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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第13号


《贵阳市行政执法责任制实施办法》已经2010年6月7日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2010年9月1日起施行。



市长 袁周



二○一○年六月二十五日



贵阳市行政执法责任制实施办法



第一条 为加强行政执法工作，提高行政执法水平，实施行政执法责任制，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市各级行政执法机关及其工作人员。

第三条 本办法所称的行政执法责任制是指行政执法机关为保障正确实施法律、法规、规章而建立的履行法定职责，承担行政执法责任的制度。

本办法所称的行政执法是指行政执法机关及其行政执法人员依法行使行政职权，履行行政职责的行为。包括制定规范性文件，实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收或征用、行政裁决、行政确认、行政监督检查、行政给付等行政行为。

本办法所称行政执法机关，是指具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的行使行政执法权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的从事行政执法活动的事业组织。

本办法所称行政执法人员，是指各级行政执法机关中取得行政执法资格，并承担行政执法任务的工作人员。

第四条 行政执法应当遵循合法、合理、适当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则。

第五条 市人民政府负责全市行政执法责任制的实施工作。区、市、县人民政府负责所属行政执法机关行政执法责任制的实施工作。

本市各级人民政府法制机构和行政执法机关法制机构负责本地区、本部门实施行政执法责任制的具体指导、监督、协调和考核工作。

人事、监察、编制等部门按照各自的职责，负责行政执法责任制的有关工作。

第六条 行政执法机关的行政首长是本机关行政执法责任制的第一责任人，负责领导本机关行政执法责任制工作。

第七条 本市各级行政执法机关应当制定实施行政执法责任制的有关制度，经同级人民政府法制机构审核后组织实施。

第八条 县级以上人民政府法制机构每年应当将本行政区域实施行政执法责任制的工作情况报告上级人民政府法制机构。

县级以上人民政府所属行政执法机关每年应当将本机关实施行政执法责任制工作情况报告同级人民政府法制机构和上级业务主管部门。

第九条 市人民政府法制机构应当对市政府各部门和县级以上人民政府的行政执法责任制工作情况进行日常监督，定期或不定期地组织检查活动，及时了解和掌握行政执法责任制工作情况。

第十条 县级以上人民政府法制机构应当依据法律、法规和规章的规定审核确认行政执法机关的行政执法主体资格，由县级以上人民政府公布，并在媒体上公告。

对两个以上行政执法机关实施同一法律、法规的，应当明确责任，各司其职。职责划分不明的，由同级人民政府依法确定其中一个行政执法机关为执法主体。

第十一条 行政执法机关应当定期梳理执法依据，将执法的内容、范围、权限、责任，逐级分解到执法岗位，确定执法责任，并制作执法程序流程图。

第十二条 行政执法机关建立行政执法责任制应当包括下列内容：

（一）法定职权的分类整理，分解落实，定岗定责；

（二）本机关及其内设机构、行政执法人员的行政执法权限、责任和工作目标；

（三）行政执法责任定性定量与评议考核制度；

（四）行政执法过错责任的追究制度；

（五）行政执法活动的公开、公示制度；

（六）勤政、廉政、行政效能方面的保障措施及举报投诉制度；

（七）对行政执法人员的法律知识培训、考核措施及秉公执法、文明执法的制度；

（八）行政执法文书使用、档案管理和案件统计报告制度；

（九）其他有关行政执法责任制的内容。

第十三条 县级以上人民政府法制机构和行政执法机关的法制机构应当制定长期和年度行政执法人员培训计划，并组织实施。行政执法人员应当按照有关规定经培训考试，取得《贵州省行政执法证》后，方可从事行政执法工作。

第十四条 县级以上人民政府法制机构对本级政府所属各行政执法机关及其执法人员执行法律、法规和规章的情况进行监督检查，及时纠正违法行政行为。

第十五条 县级以上人民政府和行政执法机关应当将本级政府和本单位制定的规范性文件按规定上报备案，定期清理规范性文件。

第十六条 行政执法机关作出重大行政处罚决定应当依法备案。

第十七条 实行行政执法错案责任追究和赔偿制度。行政执法机关及其行政执法人员不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，应当按照有关规定追究相关责任人员的责任。

