合肥市市政工程设施管理暂行办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市市政工程设施管理暂行办法
１９９１年４月１７日 合肥市人民政府令第１３号
第一章 总则
第一条 为加强本市市政工程设施管理，保障城市道路、桥涵、排水、照明等市政设施完好，保持市容整洁，便利交通运输，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的市政工程设施是指：
（一）城市道路：车行道、人行道、广场、公用停车场、城市车辆冲洗厂、规划道路红线内街头空地、路肩、路名牌、排水明沟及其附属设施；
（二）城市桥涵：桥梁、立交桥、过街人行天桥、人行地道、涵洞及其附属设施；
（三）城市排水设施：雨污水管道、明渠及堤坝、各类水泵站、涵闸、污水处理厂及其附属设施；
（四）城市照明设施：道路、桥梁、广场、街头游园、绿地的照明设施。
第三条 凡在本市（含三县）行政区城内的市政工程设施的管理，均适用本办法。
第四条 本市对市政工程设施实行市、区（县）两级管理。合肥市市政养护管理处主管本市市政工程设施管理工作；区（县）市政工程设施管理工作由城建局（委）具体负责。市市政工程设施管理部门（以下简称市政管理部门）对区（县）市政管理部门实行业务指导。
为强化市政设施管理，市政管理部门可组建市政设施管理监察队，将政治思想素质良好，执法水平高的市政设施管理人员选报市建委审批，由市建委发给统一执法监察证。
第二章 市政工程设施的管理
第五条 新建的市政工程设施竣工后，市政管理部门必须按设计要求认真检查验收，施工部门须将图纸、文件、技术资料等交市政管理部门存查。
第六条 凡需破挖和占用道路、桥梁等市政工程设施的单位和个人，应事先向市政管理部门申请，经审查同意后，到公安交通管理机关办理批准手续，再问市政管理部门交纳破挖、占用费。其标准由市政管理部门报物价管理部门批准后实施。
新建的市政工程设施两年内不准破挖，因特殊情况必须破挖的，除按本条上款规定办理批准手续外，须双倍交纳破挖、占用费。
第七条 任何单位和个人不得在人行道上行驶或停放机动车辆，不得擅自占用道路做货物堆场和摆摊设点。
第八条 铁轮车、履带车，不准在城市道路上行驶，如确需行驶的，须经市政管理部门批准，采取妥善的保护措施，按公安交通管理机关指定的时间、路线行驶。
第九条 禁止在城市道路上冲洗各种机动车辆、搅拌灰浆和漫流排水。沿街饮食行业不得在路面及人行道上倾倒污水、洗刷用具。
第十条 道路范围内的各种井盖辅助设施应完好，并与路面持平，凡低于或高于路面和缺损而影响交通和排水的，市政管理部门应及时整修和添补。
第十一条 市政管理部门应在城镇每座桥梁的桥头设置桥名牌及限载和交通标志。机动车辆过桥，必须遵守限载、限速规定。荷载超重或载有易燃、易爆物的车辆过桥，应事先向市政管理部门和公安交通管理机关办理申报批准手续，并采取安全防范措施。
第十二条 任何单位和个人不得在桥上和距桥涵构筑物２０米以内处挖土、取土、施工作业、堆放物料和倾倒垃圾。
第十三条 禁止在桥上停车和摆摊设点；桥下不准停船、栖宿和烧火。
第十四条 任何单位和个人不得损坏城市各类排水泵站、闸门等设施；不得在排水管理及其附属设施上修建任何建（构）筑物；不得向排水明渠、检查井和雨水井内扫倒垃圾、粪便、渣土和易燃、易爆、易腐蚀的废弃物；严禁挤占排水明渠及在距堤坝外坡脚１５米以内挖洞取土。
第十五条 企事业单位的污水排入城市排水管网时，须按规定缴纳管道损坏补偿费。各单位新建排水管道事先须经市政管理部门批准，并按指定位置和技术要求接人排水管网。
第十六条 排放含有害、有毒、易燃、易爆、易腐蚀、易淤塞等物质的污水，须经环保部门鉴定达标后，方可排入城市排水管网。因排放未达标污水而损坏城市排水管道者，排放单位应向市政管理部门赔偿损失。
第十七条 建筑施工单位需向城市排水管道排放废水，须将泥沙杂物作沉淀处理，并经市政管理部门检查许可后，方可排入。
第十八条 任何单位和个人均不得堵塞城市排水沟渠水体，缩小水面；凡因建设需要临时占用水体的，须经规划管理部门同意后，报经市政管理部门批准。
第十九条 市政管理部门必须对城市道路照明设施进行经常检查，随坏随修，确保完好。
第二十条 城市道路照明设施不得随意移动、改变和乱接，凡因建设需要，迁移、更动道路照明设施的，须经规划部门和市政管理部门批准。
第二十一条 严禁损坏城市路灯设备或在公共照明线路上拉接灯或安装电器设备、标志物。
第二十二条 任何单位和个人不准将路灯设施圈入单位或住户围墙内。
第三章 奖惩
