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完善缺席判决制度之管见/李同民

作者:法律资料网 时间:2024-07-13 08:48:43  浏览:9481   来源:法律资料网
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完善缺席判决制度之管见

　 李同民 张燕华

　 缺席判决制度是我国一项重要的民事诉讼制度，在我国当前公民法律意识不强，不能全部到庭参加诉讼，而拘传等强制措施又跟不上的情况下，该制度对保护公民的合法权益，提高结案率，保证司法畅通，发挥了重要的作用。但由于民事诉讼法对此规定的过于简单、笼统，在审判实践中暴露出不少问题。

　 一、对缺席被告的上诉权未有限制。

　 在司法实践中，从被告的主观上划分，可将缺席归纳成三种类型，一是故意缺席，二是未经法庭许可中途退庭，三是有正当理由缺席。笔者认为对故意缺席或未经法庭许可中途退庭的被告的诉讼权利应有所限制。

　 被告故意缺席，是以不作为的方式处分权利，未经法庭许可中途退庭，则是以一种消极的作为方式处分权利，他既处分了程序上的诉权，根据一事不再理的原则，当事人对已放弃的诉讼权利，就不得再要求法院重新裁决，否则也与现代司法“公正、高效”的原则的相背离。

　 如果对缺席被告的上诉权不从法律上加以限制的话，仅仅让其承担对方的相关费用，显然起不到应有的惩戒作用。当事人不仅可以利用这种程序上的缺陷拖延诉讼，同时也可以间接达到变更案件的级别管辖的目的。如果纵容这种现象蔓延而不给予相应制约的话，必会导致被告滥用处分权利，既损害了法律的尊严和权威，也人为地增加了原告一方的诉累。

　 所以，笔者认为对故意缺席或未经许可中途退庭的被告其只享有程序意义上的上诉权，不享有胜诉权。同样，对缺席被告申请再审的权利也受此限。

　 二、对缺席判决的适用程序未加限制。

　 笔者认为在简易程序中不能适用缺席判决。因为其一，在诉讼过程中被告缺席会使原告方的主张缺少抗辩，体现不出简易程序简便易行的特点，另外简易程序由法官一人独任审判，如被告不到庭，在案件定性和适用法律也容易出现偏差。虽然由简易程序转为普通程序会浪费一定的时间，但程序公正是保护实体公正的前提，由合议庭成员共同对案件事实及适用法律把关，可以弥补因被告缺席而造成的权利失衡。

　 其二，简易程序中规定“基层人民法院和它派出的法庭审理简单的民事案件，可以用简便方式随时传唤当事人、证人”，这与缺席判决必须用“传票传唤”的规定相矛盾。

　 其三，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第169条规定“起诉时被告下落不明的案件，不得适用简易程序审理”，笔者认为被告下落不明导致的法律后果就是缺席判决，故参照该规定，在简易程序中是不能适用缺席判决的。


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中华人民共和国政府和意大利共和国政府关于双方扩大总领事馆领区的换文

中国政府 意大利共和国政府


中华人民共和国政府和意大利共和国政府关于双方扩大总领事馆领区的换文


（签订日期１９９４年１月１４日）
　　　　　　　　　　　　　（一）意方来照

中华人民共和国外交部：
　　意大利驻华大使馆向中华人民共和国外交部致意，并谨就扩大意大利驻上海总领馆领区事通知如下：
　　继今年四月三十日的会晤之后，意大利方面再次请求将驻上海总领馆领区由现在的上海市和浙江省扩大到江苏省和安徽省，并愿意根据对等原则将中国驻米兰总领馆领区由现在的伦巴弟大区和艾米利亚——罗马涅大区扩大到皮埃蒙特大区和威尼托大区。
　　等待给予礼貌的答复。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　意大利驻华使馆
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年五月二十五日于北京
　　　　　　　　　　　　　（二）中方复照