第十八条 行政执法机关应当指定具体工作机构，对违法执法行为进行调查、提出意见，依照法律、法规和本规定确定违法执法责任及追究形式。

第十九条 实行行政执法评议考核制度。行政执法机关的评议考核纳入目标管理，每年度进行一次，由县级以上人民政府目标管理工作机构与人民政府法制机构组织实施。

评议考核结果，由各级目标管理工作机构和同级人民政府法制机构共同核定，并同时作为评价行政执法机关负责人政绩的内容之一。

对行政执法人员的评议考核纳入年度工作考核内容。

第二十条 行政执法责任制评议考核的主要内容包括：

（一）领导和组织实施行政执法责任制的工作情况；

（二）建立和落实行政执法责任制有关制度的情况；

（三）规范性文件备案审查工作情况；

（四）行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等行政执法情况；

（五）对行政执法人员违法行为的追究情况；

（六）县级以上人民政府确定的其他需要评议考核的内容。

第二十一条 行政执法责任制评议考核可以采取下列方式进行：

（一）听取行政执法责任制落实情况汇报；

（二）现场检查、抽查或者审查有关文件、资料和行政执法案卷；

（三）召开行政管理相对人座谈会征求意见；

（四）组织执法检查、专题调查和个案监督；

（五）对行政执法单位负责人和执法人员进行法律学习和知识测试；

（六）向社会各界进行问卷调查；

（七）其他评议考核方式。

第二十二条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府或上级行政主管部门给予通报批评，构成行政违纪的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）未建立和实施行政执法责任制的；

（二）拒不接受监督检查和评议考核的；

（三）弄虚作假的。

第二十三条 有关部门开展监督检查和评议考核的人员，在监督检查、评议考核工作中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守，构成行政违纪的，按人事管理权限依法给予行政处分。

第二十四条 本办法自2010年9月1日起施行。



关于《贵阳市行政执法责任制实施办法》

的起草说明



一、制定的必要性

行政执法责任制是一种行政机关内部以监督行政执法行为为主要内容的层级监督制度。行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，规范行政执法行为。

《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称《若干意见》）明确指出：“推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任”，同时又明确：“加强推行行政执法责任制的组织领导，……有立法权的地方的人民政府，可以按照规定程序适时制定有关地方政府规章；没有立法权的可以根据需要制定有关规范性文件”。因而制定《贵阳市行政执法责任制实施办法》（以下简称《办法》）对于我市按照《若干意见》的要求全面推行行政执法责任具有重要意义，也是迫切需要的。

二、制定依据和起草过程

（一）制定依据

1.《中华人民共和国行政许可法》；

2.《中华人民共和国行政处罚法》；

3.《中华人民共和国行政复议法》；

4.国务院《全面推进依法行政实施纲要》；

5.《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》；

6.《贵州省行政执法责任制与评议考核规定》。

（二）起草过程

随着依法行政工作的不断深入，为进一步加强行政执法工作，提高行政执法水平，实施行政执法责任制，保证法律、法规和规章的正确实施，市政府法制局在认真研究、领会国家有关文件的基础上，进行了大量的调查研究工作，借鉴和参考了外省、市的成功经验，结合我市实际起草了《贵阳市行政执法责任制实施办法（征求意见稿）》，征求并吸纳了各区、市、县人民政府，市政府各工作部门的意见。同时在市政府法制网上公示征求意见，经过反复修改完善，数易其稿，最终形成《办法（草案）》送审，并经2010年6月7日市政府常务会议通过。

