关于印发《台州市市级科技资金使用与管理暂行办法》的通知
浙江省台州市人民政府办公室
关于印发《台州市市级科技资金使用与管理暂行办法》的通知
文号： 台政办发〔2008〕109号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《台州市市级科技资金使用与管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年十一月十七日
台州市市级科技资金使用与管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范台州市市级科技资金的使用与管理，优化资源配置，提高科技资金的使用绩效，促进我市科技事业的发展，根据《中共台州市委、台州市人民政府关于进一步增强自主创新能力的若干意见》文件精神，以及国家、省和市有关科技经费管理的规定和有关的财务规章制度，制订本办法。
第二条 市级科技资金通过对科技创新平台与环境建设项目、企业技术创新项目、应用基础研究、高新技术研究、科技攻关、科技产业化等各类科技计划项目的支持，增强自主创新能力。
第三条 市级科技资金使用与管理必须遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度，坚持科学评估、公正透明、择优支持、专款专用的原则。
第四条 市级科技资金主要包括市科技型中小企业技术创
新资金、市应用技术研究与开发资金（原市科技三项费）二部分。
资金来源为市财政预算安排。
第二章 补助方向与重点
第五条 市科技型中小企业技术创新资金支持方向是区域科技创新体系建设、技术创新引导工程建设、高新技术产业化项 目和国家、省科技计划项目配套补助等。重点是：
（一）公共创新平台、服务平台建设，行业专业平台和区域创新平台建设，科技型企业孵化器、高新技术研究开发中心、区域科技创新服务中心等全市科技基础设施和科技创新体系建设，以及科技创新环境与条件建设项目。
（二）以解决我市高新技术产业发展中关键技术、共性技术问题为主要目标的攻关项目、自主创新试点企业（项目）、高新技术产业化项目、科技创新种子资金项目。
（三）国家“863”计划、国家科技支撑计划、省及省以上科技专项（包括国际、国内合作与引进成果转化项目）的配套补助，申报国家科技型中小企业技术创新基金项目的地方立项补助，国家火炬计划项目的引导性补助。
（四）市科技型中小企业技术创新资金项目管理工作经费，科技奖励经费，其他新启动的科技创新工作（活动）等。
第六条 市应用技术研究与开发资金的支持方向是共性技术、关键技术、前导技术的研究开发、农业科技及应用推广，科技基础设施、科技创新体系以及科技条件、环境建设、医药卫生和软科学研究等。重点是：
（一）以高新技术领域的创新性研究为重点，以解决我市高新技术产业发展中关键技术、共性技术问题为主要目标的重大科技项目，我市经济和社会发展中的关键技术、共性技术研究与攻关项目、引进技术的消化吸收与创新的重点项目。
（二）重点实验室、高新技术创业服务中心（孵化器）、公共卫生创新服务平台、引进大院名校共建创新载体、市科技基础设施等科技创新平台建设，以及科技奖励、科技合作、技术市场、专利、现代农业科技园区等科技创新环境与条件建设项目。
（三）高新技术和先进实用技术推广应用及产业化项目、技术创新项目以及科技成果转化项目。
（四）全市科技信息网络、科技基础数据库等科技基础设施和条件建设项目。
（五）以知识创新和技术创新为导向，围绕我市经济、社会和科技自身发展的前瞻性问题而开展的软科学研究项目。
（六）科技计划管理工作经费，其他新启动的科技工作（活动），以及需应急安排的各类科技项目。
（七）国家省级科技计划项目的资金配套。
第三章 补助对象与标准
第七条 市级科技资金补助对象主要为市辖三区、开发区的具有独立法人性质的企事业单位及民办科研机构。不同的项目类别采用不同的补助标准。
第八条 市科技型中小企业技术创新资金补助标准：
（一）自主创新（创新型）试点企业：对新增的国家级、省级（创新型）试点企业、市级自主创新试点企业（项目），分别一次性给予50万元、30万元、10万元补助。
