劳动者工伤维权指引
陈宁
一、工伤认定的实体问题
工伤认定分为两种情况，一为应当认定工伤的情况，二为视为同工伤的情况。
（一）应当认定为工伤的情形
1、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害
这是应当认定为工伤的一种最基本情形，强调“工作时间”、“工作场所”、“工作原因”三大要素，三者缺一不可。需要注意的是，对前述三大要素的理解不能机械化，应从有利于劳动者的角度从宽理解。
工作时间，是指法律规定的或者单位要求劳动者工作的时间，包括正常工作时间及加班时间(含自愿加班时间)、临时接受工作任务时间、非法延长的工作时间等。
工作场所，是指劳动者日常工作所在的场所（含用人单位围墙内的所有场所），以及用人单位临时指派其从事工作的场所，并不限于劳动者从事本职工作的岗位或车间，还应包括一定的合理延伸范围。如劳动者上班时间在工作区域内的厕所方便时摔倒致伤，其受伤地点应当认定为在工作场所。
工作原因，是指劳动者为执行工作任务，包括从事本职工作及必要时的非本职工作，劳动者参加用人单位组织的集体活动亦在此列。如劳动者上班时间在工作区域内的厕所方便时摔倒致伤，如厕方便不仅是劳动者必要的、合理的生理需求，也是持续、有效的工作所必需，其受伤应认定为系工作原因所致。再如夜班期间，劳动者因生理需求打瞌睡时遭受事故伤害，也应认定为系工作原因致伤。
事故伤害，是指职工在工作过程中发生的人身伤害或急性中毒等事故。
2、工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的
预备性工作是以“与工作有关”为限定性条件，即预备性工作是以开展正常工作为目的的。譬如进入场地、准备工具、进行装备等预备性活动都是开展工作的前提条件。若在开展预备性工作途中又转而去办私事，则与工作无关联，不能认定为从事与工作有关的预备性工作。如劳动者在办公楼底楼大厅等候电梯到达办公室，其等候电梯的行为可视为其工作的一种预备状态。
收尾性工作，须是在工作后的一段合理时间内，且与与工作有关。如矿工、环卫工人等从事比较肮脏工作的劳动者，以及从事纺织、玻璃等粉尘较严重工作的劳动者，从事有毒有害工作的劳动者，下班后洗澡和工作有密切联系，可以说就是必要的，应认定为与工作相关的收尾性工作。
3、在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的
“因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”，有两层含义：一层是指职工因履行工作职责，使某些人的不合理的或违法的目的没有达到，这些人出于报复而对该职工进行的暴力人身伤害。如商场保安在看到窃贼现场行窃时加以制止，窃贼恼羞成怒，对保安进行攻击，保安因此受到的伤害即属于因履行工作职责而受到的暴力伤害。另一层是指在工作时间和工作场所内，职工因履行工作职责受到的意外伤害，诸如地震、厂区失火、车间房屋倒塌以及由于单位其他设施不安全而造成的伤害等。
4、患职业病的
职业病，是指劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。根据我国卫生部和劳动部颁布的《职业病目录》，现行职业病共计十大类、一百一十五小类，大类包括尘肺、职业性放射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤及其他职业病。
5、因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的
“因工外出期间”，是指职工不在本单位的工作范围内，由于工作需要被用人单位安排到本单位以外或者为了更好地完成工作，自己到本单位以外从事与本职工作有关的工作。这里的“外出”包括两层含义：一是指到本单位以外，但是还在本地范围内。二是指不仅离开了本单位，并且到外地去了。第一种情况既包括领导指派的情形，也包括为了更好地完成工作，劳动者自己到本单位以外的情形。第二种情况则必须是领导指派的情形。这里的“由于工作原因受到伤害”，是指由于工作原因直接或间接造成的伤害，在外出差期间，劳动者因探亲访友，参加与工作无关的旅游、娱乐活动造成的伤害，不在此列。“伤害”包括事故伤害、暴力伤害和其他形式的伤害。“发生事故下落不明的”的“事故”包括安全事故、意外事故以及自然灾害等各种形式的事故。职工因工外出期间，在上述各种形式的事故中下落不明的，应当认定为工伤。
6、在上下班途中，受到机动车事故伤害的