三、需要说明的问题

（一）关于行政执法领导责任制的问题

各级政府和政府各部门主要负责人是行政执法责任制的第一责任人，对本地区、本部门行政执法责任制工作负总责；分管领导为主管责任人，对本地区、本部门行政执法责任制工作负主管领导责任。各级政府和政府各部门的法制工作机构负责行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。《办法》第五条、第六条进行了规定。

（二）关于行政执法评议考核的问题

为了保证行政执法评议考核工作的公平、公正、公开，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的有关要求，《办法》第十九条、第二十条、第二十一条规定了行政执法评议考核的内容、方式等，使行政执法评议考核做到了既全面，又准确，从而实现了行政执法评议考核工作内容和形式的有机统一。

（三）关于行政执法相关配套制度的制定问题

健全行政执法相关制度。《办法》规定了各级政府和政府各部门要建立和完善行政执法责任、行政执法评议考核、行政执法人员培训、行政执法监督检查、行政执法案卷评查、规范性文件制定与备案等制度。通过制度建设，逐步形成行政执法责任制的长效机制。《办法》第十二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条作了规定。

（四）关于责任追究问题

强化责任追究。对有不当行政执法行为或者违法的行政执法部门，要视造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予处理，对违反本《办法》的行为，《办法》第十七条、第十八条、第二十二条、第二十三条明确规定了追究的情形和相应的责任追究方式。