（二）高新技术产业化项目：对新增的高新技术产业化项目按该项目仪器、设备直接投资额的5%—10%进行补助，单个项目最高补助额度不超过100万元。
（三）科技创新种子资金项目：对台州市区各类孵化器内的在孵项目，经认定，给予10—20万元的引导性补助。
（四）科技型企业孵化器：对新增的国家级、省级、市级科技型企业孵化器，分别一次性给予100万元、35万元、20万元补助。
（五）高新技术研究开发中心：对新增的国家级、省级、市级高新技术研究开发中心，经考核确认并保持正常运作的，分别一次性给予 100 万元、35万元、10万元补助。
（六）区域科技创新服务中心（生产力促进中心）：对新增的国家级生产力促进中心、省级、市级区域科技创新服务中心，经考核确认并保持正常运作的，分别一次性给予 50 万元、30 万元、5万元补助。
（七）行业专业和区域创新平台：对新增的省级、市级行业专业和区域创新平台，经考核确认并保持正常运作的，分别一次性给予50万元、30万元的补助。
（八）公共创新服务平台：本办法所提的公共创新服务平台是指由政府引导或主导，政府或企业与高校、科研院所共同建设的，具有独立法人性质的，且能为不同企业提供技术创新服务的公共平台。补助标准为：对处于建设初期的平台可按共建协议书 中政府或政府部门书面承诺的补助经费给予补助；平台每新引进或开发一个科技成果并在企业实现转化的，经济社会效益明显的每项给予不超过100万元的补助。
（九）国家、省科技计划项目配套：对国家“863”计划、国家科技支撑计划、省及省以上科技专项（包括国际国内合作与引进科技成果转化项目）的配套补助按照上级政府规定或要求的配套资金额度予以补助。对符合国家科技型中小企业技术创新基金项目申报推荐条件的，按照科技部规定的地方立项补助额度对每个项目进行补助。对新增的国家火炬计划项目给予10—20万元引导性补助。
（十）技术标准：经认定，对制订完成国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的第一起草单位，每项分别一次性给予100万元、20万元、10万元、5万元的奖励。 以上项目，市辖三区及开发区应根据自身条件，给予配套补助。
第九条 市应用技术研究与开发资金补助标准：
（一）工业科技项目：我市产业发展中的关键技术、共性技术和有突破性技术的重大科技项目；我市社会经济发展中的关键技术、共性技术、引进消化吸收与创新的重点项目、产学研结合的重点项目，按该项目直接投入的研发经费的 5%—10%予以补助，最高不超过100万元；先进实用技术的推广应用项目，企业技术创新项目和科技成果转化项目及新产品开发，研发投入100万元以上，补助标准为每项10—20万元。
（二）农业科技项目：农业科技经费安排不低于市应用技术研究与开发资金总额的 1/3。农业产业化中的病虫害防治、种子种苗、农产品精深加工、农产品安全、种养殖技术和现代农业园区建设以及与市级有关部门主动设计的重大农业科技项目，补助标准为每项50—80万元；农业产业化中的病虫害防治、种子种苗、农产品精深加工、农产品安全等一般农业科技项目、农业先进实用技术应用推广项目、农业新品种推广、地方特色优势农产品品种种质资源的保护与开发、种养殖技术、现代农业工程和农业器械研发以及新农村建设等项目，补助标准为每项15—30万元。
（三）社会发展科技项目：人口健康及重大疫病防治技术、环境、资源等可持续发展技术、防灾减灾及公共安全技术等重大科技项目，补助标准为每项30—50 万元；环境、资源等可持续发展技术、防灾减灾及公共安全技术、信息技术等一般科技项目，补助标准为每项10—15万元；医药卫生等一般项目为每项5—10万元；软科学研究项目的支持不超过市应用技术研究与开发资金的3%。
（四）科技创新环境与条件建设、重点实验室、科技信息网络、科技基础数据库、科技基础设施建设等建设项目，补助标准为30—50万元；科技中介机构、公共卫生等社会事业合作服务平台（基地），视工作绩效给予15—30万补助；企业与高校院所在台共建的各类创新载体，并为本企业服务的，每个创新载体补助10—20万元。
（五）专利专项：专利专项经费为市应用技术研究与开发资