第二十三条 对管理维护市政工程设施作出显著成绩的单位和个人，给予表扬和奖励。市政设施管理人员因玩忽职守致使市政设施损失或损坏的，由其所在单位上级主管机关或行政监察机关给予行政处分。情节严重触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十四条 对违反本办法的单位和个人，视情节轻重分别予以批评教育，赔偿损失（赔偿标准见附表一），并按附表二的标准处以罚款。故意破坏市政工程设施，造成严重损失，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十五条 按本办法所收取的破占费和赔偿费，一律用于市政工程设施的养护、维修和更新改造，不得挪作它用。
第四章 附则
第二十六条 本办法由合肥市城乡建设环境保护委员会负责解释，并组织实施。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
附：损坏市政设施赔偿费收取标准、违章罚款标准
附表一： 损坏市政设施赔偿费收取标准
┌──┬─────────────┬────┬────────┐│编号│ 项 目 │计量单位│ 赔偿标准 │├──┼─────────────┼────┼────────┤│０１│在城市道路上漫流污水损坏 │每日或堵│５０～２００元 ││ │路面，堵塞下水管道者 │塞一次 │ │├──┼─────────────┼────┼────────┤│０２│在道路上洗刷机动车辆，损 │辆次 │２０～１００元 ││ │坏路面者 │ │ │├──┼─────────────┼────┼────────┤│０３│在道路上取土、倒土或倾倒 │每次 │１０～１００元 ││ │有损路面的杂物者 │ │ │├──┼─────────────┼────┼────────┤│０４│机动车辆在人行道上停、 │每平米 │２０～４０元 ││ │驶，损坏人行道板 │ │ │├──┼─────────────┼────┼────────┤│０５│因车辆载物拖划路面，随意 │每平米 │２０～４０元 ││ │试刹车，致使路面受损者 │ │ │├──┼─────────────┼────┼────────┤│ │损坏或偷盗桥栏、路标、 │ │ ││０６│下水管道、井盖、人行道 │ │按工程造价赔偿 ││ │板、平侧石等市政设施 │ │ │├──┼─────────────┼────┼────────┤│０７│损坏或偷盗路灯灯具、灯架、│ │按设施造价赔偿 ││ │灯杆以及电器、控制设备 │ │ │├──┼─────────────┼────┼────────┤│０８│损坏、偷盗堤防设施 │ │按工程造价赔偿 │└──┴─────────────┴────┴────────┘
附表二： 违章罚款标准
┌──┬──────────────┬─────┬─────────┐│编号│ 项 目 │计量单位 │ 处罚标准 │├──┼──────────────┼─────┼─────────┤│ │未经批准延期占用道路和擅 │平方米／日│按占用道路收费标 ││０１│自扩大面积者 │ │准增收２倍，并限 ││ │ │ │期改正。 │├──┼──────────────┼─────┼─────────┤│０２│擅自破路者 │平方米 │按开挖道路收费标 ││ │ │ │准增收５倍。 │├──┼──────────────┼─────┼─────────┤│０３│私自接下水管道，堵塞下水 │米 │按实际工程造价的 ││ │管道者 │ │２～３倍。 │├──┼──────────────┼─────┼─────────┤│０４│沿街单位、个人在城市道路 │次 │２０～１００元 ││ │上乱倒污水者 │ │ │├──┼──────────────┼─────┼─────────┤│０５│在城市道路上洗刷车辆者 │辆次 │２０～１００元 │├──┼──────────────┼─────┼─────────┤│０６│在道路上取土、倒土、倾倒 │次 │１０～１００元 ││ │有损路面的杂物者 │ │ │├──┼──────────────┼─────┼─────────┤│０７│机动车辆在人行道上停、驶 │次 │１０～３０元 ││ │者 │ │ │├──┼──────────────┼─────┼─────────┤│０８│车辆载物拖划路面，随意试 │米 │ ３０元 ││ │刹车，致使路面受损者 │ │ │├──┼──────────────┼─────┼─────────┤│０９│损坏或偷盗桥栏、路标、下 │ │按实际工程造价的 ││ │水管道、井盖、人行道板、 │ │２～３倍 ││ │平侧石等市政设施 │ │ │├──┼──────────────┼─────┼─────────┤│１０│私自接路灯电源者 │ │１００～３００元 │├──┼──────────────┼─────┼─────────┤│１１│损坏或偷盗路灯灯具、灯架、 │ │按实际工程造价的 ││ │灯杆以及电器、控制设备者 │ │２～３倍 │├──┼──────────────┼─────┼─────────┤│１２│损坏或偷盗排水堤坝、设施 │ │按实际工程造价的 ││ │者 │ │２～３倍 │└──┴──────────────┴─────┴─────────┘
