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中共中央办公厅 国务院办公厅


中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发财政部《关于治理乱收费的规定》的通知

1993年10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅

1990年全国开展治理“三乱”工作后，乱收费问题曾一度得到抑制，但是近来又有所抬头，尤其是一些国家机关和垄断行业，利用行政职权和垄断地位，巧立各种名目乱收费。主要表现在：超越权限，擅自审批或自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准；转移行政职能，变无偿服务为有偿服务，从中分利；利用职权，强行服务，强买强卖，把权力商品化；凭借垄断地位，在经营业务中乱收费、乱提价，从中谋利；部门职能交叉，重复收费。乱收费取得的资金大都进了“小金库”，用于买汽车、搞福利、发奖金，挥霍浪费。这不仅加重了企业和群众的负担，扰乱了经济秩序，而且损害了党和国家的利益，败坏了党风和社会风气。根据党中央关于开展反腐败斗争的工作部署，为在全国范围内集中力量狠刹乱收费不正之风，着重治理国家机关及其所属单位利用职权乱收费，在年内取得明显成效，经党中央、国务院同意，现作如下规定：
一、提高认识，加强领导。乱收费问题日趋严重，原因是多方面的。一是我国目前正处在建立社会主义市场经济体制和加快经济发展的新时期，在从计划经济体制向市场经济体制的转换过程中，体制不完善，法制不健全，一些问题的政策和是非界限不清；二是有些地区和部门的领导，对加快经济建设不是实事求是、量力而行，而是滥用行政手段通过乱收费筹集资金；三是有的单位凭借行政职权、垄断地位搞“创收”，以解决本部门、本单位职工福利；四是有的工作人员以收费为名，以权谋私，巧取豪夺，侵吞国家和人民的财富。各地区、各部门一定要充分认识乱收费造成的严重危害，把刹住乱收费的不正之风，提高到惩治腐败，端正党风和社会风气，加强廉政建设，密切党群关系的高度来认识，作为反腐败斗争和落实中央加强宏观调控措施的一项重要工作来抓，克服消极畏难情绪，采取果断措施，坚决加以治理。为此，各级党政机关主要领导要亲自责，抓好本地区、本部门治理乱收费的工作，要一级抓一级，一级带一级，切实加强对本部门、本系统治理乱收费工作的指导和监督检查，务必在年内取得明显成效。对那些不认真治理、走过场，边清边犯、顶着不办的地方、部门和单位，要追究领导的责任，决不姑息迁就。
二、明确职责，组织落实。根据国务院决定，全国的治理乱收费工作由财政部、国家计委和国家经贸委负责，以财政部为主。建立财政部、国家计委、国家经贸委、农业部、监察部等有关部门参加的联席会议制度，并组织专门工作班子，具体负责治理工作的部署、督促和检查。地方各级人民政府也要明确负责部门，进行安排部署，层层落实。中央国家机关各部门要负起责任，率先组织好本部门、本系统的治理工作。
三、确定范围，掌握政策。为了抓住重点，取得阶段性成果，这次治理的范围首先确定为：各级政府、司法机关、行政执法部门和经济管理部门及其所属单位的行政性收费、凭借行政职权的事业性收费及垄断行业的经营服务性收费。以下几种乱收费行为必须立即停止，坚决纠正：
（一）未按国家规定的收费审批权限批准，擅自出台收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；
（二）将国家机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿；
（三）利用办实体、搞创收，把一部分国家机关的职能转移、分解到下属从事第三产业的经济实体，进行有偿服务，从中收费提成；
（四）利用职权和行业垄断地位强行服务，强买强卖，搭车收费，从中谋利；
（五）利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费；
（六）只收费不服务，公开敲诈勒索。