金总额的10%—15%，主要用于对新增的授权发明专利每项补助
0.8万元，国家知识产权试点企业、省级、市级专利示范企业分别
给予一次性补助10万元、5万元、3万元，其他用于专利执法、
专利宣传和专利培训等。
（六）科技专项：国防科技和科技拥军专项 15—25 万元；科技强警专项10—15万元；科技人才联谊活动专项10—20万元；科技活动周和科技下乡专项10—20万；科技强镇专项10万；地震台站运行专项 15万。
（七）其他新启动的科技工作（活动），以及需应急安排的各类科技项目，补助标准根据其投入予以补助。
第十条 台州经济开发区内的各类科技项目按标准的 1.2—1.5倍予以补助。
第四章 补助方式与资金使用范围
第十一条 市科技型中小企业技术创新资金。改革财政科技经费补助方式，进一步发挥财政科技资金的导向作用。补助方式采取事后补助和事前安排相结合，以事后补助为主。
（一）本办法所提的事后补助是指由企业为主承担，利用其自有资金先行投入，预期可以取得经济效益的科技项目，在项目结束或完成后，经审核、评估、验收或认定，按规定标准进行相应补助的财政补助方式。
（二）事后补助项目主要采取以奖代补的方式进行补助。
（三）补助经费按使用范围实行专款专用。自主创新（创新型）试点企业、科技创新种子资金项目、国家和省科技计划项目配套补助资金主要用于购置研究开发该项目产品的仪器、设备和原材料；高新技术产业化项目补助资金主要用于购买仪器、设备，或用于该项目后续的研究开发；科技型企业孵化器补助资金主要用于科研仪器装备购置及一定的科技基建支出；高新技术研究开发中心、区域科技创新服务中心（生产力促进中心）、行业专业和区域创新平台补助资金主要用于专用仪器设备和软件购置、能源材料消耗和人员费等；公共创新服务平台补助资金主要用于仪器设备购置、高层次人才引进、办公经费以及科技基建支出；项目管理工作经费，主要用于项目的遴选、评估评审、检查验收及绩效考评等。
第十二条 市应用技术研究与开发资金使用范围主要包括科技计划管理费和项目（课题）研究费。
（一）科技计划管理费，指由科技行政部门为管理科技计划及经费而支出的费用，包括组织项目（课题）遴选、项目评审、评估、招标、跟踪检查、验收及绩效考评和立项公示等工作发生的费用。
（二）项目（课题）研究费，指项目（课题）研究过程中发生的费用，包括直接费用和间接费用。 直接费用是指项目（课题）研究过程中耗用的可以直接计入项目（课题）成本的费用。一般包括：人员费、设备费、能源材料费、设计试验费、信息费、会议调研费及科技成果鉴定费等与项目（课题）研究开发直接相关的其他费用。直接费用不得低于项目（课题）总经费的95%。
第五章 项目立项与资金拨付
第十三条 不同类别的项目立项条件、资料准备详见各类项目管理办法。
第十四条 各区科技部门、财政部门对申报项目进行初审并联合推荐上报。项目立项上实行主办处室初审、专家咨询评审、处室联审与行政决策相结合的“三审一决策”立项审批制度。
第十五条 立项项目承担单位与市科技局签订项目合同，资金拨付按相应程序办理。
第十六条 市科技型中小企业技术创新资金补助项目的拨款分两批下达（公共创新平台初期建设和各类创新服务载体认定合格的除外），首批按批准补助总额的 70%拨付，待项目完成并绩效考评后再拨付30%。
第十七条 市应用技术研究与开发资金补助项目的拨款一次性下达，项目实施超过一年的按年度分批下达。
第六章 监督与检查
第十八条 健全市级科技资金的内部管理制度。各项目承担单位应当按照国家有关财务规章制度的规定，健全项目经费内部管理制度。要明确企事业单位技术、财务等部门及项目负责人在项目经费使用与管理中的职责与权限。项目经费必须纳入单位财务统一管理，单独设账，专款专用。项目经费支出要严格按照第十一条、第十二条规定的使用范围执行，严禁违反规定自行调整支出和挤占挪用项目经费。项目结余经费应严格按照国家有关财务规章制度和财政部结余资金管理的有关规定执行，不得归项目组成员所有、长期挂账，严禁用于发放奖金和福利支出
