国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知
国务院
国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家计委、国家经贸委、国家体改委《关于深化大型企业集团试点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
深化大型企业集团试点工作，对推进经济体制和经济增长方式根本性转变至关重要。要按照建立现代企业制度和搞好整个国有经济的要求，重点抓好一批大型企业集团，连结和带动一批企业的改组和发展，促进结构调整，形成规模经济，提高国有资产的营运效率和效益，积极发挥大型
企业集团在国民经济中的骨干作用。国家计委、国家经贸委、国家体改委要加强对这项工作的组织、指导，各地区、各有关部门要积极配合，为大型企业集团的发展壮大创造良好的外部条件。
国 务 院
一九九七年四月二十九日
关于深化大型企业集团试点工作的意见
国务院：
为适应建立社会主义市场经济体制的要求，根据党的十四届五中全会提出的“国家必须重点抓好一批在国民经济中起骨干作用的大型企业和企业集团”的精神和国务院关于选择第二批大型企业集团参加试点的要求，现就试点工作和选择第二批试点企业集团名单的有关问题提出如下意见
：
一、深化企业集团试点工作的必要性和目的
《国务院批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》（国发〔1991年〕71号）下发以来，第一批57家企业集团试点工作取得了积极进展，基本达到了试点的目的。主要表现在：进行了以资本为联结纽带、理顺企业集团内部
关系的探索；扩展了企业集团功能，壮大了集团实力，初步形成了一批在市场上具有一定竞争力的企业集团，对促进结构调整和提高规模效益起到了一定的积极使用；深化了企业集团内部改革，促进了企业经营机制的转变，提高了企业经营管理水平；通过试点，对全国企业集团的建设、发
展起到了一定的示范作用。
当前，我国国民经济和社会发展进入了新的阶段。经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变。在建立社会主义市场经济体制下，确定了国有企业改革的方向是建立现代企业制度，颁布实施了《中华人民共和国公司法》（以下简
称《公司法》）。随着对外开放的进一步扩大，企业面临的国内外市场竞争也将愈加激烈。因此，在国民经济发展进入实现两个根本性转变的关键时期，按照建立现代企业制度和搞好整个国有经济的要求，深化大型企业集团试点工作很有必要。
深化大型企业集团试点工作要达到以下主要目的：
（一）在国民经济的关键领域和关键行业中形成一批大型企业集团，积极发挥大型企业集团在国民经济中的骨干作用。
（二）本世纪末，大型企业集团母、子公司初步建立现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。建立以资本为主要联结纽带的母子公司体制。
（三）推动生产要素的合理流动和资源的优化配置，连结和带动一批企业的改组和发展，形成规模经济，增强在国内外市场上的竞争力。
（四）提高国有资产的营运效率，确保国有资产的保值增值。
（五）转变政府职能，逐步实现政企分开。促进跨地区、跨行业的经济联合，增强国家宏观调控的能力。
二、建立以资本为主要联结纽带的母子公司体制
（一）试点企业集团母公司及其成员企业在清产核资、界定产权的基础上，要按照《公司法》的有关规定进行规范或改建，逐步理顺集团内部产权关系，形成以资本为主要联结纽带的母子公司体制。试点企业集团母公司一般可以改建为国有独资公司或两个股东以上的有限责任公司；试
点企业集团子公司一般应改建为两个股东以上的有限责任公司或股份有限公司。
（二）明确试点企业集团母公司的出资人，建立出资人制度。试点集团母公司是国有独资公司的，其出资人应是国家授权投资的机构或国家授权的部门。
少数具备条件的试点企业集团母公司，经国务院批准，可以作为国家授权投资的机构。
