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　　　　　　　　　　　从一案例看直销员与直销企业的法律关系

　　　　　　　　　　　　　　　　　娄本清

　　2005年《直销管理条例》刚刚颁布之时，我发表了一篇文章《从看直销员与直销企业是否存在劳动法律关系》。那时，还没有见到公开的直销法律案例。我认为直销企业与直销员，应当是劳动法律关系。2011年7月，突然接到重庆的当事人打给我的电话，叙述：有九个做**公司的直销员乘大巴车到二百里以外的地方参加学习。不幸，大巴车发生交通事故。五人遇难，死人受伤。死者家属到相关劳动保障部门申请工伤认定，该机关不予受理，认为有争议，法律关系不明确。
大家知道，认定工伤的前提是，员工与单位形成劳动关系。对于该案例，我认为直销员与直销企业形成劳动关系。根据《直销管理条例》与《禁止传销条例》，国家只允许单层直销。对于多层销售的，应当依法认定为传销。如此，直销员就可以认为是由直销企业招募的营销人员，实际上就是直销企业的员工，只是员工的工作岗位是销售人员，与传统企业的营销部门的销售员没有两样。可见劳动关系确凿无疑。
但研究当前中国境内的直销企业，商务部专门设立了直销行业管理网站，根据该权威信息，合法的直销企业有28家。了解中国市场的人都知道，在中国大地上利用这种模式经营的不仅仅这28家，甚至超过此数字的十倍。那么，就可以断言，其他以直销模式运作的公司，都是非法的。
就单看这28家公司，从事的营销就是合法的吗？据了解28家公司存在明显的违法之处。一是几乎都是多层次计筹；2、区域突破了法律的限制；3、直销员手上没有直销合同和直销员证；4、规避法律。企业要求直销员到工商部门和税务部门办理工商营业执照与税务登记证，看似独立的加盟商，与直销企业没有其他法律关系，只是产品提供商与加盟销售店的关系。这样，如果发生劳动纠纷，企业就可以依照工商、税务证件抗辩，直销员独立承担法律责任。但是，我们不得回避的事实是：直销员都是个人，与直销企业相比，显然是弱势群体。虽然有执照，也不能招募员工。即使招募的员工，也是直销员。可见，这种办证行为，是在以合法的形式掩盖非法目的，是无效的。不能以工商税务手续否认员工的本质。
鉴于以上分析，我认为上述案例，应当根据《直销管理条例》、《禁止传销条例》、《劳动法》《民法通则》等法律法规的精神，确认属于劳动关系范畴，以工伤法律法规或者非法用工的规定，责令直销单位赔偿。
探讨这一课题，有着更加重大的意义。在我国，当前形形色色的直销员队伍已经达到不下一千万人的规模；直销已经慢慢的深入人心，被广大人民群众认可。已经形成一个庞大的群体，形成了一个行业。其在招募、经营、培训、学习等一系列的活动中产生各种各样的社会关系，这些关系，迫切需要法律的介入与规范。在这种情况下，需要政府、学者、企业、销售人员以及社会共同探讨，以摸清行业发展的特殊规律，制定更加合理公正的行业规制，促进行业的健康发展。
为此，我强烈建议国务院或者商务部，尽快出台下相关法律法规规章，对直销行业涉及的方方面面，进行实事求是的研究，制定切实可行的定性规定。以利于各种矛盾的处理。
国家医药管理局 卫生部


关于精神药品经营管理工作有关问题的通知
国家医药管理局、卫生部



各省、自治区、直辖市及计划单列市医药管理局（总公司）、卫生厅（局）：
为贯彻执行国务院颁发的《精神药品管理办法》（以下简称《办法》）第八条、第九条的规定，加强经营，保证医疗用药，防止流弊，现将精神药品经营管理工作的有关问题通知如下：
一、根据《办法》第八条规定，对第一类精神药品制剂及配方用原料药的经营作以下具体规定：
1．全部产品由中国医药公司北京采购供应站收购，按麻醉药品供应渠道供应。为方便医疗单位购用，对有条件的县级医药（药材）公司，省医药局（总公司）、卫生厅（局）可予批准定点经营第一类精神药品。
2．新增加的第一类精神药品“司可巴比妥”、“利他灵”制剂暂不规定供应限量，医疗单位可根据实际医疗需要购买。现有经营的单位，如属非麻醉药品经营点，应按中国医药公司药供药字（89）第63号文的要求，在现有库存销完后，不再继续经营。
二、根据《办法》第九条规定，对第一类精神药品制剂及供配方用原料药经营收购计划的制定程序作以下规定：
1．每年十月底前各省、自治区、直辖市及计划单列市医药公司根据本地区的医疗需要，提出下一年度第一类精神药品制剂及供配方用原料药的需要量，经当地卫生厅（局）审核同意后送中国医药公司北京采购供应站汇总。
2．中国医药公司根据中国医药公司北京采购供应站的汇总情况，于当年年底前提出下一年度的第一类精神药品制剂及供配方用原料药的经营收购计划，经与卫生部药政管理局和国家医药管理局计划司共同商定后，报卫生部、国家医药管理局核准后联合下达。
以上规定，请转发各有关单位遵照执行。在此之前发文与本规定不符的，以本规定为准。



1989年12月14日