关于印发金华市排污权有偿使用和交易试点工作实施办法的通知
浙江省金华市人民政府
关于印发金华市排污权有偿使用和交易试点工作实施办法的通知
金政发〔2012〕109号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《金华市排污权有偿使用和交易试点工作实施办法》已经2012年9月4日市政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
金华市人民政府
2012年9月20日
金华市排污权有偿使用和交易试点工作实施办法
第一章 总 则
第一条 为优化环境资源配置，规范排污权有偿使用和交易行为，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知》（浙政办发〔2010〕132号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于金华市域范围内化学需氧量（CODCr）、二氧化硫（SO2）等主要污染物排污权有偿使用和交易试点工作。
第三条 参与排污权有偿使用和交易试点的排污单位应当是按照排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。环保部门以收储、出让排污权指标的方式参与排污权交易。
第四条 建立排污权有偿使用和交易试点工作共同推进机制。市环保局负责制定排污权有偿使用和交易实施细则、初始排污权指标核定和分配的实施意见，以及排污权收储、出让等具体规定，并加强对各县（市、区）排污权交易行为的监管。市财政局负责排污权有偿使用收入和排污权储备资金的管理。市物价局负责制定初始排污权有偿使用费征收标准，对排污权交易价格实行监管，查处不正当价格行为。市审计局负责对排污权有偿使用费收支和使用情况进行审计监督。
第五条 市排污权储备交易中心是经市政府批准成立、具有独立法人资格、隶属于市环保局的排污权交易机构，负责排污权交易平台构建，制定排污权有偿使用和交易规则，发布排污权有偿使用和交易信息，加强对排污权交易活动的监管。
第六条 排污单位实行排污权有偿使用、开展排污权交易，不免除环境保护的其他法定义务。
第二章 初始排污权的核定、分配和有偿使用
第七条 市环保局负责市区范围内排污单位初始排污权指标的核定、分配；各县（市）环保局负责辖区范围内排污单位初始排污权指标的核定、分配。
环保部门应对核定、分配的排污单位初始排污权指标进行公示，时间不少于15日。
第八条 环保部门储备的初始排污权指标，用于重大建设项目排污权指标的保障和调控排污权交易市场。
第九条 现有排污单位的初始排污权指标有偿使用实施日期由环保部门会同财政部门确定。
参与排污权交易的排污单位，应按规定对其排污许可证登载的初始排污权指标实行有偿使用。
第十条 市排污权储备交易中心负责市区排污单位初始排污权有偿使用费的执收。县（市）环保部门（或排污权交易机构）负责辖区范围内排污单位初始排污权有偿使用费的执收。
第十一条 环保部门回购或直接出让排污权指标，价格参照回购或直接出让时的初始排污权有偿使用费征收标准。
第三章 排污权交易
第十二条 排污权交易必须在排污权交易机构平台上进行，一般采取以下方式：市场交易、公开拍卖或挂牌、直接出让等。
第十三条 可出让的排污权指标包括：
（一）储备的排污权指标，包括环保部门储备的初始排污权指标、排污权交易机构通过排污权交易取得的排污权指标，以及政府对主要污染物进行治理获得的排污权指标。
（二）排污单位的排污权指标，主要是指在完成减排任务的前提下，排污单位通过污染治理、结构调整及加强管理获得的富余排污权指标，或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域，其有偿取得的排污权指标。
第十四条 储备的排污权指标，可优先安排用于国家产业政策鼓励类、优先培育发展主导产业和县级以上重点项目。