（三）建立科学、民主的领导体制和决策体制。试点企业集团母公司、子公司要按照《公司法》建立法人治理结构，形成机力机构、经营机构和监督机构相互分离和制衡的机制。试点企业集团母公司、子公司的董事会和监事会成员，按照《公司法》和公司章程产生。
董事会聘任总经理，董事长一般不兼任总经理。经国务院批准的国有独资公司可暂不设董事会。
（四）试点企业集团要根据建立现代企业制度的要求和国家有关规定，进行劳动、人事、工资制度的改革，加强内部管理；按照国家规定实行职工养老、医疗、失业、工伤保险；逐步分离目前承担的非生产经营性职能，并采取措施妥善安置分离后的人员。
三、进一步增强试点企业集团母公的功能
试点企业集团母公司要在制定集团发展战略、调整结构、协调利益等方面发挥主导作用，逐步成为集团的投融资、科技开发、对外贸易和经济技术交流等重大经营活动的决策中心。试点企业集团母公司要根据行业发展和产品的市场特征，合理确定企业集团的经营管理体制，健全集团规
章制度，规范试点企业集团母公司与成员企业之间的权利义务关系，增强试点企业集团的整体优势和竞争力。
（一）增强试点企业集团母公司的投资功能。固定资产投资小型和限额以下项目，符合国家产业政策、布局政策的，由试点企业集团母公司决策，报有关行业主管部门备案。
吸收外商直接投资项目，凡符合国家《指导外商投资方向暂行规定》，属于《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类项目，中方投资和建设、生产经营条件以及外汇需求可自行平衡解决，投资规模在3000万美元以下的生产性项目，由试点企业集团母公司决策；并根据项目建设性
质分别报国家计委、国家经贸委备案，企业合同、章程报外经贸部备案。国家计委、国家经贸委在收到文件1个月之内，可提出否决或修改意见。
大中型和限额以上项目，按国家有关规定办理。
受国务院委托，经国家计委、国家经贸委、国家体改委批准，并报国务院备案，试点企业集团母公司根据需要向其他有限责任公司、股份有限公司投资的累计投资额，可超过自身净资产的百分之五十。
（二）增强试点企业集团母公司的融资功能。试点企业集团母公司经国务院有关主管部门批准，可以在国内外金融、证券市场进行融资。在发行企业债券、选择上市公司时，优先安排试点企业集团中符合条件的企业。
经国务院有关主管部门批准，少数具备条件的试点企业集团母公司可享有对外融资权。
经国务院主管部门批准，从事国际工程承包等国际经济合作业务的试点企业集团母公司，根据《中国人民银行关于印发〈境内机构对外担保管理办法〉的通知》（银发〔1996〕302号）规定，可享有对外担保权。
（三）经国务院主管部门批准，试点企业集团母公司享有自营进出口权，可从事与本集团相关同类产品、配套产品的进出口业务。具备条件的试点企业集团子公司或成员企业可单独申请自营进出口权。鼓励组织以本集团产品为主的成套设备的出口。
具备条件的试点企业集团母公司，经国务院主管部门批准，可从事本行业对外工程承包和对外劳务合作。
（四）有条件的试点企业集团都要建立技术中心，提高技术创新、消化吸收引进技术及新产品开发能力，以提高在国际市场上的竞争力。
四、多渠道增补试点企业集团资本金，发挥其在结构调整中的作用 试点企业集团母公司要按专业化分工的要求，进行集团内部组织结构、产业结构和产品结构的调整，提高结构效益和规模效益。
（一）合理调整试点国有企业集团负债结构。关于试点国有企业集团“拨改贷”资金转为国家资本金问题，按照《国务院批转国家计委、财政部、国家经贸委关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为资本金意见的通知》（国发〔1995〕20号）的规定执行。
国务院有关部门要研究多渠道增补试点国有企业集团母公司的国有资本金的办法，使国有资本金逐步达到规定的比例。
（二）建立资本金注入制度。试点企业集团母、子公司无资本金或资本金未达到有关规定的，应由其出资人注入资本金。