第十九条 建立市级科技资金绩效考评制度。各区科技行政部门、财政部门和有关主管部门要加强对本区域的市科技资金使用情况的监督，进行定期或不定期的检查，以保证项目经费的专款专用。对实施完成的项目，市财政部门和市科技行政部门共同组成评价工作组，对项目责任人和承担单位进行绩效考评，考评结果将作为以后年度立项的重要依据。
第二十条 建立市级科技资金责任追究制度。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费等违反财经纪律的行为，按照有关规定，对项目责任人和项目承担单位，给予行政和经济处罚，视情节轻重，可以采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消项目补助资格等措施。构成犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十一条 本办法自发文之日起实施。《台州市高新技术投资资金管理办法》、《台州市市级科技项目经费管理暂行办法》同时废止。
青海省实施《中华人民共和国森林法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国森林法》办法
青海省人大常委会
（1996年1月26日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年4月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 森林资源保护
第三章 植树造林
第四章 森林经营管理
第五章 处 罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护和合理开发利用森林资源，维护生态平衡，促进林业生产的发展，根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施细则》及有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的森林资源，包括森林、林木、林业用地和林区内的野生植物、动物及其生存环境。
林业用地系指郁闭度0·2以上的乔木林地和疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地以及规划的宜林地。
第三条 森林资源属于全民所有。集体经济组织经营的森林、林木和林地归集体所有；合作营造的林木归合作者共同所有；有合同协议的按合同规定办理。
农牧民在房前屋后和承包地、四荒地（荒山、荒坡、荒滩、荒地）上种植的林木归个人所有。
义务栽植的林木归林地权属单位所有，或由当地人民政府指定单位所有。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 县级以上林业行政主管部门主管本行政区域内的林业工作。
乡（镇）人民政府根据工作需要设立林业工作站或配备专、兼职人员负责管理森林、林木；指导和组织农村集体、个人发展林业生产。
第五条 林业建设以生态效益为主，兼顾经济效益，实行保护性经营管理的方针。
以防护为主要目的的水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林等公益林应不少于全省林地面积的80％，只准进行抚育、更新性质的采伐。
公益林以满足国土绿化和改善生态环境的公益事业需要为主，应列为社会公益事业；公益林的建设资金应列入地方财政预算，实行事业化管理，并逐步建立和完善公益林效益补偿制度。
第六条 植树造林、保护森林资源是公民应尽的义务。对植树造林、保护森林资源成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第七条 各级人民政府应制定本行政区域内的森林资源保护和发展规划，实行领导干部目标责任制，对造林、育林给予经济扶持，逐年增加对林业的投入。
第二章 森林资源保护
第八条 各级人民政府林业行政主管部门依照有关法律、法规的规定，对森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督。
第九条 全省重点防护林范围是：
（一）黑河流域的祁连水源涵养林；
（二）大通河流域的水源涵养林；