对按国家规定审批权限批准的收费项目（包括收费标准和范围），群众反映强烈的、不合理的，也要进行清理和调整。今年内不再出台新的行政事业性收费项目。
对群众反映强烈的学校、医院、社会团体等单位的收费，主管部门也要认真组织清理。
四、抓住重点，全面展开。治理乱收费工作，从中央国家机关和重点部门、行业抓起，重点治理公安、司法、民政、工商、城建、土地、人事、铁路、交通、电力、邮电、金融、保险等部门和行业，同时在全国范围内全面展开。各级政府、各主管部门要采取从上到下、层层清理，条块结合、自查自纠，重点检查、社会监督等方式，对本地区、本部门的收费，从收费项目、收费范围、收费标准、收费的作用和管理等方面进行清理。各地区、各部门要将重点部门、行业治理乱收费的情况在10月底以前按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的财政、计划（物价）、监察部门审核备案；由国务院和省、自治区、直辖市人民政府分别将清理审核结果分期分批以公报形式或通过报纸予以公布。各级财政、计划（物价）、监察部门要对群众反映强烈、不认真自查自纠、问题比较多的单位组织力量进行重点检查。要建立举报制度和收费稽查队伍，真对待群众的举报和反映，加强社会监督。
五、规范管理，整章建制。各级财政、计划（物价）部门要加强行政事业性收费、垄断行业经营服务性收费的监督管理。
行政事业性收费项目和标准实行中央和省两级审批，收费项目按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的财政部门会同计划（物价）部门批准；制定和调整收费标准，按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的计划（物价）部门会同财政部门批准；重要项目及标准分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准。省、自治区、直辖市人民政府批准的行政事业性收费项目和收费标准报财政部、国家计委备案。省、自治区、直辖市以下各级人民政府（包括计划单列市）及其各部门无权审批设立行政事业性收费项目或调整收费标准。面向农民的行政事业性收费，还应当经主管农业的部门审核。
要逐步将行政事业性收费管理纳入法制轨道。今后，设立行政事业性收费项目要以法律、法规为依据，并按照审批权限和规定程序报批。制定有关法律、法规，凡涉及行政事业性收费的，要事先征求主管行政事业性收费的财政、计划（物价）部门的意见。
按国家规定程序批准的行政事业性收费，要公开收费项目、范围、标准，建立健全收费许可证、收费票据和年度审验、票据稽查制度。收费单位必须到计划（物价）部门办理收费许可证，坚持持证收费，接受社会和群众监督；必须使用由省、自治区、直辖市以上财政部门统一制发的收费票据或监制的专用票据，否则视为非法收费予以查处。没有收费许可证、没有持证收费、没有使用规定票据的，任何单位或个人可以拒绝交费。任何组织和个人都有权向财政、计划（物价）部门检举违反国家规定的收费行为。各级财政、计划（物价）部门每年要对行政事业性收费集中审验，对越权出台收费项目、擅自扩大收费范围、提高收费标准以及不经审批随意乱收费等行为，要及时查处并追究有关领导和直接责任人员的责任。乱收费的非法收入除按规定退还被收单位和个人外，其余全部没收上缴财政。
各级财政部门要加强行政事业性收费的财务管理，收费资金原则上要实行收支两条线。行政性收费要逐步纳入各级财政预算内管理；尚未纳入预算内管理的行政性收费、专项收费及事业性收费，要执行预算外资金管理办法，实行财政专户储存，收入上交财政部门在银行开设的预算外资金专户，支出由用款单位编制计划，经财政部门审核后按计划拨给。 要加强对垄断行业经营服务性收费的管理，其收费标准，按照规定的价格管理权限报计划（物价）部门核批，重要的报国务院批准。垄断行业不得将正常的业务转由所属经济实体经营，巧立名目，强行加收费用，也不得代地方人民政府收取未按规定权限批准的收费；经省、自治区、直辖市人民政府批准的配套服务收费项目，要报国家计委备案。