（三）积极支持试点企业集团对国有资产存量进行重组。在国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市的试点国有企业集团母公司及其子公司可执行《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业的有关问题补充通知》（国发〔1997〕10号）中有关企业兼并破产
和职工再就业的规定；非试点城市中的试点国有企业集团，也可执行国发〔1997〕10号文件的有关政策规定，但须由所在地省、自治区企业兼并破产和职工再就业工作协调小组报经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组批准，并纳入全国企业兼并破产和职工再就业工作计划。
五、加强对试点企业集团的监督、考核
（一）试点企业集团母公司是国有独资公司的，应按照《国有企业财产监督管理条例》规定，由有关授权监督机构派出监事，组成监事会。
（二）授权的监督机构或具有出资人职能的有关部门要定期对试点企业集团母公司的财产经营管理和国有资本营运情况进行监督或考核，依据考核指标的完成情况决奖惩。
（三）试点企业集团要按国家规定，建立集团合并会计报表制度。健全集团内部的财会制度及资本营运计和监督制度，提高资本营运效率，并定期向其出资人或监督机构如实报告资本营运情况。
（四）汇总纳税的试点企业集团及成员企业应按国家税务总局的有关规定，接受所在地税务机关的监督管理。
六、扩大大型企业集团试点的范围和条件
选择第二批试点企业集团的范围是：（1）适合集团发展，属于国家产业政策重点支持的行业，（2）市场竞争能力较强的企业集团或实力较强的外向型企业集团，（3）企业集团的母公司以国有企业为主，同是考虑具备条件的其他所有制企业。
选择第二批试点企业集团的主要条件是：（1）已经国家或省级有关部门批准成立的企业集团，或根据国家产业结构调整的需要，正在筹备组建的企业集团。（2）企业集团在资产规模、生产经营、出口创汇和对国家的贡献等方面具有举足轻重的地位，在行业中名列前茅。母公司是工
业企业的，一般应为特大型企业。（3）企业集团有较好的经营业绩和发展前景，经营管理制度比较健全，领导班子素质较高。（4）母公司不承担政府的行政管理职能。
根据上述原则和条件，经国务院批准，确定了63家大型企业集团参加第二批试点（名单附后）。
七、做好企业集团试点的组织和领导工作
国家计委、国家经贸委和国家体改委要按照国发〔1997〕71号文件的分工和要求，继续做好对试点工作的组织、指导和协调工作，各有关地方人民政府和国务院有关部门要继续积极配合。
试点企业集团要根据本文件提出的深化试点工作的要求，制定试点方案，报送国家计委、国家经贸委、国家体改委及国务院有关部门或地方政府。试点方案制定的协调、指导工作由国家经贸委牵头。试点方案的制定工作于1998年6月底以前完成。为更好地做好企业集团试点工作，
根据试点的实际进展情况，国家计委、国家经贸委和国家体改委可会同有关方面对试点企业集团名单提出必要的调整意见，提交国务院国有企业改革工作联席会议审定。
关于试点企业集团设立财务公司和申请外事审批权问题，继续按照国发〔1997〕71号文件的规定执行；汇总缴纳企业所得税按现行办法办理；试点企业集团母公司主要领导人员的管理办法，按现行管理体制《公司法》的有关规定执行；原则上不再新增实行国家计划单列和享受相
应级别政治待遇的试点企业集团。国发〔1991〕71号文件的其他内容与本文件不一致的，以本文件为准。国务院有关部门要根据本文件的精神，对过去为企业集团试点制定的配套文件进行修订完善或制定新的文件，并须会同国家计委、国家经贸委、国家体改委发布执行，为推进企业
集团试点工作创造条件。
以上意见如无不妥，建议批转各地区、各部门遵照执行。
附件：第二批试点企业集团名单
国家计划委员会
国家经济贸易委员会
国家经济体制改革委员会
一九九七年四月八日
附件：
第二批试点企业集团名单
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｜ 行 业 ｜数 量｜ 企业集团简称（暂用名） ｜ 集团母公司 ｜