“上下班途中”，包括正常上下班、加班加点或者处理用人单位临时加派的工作任务的途中，同时，在认定是否属于“上下班途中”时也应加入“合理性”的标准，应将上下班途中为处理私事的合理绕道也纳入上下班途中，但如果下班后直接目的是逛街或喝酒娱乐，则以到达的第一站期间的路线视为下班途中。
“机动车事故”，包括劳动者驾驶或乘坐机动车、劳动者采用非机动车交通方式但遭受其他机动车撞伤的情形，非机动车事故导致的伤害不属于工伤，如劳动者骑自行车在上班途中与另一骑自行车的行人相撞导致受伤，则不构成工伤。
7、法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形
（二）视同工伤的情形
1、在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的
劳动者在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，强调突然发作、情况危急导致当时死亡，不涉及抢救的问题，因此在实践中一般不存在争议。
对于“48小时之内经抢救无效死亡”的界定标准，可以从以下四个方面来判断：一是突发疾病的时间，即是否在工作时间、工作岗位突发疾病，非工作时间、工作岗位突发疾病的不属于此类情况；二是是否经过抢救，即发病、抢救是否从工作岗位到抢救的医疗机构之间“两点一线”，若突发疾病后回家休息或办理其他事情后死亡，则不应视同工伤；三是死亡时间，即是否在48小时内死亡，应以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间，若在48小时之外死亡，则不应视同工伤；四是抢救是否起到改变死亡结果的效果，若抢救无法改变死亡的结果，及时死者家属中途放弃抢救治疗，也应视同为工伤。
邮政用品用具监督管理办法
信息产业部
中华人民共和国信息产业部令
第13号
<<邮政用品用具监督管理办法>>已经2001年7月11日第7次部务会议通过，现予发布，
自发布之日起施行。
部 长：吴基传
二OO一年八月十日
邮政用品用具监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为维护国家利益和用户合法权益，保证邮政通信网的正常运行，加强对邮政
用品用具质量的监督管理，根据＜＜中华人民共和国邮政法＞＞、＜＜中华人民共和国邮
政法实施细则＞＞及有关法律、行政法则的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于邮政用品用具的生产、销售和使用活动。
邮政用品用具，是指进入邮政通信网中使用的具有国家标准、待业标准或其他影响邮
政通信全网运行效能的各类信封、明信片、专用包装用品、信简信箱、日戳、过戳机、邮
资机、条码生成器等。
邮政用品用具的具体目录由国家邮政局制定，经信息产业部批准后公布。
第三条 国家邮政局负责全国邮政用品用具的监督管理工作；省、自治区、直辖市邮
政部门根据国家邮政局的授权，负责本行政区域内邮政用品用具的监督管理工作。
国家邮政局和省、自治区、直辖市邮政部门为邮政行业管理部门。
国家邮政局邮政用品用具质量监督检验中心和国家邮政局信函处理设备监督检验中心
是国家邮政局指定的邮政用品用具检测单位，负责邮政用品用具的检测工作。
省、自治区、直辖市邮政部门可以选择经过国家技术监督部门认证具有邮政用品用具
检测资格的单位作为本省邮政用品用具的检测单位，并将检测单位的资质等情况报国家邮
政局备案。
第二章 生产监制
第五条 国家邮政局根据产品的性质、使用范围和作用，可以授权省、自治区、直辖
市邮政部门对部分邮政用品用具进行监制，具体产品目录由国家邮政局公布。
省、自治区、直辖市邮政部门应当严格依照本办法规定的程序和条件进行审查，并将
批准通过的生产单位名录报国家邮政局备案。
第六条 生产邮政用品用具的企业（以下简称生产企业）应当具备以下条件：
（一） 具有企业法人资格；
（二） 具有生产相应产品的生产场地和设备（具体条件由邮政行业管理部门根据不同产
品的性质作出规定并公布）；
（三） 有健全的质量管理和质理保证体系、具备一定素质的管理人员。
属于特种行的还应具有相关主管部门核发的生产许可证明。
第七条 申请办理邮政用品用具生产监制证书的程序；
（一）生产企业持企业法人营业执照（包括特种行业生产许可证明）及邮政用品用具生产
监制申请表向邮政行业管理部门提出申请；
（二）邮政待业管理部门根据综合平衡情况，对生产企业的质量体系进行宣查，并根据审
查情况填写邮政用品用具企业生产条件审查表；
（三）对审查合格的企业，邮政行业管理部门通知检测单位对申请监制的产品进行检测；