从《中华人民共和国公务员法》的颁布看我国公务员制度的发展
作者:张艳
目 录
前言…………………………………………………………………………（1）
一、新法颁布实施前我国的公务员制度…………………………………（1）
（一）《国家公务员暂行条例》与配套法规…………………………… （1）
（二）特点及当时发挥的作用……………………………………………（2）
1、初步形成了较为完整的法规体系……………………………………（3）
2、初步体现了公平、竞争、科学管理的原则…………………………（3）
3、为公务员立法做好了准备工作………………………………………（3）
（三）局限性………………………………………………………………（3）
二、《公务员法》对于公务员制度的发展……………………………… （4）
（一）调整明确了公务员的范围…………………………………………（4）
（二）提出了公务员的分类管理制度……………………………………（4）
（三）建立了职位聘用制…………………………………………………（5）
（四）完善了竞业禁止的规定……………………………………………（5）
（五）规定了引咎辞职制度………………………………………………（6）
(六) 改变了原有的工资结构……………………………………………（6）
(七) 对公务员在执行上级决定或命令时的权利和义务作出了新的规定……………………………………………………………………………（7）
三、新公务员法实施面临的挑战…………………………………………（7）
（一）公务员既有思想的转变……………………………………………（8）
（二）相关配套实施条例和细则的出台…………………………………（9）
四、对于公务员制度的一些理性思考……………………………………（9）
（一）公务员职业素质问题 …………………………………………… （9）
（二）新进公务员范围问题………………………………………………（10）
（三）警惕“寻租”现象…………………………………………………（10）
结语…………………………………………………………………………（11）
参考文献……………………………………………………………………（12）
前 言
我国公务员制度是在我国原有的旧的干部人事体制基础上产生的。我国公务员制度发展的过程可以分为四个阶段：调研准备阶段，试点运行阶段，全面推广阶段，立法完善阶段。
1984年，中共中央组织部与原劳动人事部组织专家起草《国家工作人员法》，后改为《国家行政机关工作人员条例》。之后在1987年，中共中央在筹备党的十三大过程中，决定将《国家行政机关工作人员条例》修改为《国家公务员暂行条例》，并在当年的十三大上正式确定在我国建立和推行国家公务员制度。1989年开始率先在国务院的审计署、海关总署、环保局、统计局、建材局、税务局六个部门进行试点，1990年哈尔滨和深圳两市也成为首批试点城市，1992年以后又在全国20个省市进行了试点工作。1993年4月2日，国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行。2002年8月，中共中央组织部、国家人事部专门成立了公务员法起草领导小组负责开展公务员法起草工作。2004年年底国务院向全国人大常委会提出公务员法草案的议案。12005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2005年4月27日中华人民共和国主席令第三十五号公布，自2006年1月1日起施行。
这是我国第一部有关人事制度方面的法律，填补了我国人事法律方面的空白，完成了我国公务员制度的立法阶段，对于我国公务员制度以及相关人事制度的完善有着重要的意义。值此新法颁布实施热潮，本文对整个公务员制度的历史渊源，发展情况做个介绍，并试通过分析《中华人民共和国公务员法》(下简称《公务员法》)及《国家公务员暂行条例》（下简称《暂行条例》），来发现新法的特色并对新法的具体实施发表一些思考和见解。
一、新法颁布实施前我国的公务员制度
（一）《国家公务员暂行条例》与配套法规
我国的公务员制度,是为了提高行政效率,加强人事管理的科学化、民主化,在经济体制改革向纵深发展,政治体制改革必须配套、同步进行的情况下产生的,并经历了一个从酝酿准备、决策、试点完善到全面推行的漫长阶段。
从 1993年 8月国务院颁布《国家公务员暂行条例》以来，国务院实施的过程中又陆续制定了与之相配套的几十个具体法规，我国已经形成了一套以条例为主体的法规体系，初步建立起了具有中国特色的公务员制度。具体见下表。
1、 国家公务员暂行条例
2 国家公务员职位分类工作实施办法
3、 国家公务员考核暂行规定
4、 关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知