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｜农 业 ｜ 5 ｜中水集团 ｜中国水产集团有限责任公司 ｜
｜ ｜ ｜中垦集团 ｜中国农垦（集团）总公司 ｜
｜ ｜ ｜中牧集团 ｜中国牡工商（集团）总公司 ｜
｜ ｜ ｜上海农工商集团 ｜上海市农工商（集团）总公司 ｜
｜ ｜ ｜吉林省吉发集团 ｜吉林省吉发集团公司 ｜
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｜机 械 ｜ 7 ｜中汽集团 ｜中国汽车工业总公司 ｜
｜ ｜ ｜上海汽车集团 ｜上海汽车工业（集团）总公司 ｜
｜ ｜ ｜天津汽车工业集团 ｜天津汽车工业（集团）有限公司 ｜
｜ ｜ ｜中国纺织机械集团 ｜中国纺织机械（集团）有限公司 ｜
｜ ｜ ｜徐州工程机械集团 ｜徐州工程机械（集团）有限公司 ｜
｜ ｜ ｜洛轴集团 ｜洛阳轴承（集团）公司 ｜
｜ ｜ ｜猴王集团 ｜猴王集团公司 ｜
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｜电 子 ｜ 7 ｜彩虹集团 ｜彩虹集团有限公司 ｜
｜ ｜ ｜长虹集团 ｜四川长虹电子集团公司 ｜
｜ ｜ ｜联想集团 ｜联想集团公司 ｜
｜ ｜ ｜北大方正集团 ｜北京北大方正集团公司 ｜
｜ ｜ ｜中国华录集团 ｜中国华录电子有限公司 ｜
｜ ｜ ｜上海广电集团 ｜上海广电（集团）有限公司 ｜
｜ ｜ ｜熊猫电子集团 ｜熊猫电子集团公司 ｜
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｜冶 金 ｜ 4 ｜首钢集团 ｜首钢总公司 ｜
｜ ｜ ｜本钢集团 ｜本溪钢铁（集团）有限责任公司 ｜
｜ ｜ ｜重钢集团 ｜重庆钢铁（集团）有限责任公司 ｜
｜ ｜ ｜太钢集团 ｜太原钢铁（集团）有限公司 ｜
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｜化 工 ｜ 3 ｜巨化集团 ｜巨化集团公司 ｜
｜ ｜ ｜上海天原集团 ｜上海天原（集团）有限公司 ｜
｜ ｜ ｜山东海洋化工集团 ｜山东海洋化工集团有限公司 ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜煤 炭 ｜ 2 ｜大同煤矿集团 ｜大同矿务局 ｜
｜ ｜ ｜兖州矿业集团 ｜兖州矿业集团有限责任公司 ｜
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｜轻 工 ｜ 3 ｜广东佛陶集团 ｜广东佛陶集团股份有限公司 ｜
｜ ｜ ｜唐山陶瓷集团 ｜唐山陶瓷集团有限公司 ｜
｜ ｜ ｜广西贵糖集团 ｜广西贵糖集团有限公司 ｜
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｜ 行 业 ｜数 量｜ 企业集团简称（暂用名） ｜ 集团母公司 ｜
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｜纺 织 ｜ 3 ｜中国神马集团 ｜中国神马集团有限责任公司 ｜
｜ ｜ ｜内蒙古鄂尔多斯羊绒集团 ｜内蒙古鄂尔多斯羊绒集团公司 ｜
｜ ｜ ｜新疆纺织工业集团 ｜新疆纺织工业（集团）公司 ｜
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｜医 药 ｜ 2 ｜哈尔滨医药集团 ｜哈尔滨医药集团公司 ｜
｜ ｜ ｜三九企业集团 ｜南方制药厂 ｜
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｜中医药 ｜ 1 ｜中国北京同仁堂集团 ｜中国北京同仁堂集团公司 ｜
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｜铁 道 ｜ 1 ｜广东铁路集团 ｜广州铁路（集团）公司 ｜