（三）湟水流域拉鸡山以北、大坂山以南的水源涵养林、水土保持林和农田防护林；
（四）省内黄河干流（西倾山西南坡和北坡下部、阿尼玛卿山东部、拉鸡山以南）的水源涵养林；
（五）隆务河流域的水源涵养林；
（六）柴达木盆地的天然林、沙生植被、防风固沙林和农田防护林；
（七）澜沧江和长江上游的国家防护林体系建设范围内的水源涵养林；
（八）森林公园和森林类型的自然保护区。
第十条 县级以上人民政府可根据实际划定本地区的重点防护林区域和地段，落实保护管理资金，制定管护措施，保护高原森林生态环境。
各级林业行政主管部门依照有关规定，加强森林和野生动物类型自然保护区的建设和管理。
第十一条 森林、林木、林地的所有权和使用权，由县级以上林业行政主管部门审核登记，报县级以上人民政府核发林权证。
确权发证的具体工作，由县级以上林业行政主管部门负责。
第十二条 各级人民政府应加强林政、林业公安队伍建设，强化林政管理和林业执法职能。
第十三条 各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织；国有林场和农村集体经济组织应根据需要配备专职或兼职护林员，实行森林管护责任制。
护林员由县或乡（镇）人民政府委任，其主要职责是：巡护森林，宣传林业法规，进行爱林护林教育，制止破坏森林资源的行为，配合有关部门及时查处违法案件。
第十四条 全省森林防火期为每年10月1日至翌年4月30日。防火期内应加强火源管理，禁止林区野外用火。
自治州、县人民政府可以根据当地自然条件延长本地区的森林防火期。乡（镇）人民政府应制定本地区的护林防火公约。
第十五条 各级林业行政主管部门负责森林病虫害的防治和检疫工作。
森林植物及其产品调运、进出省境的，应按规定接受检疫。
发生大面积或危险性森林病虫害时，当地人民政府应当采取措施，组织灭治。
第十六条 禁止毁林开垦、采矿、采石、采砂、取土及其它毁林行为；禁止在幼林地、封山封沙育林地内砍柴、放牧；不得毁损、擅自移动为林业服务的界桩、标牌及其它设施。
第三章 植树造林
第十七条 各级人民政府应制定植树造林规划，确定本地区森林覆盖率的目标，组织各行各业和城乡居民完成植树造林任务，并实行年度造林任务承包责任制。
第十八条 每年4月为全省植树造林活动月。各地绿化委员会和林业行政主管部门应适时组织安排义务植树的任务和地点。
乡（镇）人民政府、村（牧）民委员会每年应安排一定数量的义务工、劳动积累工投入植树造林。
第十九条 凡年满18－60岁的男性公民，年满18－55岁的女性公民，除不宜植树造林地区和丧失劳动能力者外，每人每年应义务植树3－5株。
对11－17岁的青少年，应根据他们的实际情况，就近安排力所能及的绿化劳动。
任何单位和负有植树义务的适龄公民应当服从当地绿化委员会的安排，完成规定的植树任务。
因特殊原因不能完成植树任务的适龄城镇公民或未完成义务植树任务的单位，应向当地林业行政主管部门或绿化委员会缴纳绿化费。
第二十条 鼓励企事业单位、其他组织和个人，以租赁、承包、拍卖、股份合作等形式在依法取得土地使用权的宜林四荒地上植树造林，其合法权益受法律保护。
第二十一条 各级人民政府应鼓励单位和个人种植纪念树、营造纪念林或者以其它形式兴办绿化事业。
第二十二条 植树造林必须坚持适地适树原则，遵守造林技术规程，新造幼林地和其它适宜封山、封沙育林的地方由当地林业行政主管部门组织实施封山、封沙育林。
第二十三条 县级以上林业行政主管部门每年应对植树造林情况进行检查验收，核实面积和成活率，造林成活率达到70％以上的方可计入年度造林面积。对未完成植树造林任务或虚报造林面积的单位，应当责令其限期完成任务，并扣减造林资金。
第四章 森林经营管理
第二十四条 省林业行政主管部门定期统一组织全省森林资源清查，指导督促自治州、县林业行政主管部门和森林经营单位建立健全森林资源档案。
森林经营管理单位应当编制森林经营方案，报县级以上人民政府批准后实施。
第二十五条 采伐森林实行限额管理。全省5年期的年森林采伐限额，由省林业行政主管部门汇总，经省人民政府审核后，报国务院批准实施。
第二十六条 采伐林木实行采伐许可证制度，凭证采伐。