第十五条 新建、改建、扩建和技改工业项目（以下简称"建设项目"）有污染物排放总量控制要求的，其新增的排污权指标必须通过排污权交易取得，并符合区域总量替代平衡要求。建设项目取消的，其通过出让获得的储备排污权指标由环保部门按规定回购。
第十六条 排污单位为了完成减排任务可以申购排污权指标，但申购的排污权指标不得超过减排任务应削减的量。
第十七条 排污单位因生产波动可以临时出让、申购或受让排污权指标。
第十八条 排污权指标闲置期超过1年的，应向环保部门申报。超过3年的，若其排污权指标是无偿获得的，由环保部门无偿收回；有偿获得的，由环保部门予以回购。
第十九条 交易有争议的，相关单位可向排污权交易机构申请调解；涉及排污权交易机构的，相关单位可向环保部门申请调解，也可按约定向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第四章 排污权有偿使用费使用和管理
第二十条 排污权有偿使用收入专项用于：排污权交易平台建设及运行维护；排污权指标核定工作及排污权交易技术应用研究；排污权储备资金；主要污染物排放总量监测监控技术研究和基础设施建设；财政、环保部门确定的用于污染减排工程建设、重点污染源治理以及生态环境保护等方面的支出；其他法律、法规规定的使用范围。
第二十一条 排污单位缴纳的排污权有偿使用费属国有资源类政府非税收入，应全额上缴财政，实行收支两条线管理。
第二十二条 排污权交易机构的工作和管理经费，纳入同级财政部门预算。
第五章 排污权交易监督管理
第二十三条 环保部门应加强对排污单位排污权使用行为的执法监管，依法查处超过排污权指标排放污染物的行为，并会同财政、物价、审计等部门加强对排污权交易和排污权交易机构运作的监管，及时查处各种违法违规行为，涉及犯罪的，移交司法机关依法处理。
第六章 附 则
第二十四条 本办法自2012年11月1日施行。
国家、省对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。
廊坊市人民政府关于印发廊坊市区“门前五包”责任制管理办法的通知
河北省廊坊市人民政府
廊坊市人民政府关于印发廊坊市区“门前五包”责任制管理办法的通知
廊政〔2010〕97号
各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：
《廊坊市区“门前五包”责任制管理办法》已经市政府第19次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
廊坊市人民政府
二○一○年六月十一日
廊坊市区“门前五包”责任制管理办法
第一条 为进一步加强城市市容和环境卫生管理，进一步优化城市容貌景观，提高城市管理水平，根据《河北省城市市容和环境卫生条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市区内道路两侧临街的机关、团体、部队、院校、企事业单位、居民区物业管理单位、个体工商户及住户，是对门前区域承担管理义务的具体责任单位（以下称责任单位）。
第三条 本办法所称的“门前五包”，是指责任单位负责或者协助行政机关，承包管理其责任区域内的环境卫生秩序、建筑景观美化、车辆停放秩序、铲冰清雪和物料堆放、门前经营秩序等项工作。
第四条 “门前五包”责任制管理工作，应当遵循“政府领导、部门管理、多方参与、公众监督”相结合的原则，实现管理效益和社会效益的统一。
第五条 市城市管理综合执法部门是市政府落实“门前五包”责任制管理工作的主管部门（以下称主管部门），负责组织协调、监督管理市区范围内“门前五包”责任制管理工作；会同市文明办、爱卫办等单位，定期组织开展“门前五包”责任制管理情况的检查活动。
公安、城乡规划、建设、卫生、环保、工商、园林绿化、环境卫生等部门，应当按照各自职责，共同配合主管部门做好“门前五包”责任制管理工作。
广播、电视、报刊等媒体应当做好“门前五包”责任制管理的宣传工作，认真履行舆论监督职责。
各责任单位应当严格落实责任区域内的“门前五包”责任制管理工作。
第六条 主管部门负责与辖区内的责任单位签订“门前五包”责任制管理责任书，并检查责任单位“门前五包”责任制管理的具体执行情况。