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｜交 通 ｜ 2 ｜中海集团 ｜中国海运（集团）总公司 ｜
｜ ｜ ｜中港集团 ｜中国港湾建设（集团）总公司 ｜
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｜建 筑 ｜ 3 ｜中建集团 ｜中国建筑工程总公司 ｜
｜ ｜ ｜上海建工集团 ｜上海建工（集团）总公司 ｜
｜ ｜ ｜北京城建集团 ｜北京城建集团总公司 ｜
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｜建 材 ｜ 1 ｜安徽海螺集团 ｜安徽集团有限责任公司 ｜
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｜内贸流通 ｜ 6 ｜华星物产集团 ｜华星物产集团有限公司 ｜
｜ ｜ ｜中轻物产集团 ｜中国轻工物资供销总公司 ｜
｜ ｜ ｜中谷粮油集团 ｜中谷粮油集团公司 ｜
｜ ｜ ｜浙江物产集团 ｜浙江省物产集团公司 ｜
｜ ｜ ｜上海华联集团 ｜上海华联（集团）有限公司 ｜
｜ ｜ ｜洛阳春都食品集团 ｜洛阳春阳集团股份有限公司 ｜
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｜外 贸 ｜ 6 ｜中粮集团 ｜中国粮油食品进出口总公司 ｜
｜ ｜ ｜中技集团 ｜中国技术进出口总公司 ｜
｜ ｜ ｜中国外运集团 ｜中国对外贸易运输总公司 ｜
｜ ｜ ｜中纺集团 ｜中国纺织进出口总公司 ｜
｜ ｜ ｜中艺进出口集团 ｜中国工艺品进出口总集团 ｜
｜ ｜ ｜东方国际集团 ｜东方国际（集团）有限公司 ｜
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｜其 它 ｜ 4 ｜国投集团 ｜国家开发投资公司 ｜
｜ ｜ ｜深圳经济特区发展集团 ｜深圳经济特区发展（集团）公司 ｜
｜ ｜ ｜长江经济联合发展集团 ｜长江经济联合发展集团股份有限公 ｜
｜ ｜ ｜新疆建设集团 ｜司 ｜
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｜乡镇企业 ｜ 3 ｜万向集团 ｜万向集团公司 ｜
｜ ｜ ｜万杰集团 ｜万杰集团公司 ｜
｜ ｜ ｜红豆集团 ｜红豆集团公司 ｜
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｜总 计 ｜63 ｜ ｜ ｜
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1997年4月29日
共青团中央、全国青联、全国学联、全国少工委关于深入开展学雷锋活动的意见
共青团中央、全国青联、全国学联、全国少工委
共青团中央、全国青联、全国学联、全国少工委关于深入开展学雷锋活动的意见
（一九九二年二月十二日）
（一）
党的十三届四中全会以后，学雷锋、树新风活动又一次广泛兴起。1990年，江泽民、杨尚昆、李鹏、乔石、姚依林、宋平、李瑞环等党和国家领导人，亲笔题词，接见学雷锋先进代表，发表讲话，鼓舞群众掀起了新的学雷锋热潮。在两年中，学雷锋活动取得了新的成果，有了扎实的发展。
1. 学雷锋活动向有组织有领导发展。1990年元旦以来，共青团和青联、学联、少先队各级组织响应党中央的号召，统一思想，振奋精神，突出“学雷锋精神，做四有青年”和“学赖宁，做党的好孩子”的主题，以全国230个大中城市为重点，统一部署，集中开展了以宣传雷锋、服务群众、造福社会、传播新风等为主要内容的学雷锋活动。两年来，每年都有亿万青少年、逾百万团支部投入这项活动，其声势规模多年少有，取得了良好的社会效果，在群众中产生了积极的影响。全国青少年的集中统一活动，带动了各地学雷锋活动的开展，起到了以日促月，以月促年的作用。目前，有组织有领导地开展学雷锋活动，已在全团上下形成共识。通过这种集中性的活动，广大青少年在实践中受到教育，更多的群众在社会宣传中受到了影响，为进一步开展学雷锋活动，创造了良好的社会环境。