检测单位将产品的检测结果书面报邮政行业管理部门；
（四）邮政行业管理部门根据检测结果，为检测质量合格的生产企业颁发生产监制证书。
邮政行业管理部门根据应当在收到申报材料和检测结果后30日内作出是否同意或者批
准的决定。
第八条 根据不同产品性质，生产监制证书有效期为二年或三年。到期后仍需继续生
产的，应在有效期届满前三个月提出续办生产监制证书的申请，并按第七条的规定重新办
理手续。
第九条 邮政行业管理部门定期向社会公布取得生产监制证的企业名录。
第十条 境外生产邮政用品用具的企业，其产品进入我国邮政通信网使用的，应当由
生产企业或其在我国境内的代理机构向邮政行业管理部门提出进网申请，并提出生产企业
的注册、资信证明及其产品质量保证措施等资料，邮政行业管理部门根据市场的需求进行
综合平衡，通知检测单位对其产品进行检测，对符合标准邮政用品用具颁发进网审批证书。
第十一条 进网审批证书为一（批）次有效，需再次进入邮政通信网使用的邮政用品
用具，应重新办理进网手续。
第十二条 在邮政通信网上试用尚未制定标准的邮政用品用具，应当报送国家邮政局
对其生产、销售、使用进行专项核准，生产、销售和使用单位在核准的范围内组织生产、
销售和作用。
第三章 监督检查
第十三条 通过邮政用品用具生产监制的企业必须按照国家标准或者行业标准组织生
产，接受邮政待业管理部门的监督管理。
第十四条 邮政行业管理部门对通过生产监制的生产企业进行年检，对存在的问题提
出整改意见。未通过年检的生产企业不得继续生产邮政用品用具。
第十五条 取得生产监制证书的邮政用品用具生产企业不得从事下列行为：
（一） 降低产品质量，生产不符合标准的产品；
（二） 使用过期的或未通过年检的产产监制证书生产邮政用品用具；
（三） 转证或出售生产监制证书；
（四） 其他违反法律、法规或本办法的行为。
第十六条 未经邮政待业管理门市部批准，任何单位和个人不得擅自生产已经实行生
产监制的邮政用品用具；不得伪造、冒用、盗用生产监制（进网审批）证书
第十七条 对已实行产生监制的邮政用品用具，销售和使用单位在进货时应当查验生
产企业的生产监制（进网审批）证书，并记录有关内容，任何单位和个人不得销售和使用
未经监制和审批的邮政用品用具。
第十八条 对暂未实行生产监制，但已制定国家标准或者行业标准的邮政用品用具，
应当生产、销售和使用符合标准的产品。
第十九条 对带有“中国邮政”、“邮政特快专递”、“EMS”等邮政专用名称或
邮政专用标志的邮政用品用具，已实行生产监制的，生产企业只能将产品提供给邮政企业，
未实行生产监制的产品，生产企业未经邮政企业的委托，不得擅自生产；非邮政企业不得
经营带有邮政专用标志的用品用具；任何单位和个人不得伪造、冒用带有邮政专用标志的
用品用具。
第二十条 邮政待业管理部门对邮政用品用具的生产企业和销售场所进行检查时，被
检查的单位和个人应当依据本办法如实提供有关资料和证明。
邮政待业管理部门对被检查单位和个人提供的资料和证明负有保密义务。
第二十一条 邮政行业管理部门定期组织对通过监制邮政用品用具进行质量抽查，并
发布质量通告。
第四章 罚 则
第二十二条 违反本办法第十五条规定的，由邮政行业管理部门责令改正，予以警告
，并处1万元以下罚款；有违法所得的，处3万元以下罚款；情节严重的，
收回其生产监制证书。
第二十三条 违反本办法第十六条、第十七条规定的，由邮政行业管理部门责令其停
止生产、销售和使用，予以警告，并处1万元以下罚款；有违法所得的，处3万元
以下罚款；由此给用户和消费者造成损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第二十四条 违反本办法第十九条规定的，由邮政行业管理部门依据＜＜中华人民共
和国邮政法实施细则＞＞予以处罚。
第二十五条 违反本办法第二十条规定，逃避和拒绝接受邮政行业管理部门检查的，
由邮政行业管理部门责令改正，予以警告；逾期不改正的，处1万元以下罚款。
第二十六条 擅自在邮政通信网中试用未通过邮政行业管理部门专项核准的邮政用品
用具的，由邮政行业管理部门责令停止试用活动；逾期不改正的，处1万元以下罚款。
第二十七条 邮政待业管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯
罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附 则
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