第七条 单位和个人有维护和改善城市容貌和环境秩序的义务；对不履行“门前五包”责任制的责任单位，任何单位和个人都有权向主管部门举报。
第八条 责任单位应当按要求与主管部门签订“门前五包”责任制管理责任书，并制定本单位相关的管理制度，落实具体管理人员，负责“门前五包”责任制管理工作。
“门前五包”责任制管理责任书应当明确各单位“门前五包”责任制管理工作的责任人、责任范围、责任内容以及相应的法律责任等。
第九条 责任单位“门前五包”的工作范围，包括责任单位的临街建筑物、门前场地和公共设施。各责任单位及“门前五包”的具体范围，由主管部门依据有关规定确定。确定各责任单位及“门前五包”管理责任区域的原则是：
（一）市区道路两侧临街庭院、建筑、土地和设施的产权单位是责任单位；临街二层以上建筑物属于多家共有产权或者共同使用的，一层临街房屋的产权人是责任单位。产权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。
（二）城市道路两侧临街的责任单位，其责任区横向为建（构）筑物沿路的总长，相邻单位有空档的以二分之一间距为界；纵向为本单位临街一侧建筑物墙基至便道路缘石（无路缘石的，至道路中心线）。
（三）各单位“门前五包”责任区内有经批准的集贸市场、停车场、存车处和零散摊位的，由集贸市场、停车场、存车处的管理机构和零散摊位的经营者，按照批准或者规定的范围，承担相应的管理责任。
（四）无责任单位的地段，由环境卫生、园林绿化等部门，按照职能责任分工做好市容和环境秩序管理工作。
第十条 责任单位应当按照下列要求做好“门前五包”责任制工作：
（一）包环境卫生秩序
负责责任区的清扫、保洁，达到门前环境卫生整洁。做到“十无”，即无瓜果皮壳、无纸屑塑膜、无烟蒂痰迹、无污渍遗撒、无污水淤泥、无拉挂晾晒、无尘土砂石、无污水粪便、无积存垃圾、无渣土杂物。
（二）包建筑景观美化
负责规范设置建筑物上的户外广告设施、空调设施、遮阳遮雨设施；
负责定期对责任区楼体、墙体立面进行清洗、粉刷和美化；
负责责任区楼体、墙体、门口的夜景亮化的设置、维修、保养等管理工作，确保亮化设施功能齐备、正常使用；
负责责任区内建筑墙体、橱窗、公共设施上乱贴乱画、小广告的清除工作；
负责建筑施工现场围挡设施的规范设置与维护工作。
（三）包车辆停放秩序
负责责任区内车辆停放秩序管理。非机动车摆放整齐、有序；机动车统一按照规定方向停放在停车位或停车线内；对乱停乱放行为进行劝导、纠正。
（四）包铲冰清雪和物料堆放管理
负责及时清扫、清理责任区内的积雪积冰，临街施工现场按照批准要求规范堆放物料。
（五）包门前经营秩序
负责责任区内经营秩序的维持，做到门前无店外经营、占道经营、流动商贩、乱摆摊点、乱堆杂物，确保门前秩序井然。
第十一条 责任单位应当认真履行“门前五包”责任制规定的义务，保证责任区内市容和环境秩序达到规定标准。
责任单位对责任区内发生的违章行为应当及时予以劝阻和制止；经劝阻和制止无效的，应当及时向有关部门报告。
第十二条 “门前五包”责任制管理工作，可以由责任单位自行管理。自包有困难的，可由责任单位出资委托专业公司，负责“门前五包”责任区范围内的日常管理工作。无论自包或者委托代包，均由责任单位承担不履行义务的法律责任。
第十三条 责任单位应当保持“门前五包”责任书的整洁、完好，并悬挂在本单位醒目位置，自觉接受主管部门的监督检查。
第十四条 对执行“门前五包”责任制成绩突出的单位和个人，主管部门应当提请人民政府给予表彰和奖励。
第十五条 责任单位“门前五包”责任制管理未达到规定标准的，由主管部门根据情节轻重，责令限期改正；对拒不改正、违反城市管理法律法规的，由主管部门依据《河北省城市市容和环境卫生条例》等有关法律法规给予行政处罚，并纳入不良信用记录；情节恶劣、造成严重影响的，在新闻媒体上予以公开曝光。
第十六条 本办法自2010年7月11日起施行。2006年5月12日廊坊市人民政府发布的《廊坊市规划区“门前十包”责任制管理办法》（廊政〔2006〕50号）同时废止。