2. 学雷锋活动向经常化、制度化发展。多年的实践证明，深入进行学雷锋活动，必须建立有效的工作机制。这两年，各地做了积极的探索和实践。团的各级领导机构普遍加强对学雷锋活动的领导，精心部署，定期研究，具体指导。团中央把学雷锋列入《共青团“八五”期间建设、改革、发展的规划要点》中。各省、市、自治区团组织，也制定了深入开展学雷锋的规划，目标明确，内容具体。学雷锋的各类组织更加广泛普及，活跃在城乡各地，常年开展服务，在学雷锋活动中发挥了骨干作用。各地建立和实施的“共青团学雷锋责任区”、“共青团文明小区”和“温暖工程”，定点、定员、定任务，包人、包户、包服务，方便了群众，服务了社会，传播了新风。为了表彰和鼓励学雷锋的突出典型，一些省市设立了“学雷锋青年英雄奖励基金”。通过规章制度的建设，使学雷锋活动向经常化、制度化方向迈出了可喜的步伐。
3. 学雷锋活动向服务社会与立足本职有机结合发展。在学雷锋活动中，需要一定的形式。不组织必要的社会活动，就难以形成一定的规模和热潮。基于这种认识，全团以重要节假日为契机，选准人民群众关心的治理“脏、乱、差”等问题，组织开展了清洁环境、维持秩序、绿化美化、优质服务等活动，许多党政领导带头参加，各行各业积极支持。两年来，许多地方的市容、厂容、店容、校容有了较大改观，植树造林、栽花种草的规模和成果超过以往水平，城市交通秩序也有一定好转。各地涌现出的青少年服务队、综合包户小组、助耕包户队、贴心人小组、帮教小组，走进大街小巷，深入群众家庭，温暖了千家万户，传播了无私奉献的共产主义精神，受到了人民群众的热情欢迎。同时，注意了结合本职工作学习雷锋。去年，中宣部、国务院办公厅、全国总工会、团中央联合召开了“岗位学雷锋、行业树新风”座谈会，十几个部委介绍了本系统学雷锋的情况和做法。国家教委、团中央还在抚顺联合召开了“全国中小学学雷锋现场会”。各行各业，特别是企业、服务业的团组织发动青年职工，围绕调整结构、提高效益、搞活流通、优质服务、发展生产，开展了“岗位学习、岗位奉献、岗位成才”等活动，取得了明显的经济、社会和人才效益。实践证明，社会性的学雷锋活动给岗位学雷锋创造了良好的内外条件，岗位学雷锋也为社会性学雷锋注入了动力。
4. 学雷锋活动向军地联谊、军民共学发展。多年来，人民军队始终走在学雷锋的前列，为全国人民树立了榜样。共青团和军队，紧密合作，互相促进，连手共学，成立共学小组，制定共学规划，开展共学活动，推广共学经验，给学雷锋增添了新的生机和活力。在学雷锋活动中，广泛开展的“拥军优属”、“拥政爱民”、“军民共建”活动有了新的发展，进一步密切了军政、军民之间的血肉关系和鱼水深情；共同开展的形式多样的便民服务活动，得到军地领导和人民群众的赞扬和好评；由军地学雷锋优秀青年组成的演讲报告团，深入基层，深入部队，宣讲学雷锋的事迹和感受，使广大军地青年受到了形象、生动、具体的教育；发挥军地优势，共同建立的“学雷锋责任区”，使军地学雷锋活动走上了更加扎实健康的发展道路。
（二）
在各级党政领导重视、社会各界的支持下，在各级团干部和广大青少年的共同努力下，学雷锋活动取得了令人鼓舞的效果：
1. 促进了“一手硬、一手软”状况的转变，加强了思想政治工作。在资产阶级自由化思潮泛滥时期，思想政治工作受到了严重的削弱。党的十三届四中全会以后，思想政治工作出现了新的转机。学雷锋活动的开展，适应了党的要求和新形势的需要，不仅对加强思想政治工作大环境的形成起到促进作用，而且丰富了思想政治工作的教育内容，拓宽了思想政治工作途径，使普遍开展的爱党爱社会主义教育更为具体有效。
2. 推动了社会主义精神文明建设。通过开展学雷锋活动，雷锋又回到了人民的心中，雷锋精神又重新在社会上得到发扬光大。先人后已、助人为乐的新人新事增多，正气上升，歪风邪气减少、社会风气有一定好转；微笑服务、文明服务、优质服务增多，各地出现了不少文明单位、文明岗位、文明青年；综合包户，扶贫帮困，尊老携幼，送去了党和政府的关怀，献上了广大青少年的爱心，体现了社会主义的温暖、关心人、理解人、帮助人的风气日益浓厚。同时在学雷锋活动中，军民合作，城乡联谊，厂校挂钩，齐抓共建，促进了社会主义精神文明建设