意大利共和国驻华大使馆：
　　中华人民共和国外交部向意大利共和国驻华大使馆致意，并荣幸地收到大使馆一九九三年五月二十五日第１２４４号照会，内容如下（内容同对方来照，略）。
　　外交部谨代表中华人民共和国政府确认，同意上述照会内容。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国外交部（印）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年六月十八日于北京
　　　　　　　　　　　　　（三）意方复照

中华人民共和国外交部：
　　意大利驻华大使馆向中华人民共和国外交部致意，并谨就扩大意大利驻上海总领馆和中国驻米兰总领馆领区事宜通知，意大利方面的有关措施已准备就绪。
　　根据双方直接商定的办法，上述措施自贵部收到本照会之日起开始生效。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　意大利驻华大使馆
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年一月十四日于北京

南宁市房地产中介服务机构管理规定

广西南宁市人民政府


南宁市房地产中介服务机构管理规定
南宁市人民政府令第29号



第一条 为加强对房地产中介服务机构的管理，规范房地产中介活动，促进房地产市场的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称房地产中介服务机构是指依法成立，从事房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等中介服务的专门机构。
第三条 凡在本市行政区域内从事房地产中介服务活动的，必须遵守本规定。
第四条 南宁市房产行政管理部门、土地行政管理部门负责对本市房地产中介服务机构资质的审核以及对其中介服务活动进行监督。
第五条 设立房地产中介服务机构应具备如下条件：
（一）有自己的名称和组织机构、章程；
（二）有固定的服务场所；
（三）有十万元以上的人民币注册资金；
（四）有足够数量的专业人员；
（1）从事房地产咨询业务的，具有房地产及相关专业大专以上学历、中级以上专业技术职称人员应占总人数的70％以上；
（2）从事房地产评估业务的，经认定的专业评估人员应占总人数的70％以上，其中应有2名以上房、地产估价师；
（3）从事房地产经纪业务的，应有4名以上取得《房地产经纪人资格证书》的人员。
临时聘用或兼职的专业技术人员不得计入房地产中介机构服务专业技术人员总数。
（五）法律、法规规定的其他条件。
第六条 设立房地产中介服务机构，应向市（或者县）房产行政管理部门、土地行政管理部门提出申请，并提供下列证件和资料：
（一）设立房地产中介服务机构的申请书；
（二）机构名称；
（三）资信证明；
（四）服务场所证明；
（五）规定数量的房地产中介服务人员资格证书；
（六）其他有关材料。
第七条 市（或者县）房产行政管理部门、土地行政管理部门在收到设立房地产中介服务机构申请报告15日内，对申请报告进行审核，对于符合设立房地产中介服务机构条件的核发《房地产中介服务机构资质证书》（以下简称《资质证书》）；对于不符合设立房地产服务机构条件的
，书面告知申请人。
第八条 设立房地产中介服务机构申请人领取《资质证书》后，持证向市（县）工商行政管理部门申请设立房地产中介服务机构登记，领取营业执照后方可开业。
房地产中介服务机构应在领取营业执照后30日内向市（或者县）房产行政管理部门、土地行政管理部门登记备案。
第九条 房地产中介服务机构改变名称、合并或者分立，应依照本规定第五条、第六条、第七条的规定重新办理审批手续。
第十条 房地产中介服务机构终止活动的，由原核发证、照机关注销原发证、照。
第十一条 已从事房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪业务的，必须在本规定公布之日起30日内按本规定的有关规定办理有关手续。
第十二条 房地产中介服务机构在服务活动中，必须严格遵守有关法律、法规和规章的规定。
第十三条 未经工商行政管理部门关于设立或变更房地产中介服务机构登记、领取营业执照而擅自经营房地产中介服务业务的，由工商行政管理部门依法查处。
第十四条 违反本规定第十一条规定的，由有关部门依照有关规定予以处罚。
第十五条 本规定从1999年8月1日起执行。



1999年6月26日