公安部


公安部关于加强同盗窃汽车犯罪作斗争的通知
公安部


各省、自治区、直辖市公安厅、局：
近几年来，盗窃汽车犯罪活动日益猖獗，危害日趋严重。据不完全统计，1990年这类案件全国立案2682起，比1988年的364起上升6．4倍。今年1至7月全国立案2480起，比去年同期的1312起上升89％。发案较多的是北京、广东、新疆。其他多数省、区这
类案件也呈明显增多趋势。犯罪分子大多结伙作案，流窜作案，连续作案，而且手段不断翻新。有的甲地作案，乙地销赃，快盗快销；有的能盗则盗，盗不成则抢；有的先约好买赃人，甚至按照买主要求的车型、牌号去盗；有的将所盗车辆改头换面销赃或拆卖零件。有的甚至形成盗窃、运
输、销赃“一条龙”的职业犯罪团伙，严重危害社会治安。
盗窃汽车犯罪情况日趋严重的主要原因，从客观上讲，一是盗窃汽车能获取暴利，对犯罪分子有很大的诱惑力；二是车主防范意识薄弱，乱停乱放汽车的相当普遍，有的汽车防撬盗性能很差，犯罪分子唾手可得；三是销赃容易，有些单位和个人贪图便宜低价购买赃车，给犯罪分子销赃
开了方便之门。从主观上讲，有的地方公安机关车辆管理部门办理车辆注册登记、转籍、变更手续时，对车辆来历证件审核不严，或不能认真执行有关规定，致使一些赃车取得合法牌照。有些军队和公安、武警单位还随便将军车、警车牌照借出，为犯罪分子运赃销赃提供方便。一些地方公
安机关对打击盗窃汽车犯罪活动缺乏认识，把盗窃汽车视为偷开汽车玩耍，不予立案侦查，因而放纵了犯罪分子。有的机关、团体、企事业单位和基层公安机关受地方保护主义的影响，对流入本地本单位的赃车采取庇护态度，以各种“理由”扣押赃车不退或索要赎金。这些问题都影响了对
盗车犯、销赃犯的打击和制裁。
对盗窃汽车犯罪活动日趋严重的情况，各地公安机关必须高度重视，充分认识这类犯罪活动的危害性；要把打击盗窃汽车的犯罪活动作为中央社会治安综合治理委员会最近部署的反盗窃斗争的一项重要内容，作出具体部署，认真抓起来；要在党委、政府的领导下，取得法院、检察院、
工商、税务、军队等部门的支持与配合，采取行之有效的打击和防范措施，坚决遏制这类犯罪活动的发展。为此，特提出以下要求：
一、加强对盗窃汽车犯罪活动的打击。要狠抓侦查破案，一旦发生盗窃汽车案件，要立即组织力量积极开展侦察工作。要针对团伙作案、连续作案等特点。注意运用秘密力量发现线索，控制阵地。有条件的案件，可以利用电视、广播、报纸等宣传媒介，及时地适当公布案情，发动群众
提供线索。发案较多和赃车流入较多的地方，要适时开展专项斗争，严惩盗窃、销赃、倒卖赃车的犯罪分子。
二、强化社会防范机制和有关人员的防范意识。各单位的保卫部门要把汽车防盗工作列入本单位的安全保卫工作日程，切实落实各项防范措施。教育司机不要乱停乱放车辆，妥善保管有关证件，一旦被盗要立即向发案地公安机关报案。对由于不负责任而造成汽车被盗的司机，所在单位
要严肃追究处理。要教育汽车保管站、停车场工作人员，严格遵守车辆保管制度，提高警惕，注意识别犯罪分子，发现情况及时报警。公安机关要积极推动和督促各部门、各单位采取防范措施，包括建立停车库（场），组织联防队伍在重点部位巡逻、看守，安装汽车防盗装置，等等。还要
与保险公司签定有关协议，共同搞好防范。
三、坚决取缔非法汽车交易，堵塞销赃渠道。对与犯罪分子串通一气，改装赃车，凿改车辆发动机或底盘号码，或提供假证件、假发票，为销赃提供方便的单位或个人，以及明知是赃车或其零部件而购买的单位或个人，要根据其违法犯罪的情节追究刑事责任或行政责任，并依法给予严
厉的经济制裁。要通过各种宣传媒介宣传有关法规，经常公布一些有教育意义的案例，告诫各单位和个人不要购买赃车及来路不正的汽车零部件。各级公安机关尤其是基层公安机关，要以身作则，严禁购买来历不明车辆，如有违反，要坚决追究有关责任人员的责任。各单位保卫部门要主动
了解掌握本单位的购车情况，严防购买赃车。
四、严格把好汽车入户过户关。公安机关车辆管理部门要加强车辆牌照管理工作，在办理车辆入户或过户手续中严格执行有关规定，认真审查有关手续，对来历不清、证件不全、与行驶证登记不符和有其他明显赃车嫌疑的车辆，除不予核发牌证外，应暂扣其车辆，并立即把线索提供给
刑侦部门。
五、加强地区之间、部门之间的协作与配合，切实做好堵截、控制和追缴赃车工作。各地公安机关必须采取切实措施，加强对汽车出入本地要道口的检查工作，发现可疑车辆要及时上报，扣留审查。特别是赃车流入较多的地区，必须树立一盘棋思想，积极配合立案地区公安机关追缴赃
车，缉捕犯罪分子。刑侦、治安、交通管理等部门之间要加强合作与配合，建立互相通报和情况交流制度，要主动与当地工商、税务等有关部门研究并采取有效措施严格汽车交易市场、汽车维修厂、汽车保管站、停车场、配置钥匙摊点等单位的管理。在追缴赃车工作中，各地公安机关要坚
决执行公安部《关于侦破盗窃汽车案件中执行追赃规定几个问题的通知》（公传［1990］38号）精神，排除各种阻力协助追赃，绝不允许无理扣留赃车、索要赎金，搞地方保护主义，放纵不法分子。
六、严格执行刑事案件立案的有关规定，切实做好盗窃汽车案件的如实立案工作。根据《最高人民法院、最高人民检察院印发〈关于当前办理盗窃案件中具体应用法律的若干问题的解答〉的通知》（〔84〕法研字第14号）第七条第六款的精神，对于盗窃汽车案件，各地公安机关接
到报案后，无论案件性质是否明确，都应作为特大盗窃案件立案侦查。属于偷车玩耍的，找到车后也应依法查处偷窃分子。盗窃汽车案件统一由刑侦部门负责立案侦查，其他部门接到报案的，要及时将有关情况资料转送刑侦部门。



1991年9月14日