国有林业单位采伐其经营的森林和林木，应当事先编制作业设计，逐级上报省林业行政主管部门审批，核发采伐许可证。
其它国有企业和事业单位采伐其经营的森林、林木，由所在地县级林业行政主管部门批准，核发采伐许可证，并报省林业行政主管部门备案。
集体经济组织、农村居民采伐集体林木和在承包地上种植的林木，由所在地县级林业行政主管部门核发采伐许可证，农牧民采伐房前屋后个人所有的零星林木除外。
第二十七条 经批准采伐林木的单位和个人，必须按林木采伐许可证规定的地点、面积、树种、数量、采伐方式和期限采伐，并按期限完成更新造林任务。
禁止采伐珍稀林木、古树名木、自然保护区核心区的林木、种质资源林、特种用途林。
第二十八条 国有林业单位销售生产的木材、林化产品和林副产品，应按国家有关规定缴纳育林基金。育林基金实行全省统一管理使用。
国有林场生产木材每立方米征收5元林业保护建设费。
第二十九条 国有林场应帮助林区群众发展林副业生产，优先安排林区群众参加林业劳务，增加收入。林区群众应认真履行保护森林资源的义务。
第三十条 任何单位和个人不得随意改变林业用地的用途。国家建设和乡村建设确需占用、征用林业用地的，由林业行政主管部门审核签署意见后，按土地审批权限报县级以上人民政府批准，由土地管理部门办理林地征用、占用手续。
占用、征用林地的单位和个人，应按国家和省有关规定支付林地、林木、安置等补偿费用。
第三十一条 经营加工木材实行木材经营许可证制度。经营加工木材的单位和个人应向所在地县级以上林业行政主管部门申请登记，取得木材经营许可证后，方可办理工商营业执照。经营许可证实行年检换证制度。
第三十二条 运输木材及大宗木制成品、半成品，必须持有林业行政主管部门签发的木材运输证。
出省运输木材由省林业行政主管部门签发《出省木材运输证》，方可运输。
第三十三条 经省人民政府批准设立的木材检查站，主要检查木材运输和森林植物检疫；对无证运输或使用过期木材运输证件运输木材又无正当理由的，没收所运输的全部木材，扣留其运输工具。
第五章 处 罚
第三十四条 违反本办法规定，盗伐或滥伐森林和其他林木的，按《森林法》及其实施细则的有关规定处罚。其中，盗伐珍稀林木、古树名木、自然保护区核心区林木的，加倍处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门或其授权的单位按下列规定处罚：
（一）开垦、采石、采砂、采金、采矿、取土、砍柴等造成森林、林木毁坏的，责令赔偿损失，补种毁坏株数1－3倍的树木；
（二）擅自在幼林地、封山封沙育林区放牧损坏林木的，责令退出，赔偿损失，并按每羊单位处以3元的罚款；
（三）毁损、擅自移动林业界桩、标牌及其他设施的，赔偿损失，并处以1000元以下的罚款；
（四）无故不履行植树义务，收缴绿化费，并处以应缴绿化费1倍的罚款；
（五）无证经营、加工和经营无正当来源木材的，责令停业，没收违法所得，并处以违法所得50％的罚款；
（六）无证或非法运输木材，逃避检查的，没收所运输的木材，并处以木材价款30％－50％的罚款。
第三十六条 阻碍护林员、木材检查员、森林植物检疫员、林政管理人员、林业公安干警依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，由所在单位或上级主管机关对直接责任人和有关领导给予通报批评或行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）未完成绿化任务，不按采伐许可证规定采伐或不按期完成更新造林任务，以及不履行森林资源管护职责，造成森林资源破坏的；
（二）虚报造林、育林、育苗面积的；
（三）林业行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成损失的。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十九条 本办法执行中的具体应用问题由省林业行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自1996年4月1日起施行。
1996年1月26日