3. 增强了共青团组织的凝聚力和影响力。学雷锋活动的广泛开展，给团组织注入了蓬勃的活力。党的助手和后备军作用，得以进一步发挥，激发了团员的政治热情，活跃了团的工作，促进了团的思想建设、组织建设和作风建设。为青年创造了健康成长的环境，吸引和教育了青年，许多青年靠近了团组织。同时，扩大了共青团的社会影响，使各界更多地了解了共青团，树立了共青团在社会上的良好形象。
4. 展示了当代青年的精神风貌和本质特征。在学雷锋活动中，亿万青少年倾注了巨大的热忱，愈来愈多的青少年，通过读雷锋故事，看雷锋电影、唱雷锋歌曲，了解了雷锋，熟悉了雷锋，认识了雷锋；愈来愈多的青少年，自觉地走上社会，深入群众，以多种形式，宣传雷锋事迹，实践和弘扬雷锋精神，学雷锋先进青年、英模人物大量涌现。两年中，团中央表彰了100个学雷锋先进集体和个人，各地也宣扬了一批先进典型。他们的奋斗精神和感人事迹，在全社会引起反响，受到各级领导、人民群众和社会各界的赞扬。
（三）
学雷锋活动取得一定成绩，要充分肯定。但也存在需要认真解决的一些问题。部分青年群众对学雷锋信心不足，担心不解决问题，在有些单位、农村和偏远地区存在“死角”；社会上有些人对学雷锋活动存有不同议论，把集中活动说成是“搞形式主义”，把社会上某些人假借学雷锋名义销售积压商品等说成是学雷锋中的问题等，一定程度上影响了青少年学雷锋的积极性；在发展商品经济条件下，如何更加有效地开展学雷锋活动，也是一个亟待解决的新课题。产生这些问题的原因是多方面的，既有认识上的原因，也有社会上的原因，同时也有活动本身需要加以改进的地方。以此，我们需要具体分析，认真解决。
为了在青少年中更加广泛深入地开展学雷锋活动，现提出以下几点意见：
1. 进一步解决思想认识问题。雷锋精神不仅在六、七十年代影响教育了青年人，而且在改革开放的今天，仍然有着重要的意义和作用。当前，国际形势风云变幻，社会主义事业面临严峻挑战。两种社会制度和意识形态之间激烈斗争的焦点之一是争夺接班人。象雷锋那样具有对党和社会主义的坚定信念，有利于引导青少年自觉抵制各种错误思想的影响，在防止“和平演变”的斗争中始终立于不败之地。九十年代将是我国社会主义现代化建设十分关键的十年，面对经济建设的艰巨任务，象雷锋那样具有刻苦学习、钻研技术、热爱本职的精神，有利于激发青少年掌握科学技术、勤奋工作、英勇劳动的积极性和创造性，为发展经济，实现第二步战略目标，艰苦奋斗，建功立业。在社会主义精神文明礼貌建设中，象雷锋那样树立公而忘私、舍已为人、全心全意为人民服务的优秀品质，有利于提高青少年的思想道德素质，改善人际关系，转变社会风气，提高全体人民的文明水平。因此，在新形势下，进一步开展学雷锋活动，不是权宜之计，而是高举共产主义旗帜，培养“四有”的无产阶级革命事业接班人，建设有中国特色社会主义的长远大计。在思想上必须进一步增强雷锋是长期榜样的观念，用雷锋精神育人的观念，用雷锋精神推动两个文明建设的观念，克服短期临时的观点、消极应付的观点、漠不关心的观点，以更为强烈的政治责任感和历史使命感，采取更加有效的措施，从孩子抓起，把学雷锋活动抓紧、抓实、抓住不放，不断有所创新，有所发展。同时，对于有些青年和群众的模糊认识，要加强宣传引导，提高认识，启发自觉。对部分群众思想上存在的“信心不足”等问题，要通过多种形式，做好深入细致的宣传教育工作，并以深入学雷锋的实践力量，帮助消除疑虑，增强信心。
