担”的原则，街区、厂区、院区、住宅小区的绿化、美化、亮化，采取统一规划，各自负担的办法进行建设；适宜于专人养护的树木、草坪等，采取自愿认管的办法进行管理；在合适区位，设置长寿林、名人林、青春林、鸳鸯林等，引导名人、老人、儿童、新婚夫妇出资植树，赋予其冠名权、所有权。
——“创”：即通过弘扬城市文化，突出城市特色，提升城市品位，提高城市知名度，增强城市辐射力，创造城市无形资产，实现整个城市资产增效增值。
第三十条 积极探索城市公用事业经营和管理新模式。打破长期以来形成的公益性掩盖了经营性，垄断性掩盖了竞争性的旧体制，转换城建机制，深化公用事业改革，变政府操作为主为实体操作为主，实现建设项目业主化。
第八章 保障措施
第三十一条 加强领导，落实责任。市、县(市、区)、镇三级党委、政府都要把城市化工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，狠抓责任落实。城市化建设是各级政府的主要职责，各级政府要确定一名领导主抓城市化建设工作。要实行严格的目标责任制。各有关部门要明确职责，密切配合。公安部门是户籍政策落实的第一责任人，土地部门是土地政策落实的第一责任人，城建部门是城市经营政策落实的第一责任人。市、县(市、区)、镇三级要层层建立城市化建设目标责任制，把城市化建设的目标、任务和有关优惠政策层层落实到部门，落实到人头。
第三十二条 创新环境，优质服务。环境就是生产力。要认真贯彻落实市委、市政府出台的《关于优化政策环境，促进经济发展的意见》和《关于改革行政审批制度的实施意见》，由市政府牵头，计划、城建、土地、工商、税务、环保、公安等部门参加，组建综合服务大厅，实行一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务。加强市容市貌综合整治，下大力气治理脏、乱、差。通过“绿化、美化、净化、效能化”，增强城市的吸引力、辐射力、聚集力。加强环境和生态保护工作，认真落实环保法和环保责任制，重点抓好大气和水资源的综合治理。同时，要注重提高市民素质，努力把我市建成干净、整洁、文明、有序、舒适的生活乐园。
第三十三条 督查到位，严格奖惩。各级党委、政府要加大对城市建设工作的督查力度。市建设局要对城市化建设工作进行一月一汇总，一季一汇报。每年上半年和年底，由市委、市政府督查室牵头，城建、计划、土地、公安、环保等有关部门配合，对城市化工作进展情况进行全面督查。人大、政协每半年要组织常委对城市化工作进行一次视察。通过严格督查，奖优罚劣，保证城市化工作顺利推进。
第三十四条 加强宣传，营造氛围。各级宣传部门要把城市化建设作为一项重要工作来抓，通过制定详细的宣传方案，组织新闻部门掀起宣传加快城市化建设的热潮。《运城日报》、市电视台要开辟专栏或专题，全方位、深层次、多角度地宣传报道城市化建设的重要意义以及新举措、新动向。要把加快城市化建设的优惠政策和责任部门向全社会公布，接受群众监督。要大力宣传城市化建设过程中的成功经验和模范人物事迹。通过广泛宣传，使我市加快城市化的战略举措家喻户晓，人人皆知，形成全社会都来关心、支持、参与城市化建设的浓厚氛围。
第九章 附 则
第三十五条 本实施方案适用于运城市区，也原则适用于本市13个县(市、区)。市公安、土地、计划、财政、税务部门和各县(市、区)人民政府可依据本方案制定实施细则报市人民政府备案。
第三十六条 本方案自颁布之日起实施。