2. 进一步深化学雷锋活动。提高青少年的思想道德素质和科学文化素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，是社会主义精神文明建设的根本任务，也是开展学雷锋活动的根本目标。深化学雷锋活动，必须着眼于育人。当前，要注意处理好三个关系：一是处理好学雷锋，做好事与学本质，提高素质的关系。象雷锋那样做好事，是学雷锋的体现，在任何情况下都需要提倡和坚持，但又不能仅停留在这一层次。重要的是要引导青少年通过做有益于人民、造福于社会的好事，学习和掌握雷锋精神的实质，树立正确的人生观和世界观，提高思想道德素质和科学文化素质。学雷锋应在这本质上下功夫、求深入、见实效。二是处理好社会性学雷锋同岗位学雷锋的关系。社会性学雷锋是深受人民群众欢迎的一种形式，也是实践雷锋精神的有效途径，应该坚持和发展。同时，把学雷锋与各项工作紧密结合，融汇于本职岗位，是深化学雷锋活动的基本要求和根本保证，也是服务社会的集中体现。以岗位学雷锋为主，并不是取消社会性学雷锋，而应将两者有机地结合起来，相互促进，深入发展。三是处理好学雷锋集中性活动与经常性活动的关系。结合重大节日，组织开展集中性的学雷锋活动，具有倡导社会、影响群众、带动青少年的示范作用，是实践雷锋精神的必要形式，应该坚持和完善。经常性的学雷锋活动，是从群众中产生，又到群众中坚持下去的学雷锋主要形式。强调经常性的学雷锋活动，不是否定集中性学雷锋活动，必要的形式同形式主义是两回事。在开展集中性学雷锋活动的同时，要努力使学雷锋活动坚持经常，持之以恒地向前发展，当前，要把学雷锋活动与学习马克思主义基本理论，开展社会主义思想教育和发展经济、实现第二步战略目标等紧密结合起来。要进一步加强对学雷锋的研究，积极探索学雷锋的新形式、新方法、新途径，努力研究开放条件下学雷锋的新特点、新要求、新规律，使学雷锋活动在创新中深入，在深入中发展。
3. 进一步扩大学雷锋的覆盖面。雷锋作为社会主义时代的楷模，是包括广大青少年在内的全国人民学习的榜样。学雷锋活动作为社会主义精神文明建设的组成部分，需要全党、全社会的热情关心和积极参与。因此，应建议各级党政领导机关，把学雷锋活动作为加强思想政治工作的重要内容，作为在实践中教育、培养一代社会主义新人的重要措施，列入本地社会主义精神文明建设的议事日程，统筹规划，加强领导；城乡和企业的基层党组织，把学雷锋纳入建设文明城市、文明村镇、文明企业的总体部署，认真组织，抓好落实；各行各业结合各自特点，组织好学雷锋活动。各级团组织要全面落实《共青团“八五”期间改革、建设、发展的规划要点》中学雷锋的具体要求，带领青少年更好地发挥生力军作用。当前，特别要扩大学雷锋的各类组织，壮大学雷锋的骨干队伍，完善学雷锋的各种责任区，以此组织和吸引越来越多的人民群众投身到学雷锋的活动中。
4. 进一步加强学雷锋的宣传。前一时期各级团组织与新闻宣传等部门密切配合，在新闻单位的大力支持下，使学雷锋的宣传取得了明显的社会效果。在新的形势下，进一步加强这方面的宣传，对于学雷锋活动的深入开展具有重要作用。一是加强对雷锋精神的全面宣传。雷锋精神的内容是多方面的，也是有内在联系，不可分割的。把雷锋精神作为整体来宣传，才能引导人们正确认识雷锋精神。脱离雷锋精神的整体性，只抓一点，容易曲解雷锋，削弱雷锋精神的普遍意义和教育作用。因此，对雷锋精神的宣传，要力求全面准确,防止片面性,克服随意性。二是加强对学雷锋活动的经常性宣传。既要重视对集中性学雷锋活动的宣传,也要注意宣传经常性的学雷锋活动，用日常发生的学雷锋的感人事迹和可贵精神，影响群众，教育广大青少年，做到长流水，不断线，防止和克服在宣传上的“一阵风”现象。三是加强对学雷锋典型和经验的重点宣传。近两年来，在各条战线，涌现出了许多学雷锋的典型人物，许多基层单位创造了不少学雷锋的成功经验。但是，这方面的宣传做得还不够。为了在广大青少年中树立和发扬学先进、赶先进的良好风气，要充分运用各种新闻舆论阵地和现代化传播手段，有计划、有步骤地宣传典型，推广经验，用榜样的力量感召青年，激励群众。
为了推动今年的学雷锋活动，团中央书记处决定，在3月1日组织一次全团集中性活动日。通过开展各种生动具体的宣传咨询、为民服务、公益劳动、岗位奉献等活动，引导青少年学习发扬雷锋精神，增强全心全意为人民服务的思想观念，提高思想道德素质，同时进一步促进学雷锋向经常化、制度化发展。各地要进一步重视总结学雷锋的典型事迹和经验，力争抓出一些在全团有影响的单位和个人典型。团中央将在年底前通报表彰一批学雷锋先进集体和个人。