中国国务院 匈牙利


中华人民共和国国务院国务委员兼国家计划委员会主任宋平和匈牙利人民共和国部长会议副主席兼国家计划局局长法路韦纪·拉约什会谈纪要


（签订日期１９８６年８月３０日 生效日期１９８６年８月３０日）
　　应中华人民共和国政府的邀请，匈牙利人民共和国部长会议副主席兼国家计划局局长法路韦纪·拉约什同志于一九八六年八月二十一日至三十一日对中华人民共和国进行了正式访问。
　　在访问期间，法路韦纪·拉约什同志同中华人民共和国国务院国务委员兼国家计划委员会主任宋平同志进行了会谈（双方会谈人员名单见附件一）。
　　在会谈中，双方相互介绍了本国经济发展和经济体制改革的情况，并回顾和评价了两国近几年来经济、贸易和技术合作的状况。双方指出，中华人民共和国和匈牙利人民共和国之间的经济合作，对两国国民经济的发展具有重要的意义。
　　双方满意地指出，近几年来两国间的贸易迅速增长，一九八六年协议贸易额是两国贸易关系史上最高的一年。
　　双方指出，一九八四年宋平同志和法路韦纪同志的会谈和会谈纪要，对一九八五年六月一日签署的一九八六至一九九０年长期贸易协定起了积极的促进作用，并对该协定给以积极评价。双方强调，要在各自职权范围内努力促进协定的实施。鉴于在长期贸易协定执行期间两国经济发展中会出现新的要求，双方同意在适当时期回顾两国经济合作情况，并协商提出在平等互利基础上促进两国经济关系发展的建议。
　　双方同意，不仅要巩固和发展现有的合作形式，还要积极寻求和开拓新的发展贸易的领域、渠道、形式和可能性。匈方向中方提交了发展两国中长期经济合作和贸易的具体建议的备忘录（附件三）。中方向匈方提交了进一步发展两国贸易和经济合作的具体建议的备忘录（附件四）。
　　在发展贸易关系的同时，双方积极支持中国的省、自治区、直辖市按照需要与可能，同匈牙利有关单位建立直接贸易联系。双方强调，要通过科技合作，促进两国经济技术合作的发展。
　　双方满意地指出，一九八四年十二月签署的《关于加强中华人民共和国国家计划委员会和匈牙利人民共和国国家计划局之间联系的议定书》正在顺利执行。这次还签订了《谅解备忘录》（附件二），以进一步加强两国计划部门之间的联系。
　　在访问期间，中华人民共和国国务院总理赵紫阳同志、副总理姚依林同志分别会见了法路韦纪·拉约什同志，并进行了亲切、友好和诚挚的谈话。匈牙利人民共和国驻中华人民共和国特命全权大使伊万·拉斯洛同志参加了会见。宋平同志还陪同法路韦纪·拉约什同志访问了桂林、广州、深圳三市，参观了农村、工业、贸易企业和深圳经济特区并同广东省、广西壮族自治区和市的领导同志会见。
　　本纪要于一九八六年八月三十日在北京签订，用中文和匈文写成，各一式两份，两种文本具有同等效力
　　注：附件一、三、四略。

　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　匈牙利人民共和国
　　国务院国务委员兼国家　　　　　　　　　　部长会议副主席兼
　　　计划委员会主任　　　　　　　　　　　　国家计划局局长
　　　　　宋　平　　　　　　　　　　　　　法路韦纪·拉约什
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）

　附件二：　　　　　　　　　谅解备忘录

　　中华人民共和国国家计划委员会和匈牙利人民共和国国家计划局（以下简称双方）为了发展两国的经济合作，认为需要加强相互联系，并于一九八四年十二月十一日签署了《中华人民共和国国家计划委员会和匈牙利人民共和国国家计划局加强联系的议定书》。
　　一九八四年以来，两国经济关系得到了卓有成效的发展，合作更富有内容。为了适应形势的变化，不断寻求进一步扩大经济合作的可能，双方认为，通过两个计划部门的领导人和专家相互介绍本国经济情况和主要经济政策，就两国的经济管理体制问题相互通报情况，交流经验，将有助于促进两国和两国计划部门之间关系的发展和相互了解。为此，以一九八四年十二月十一日签署的《议定书》为基础，达成以下谅解：

　一、在拟订中期计划的适当时机，就今后五年发展两国贸易和经济合作的可能性进行磋商。

　二、在执行中期计划期间的一定时期内，回顾两国经济合作情况，并提出进一步发展两国经济关系的建议。

　三、在适当时机，就中期计划的经济政策、长期规划的主要目标、进一步改革经济管理体制等问题，相互介绍情况，交流经验。

　四、为了实现上述目标，双方同意：
　　（一）中华人民共和国国家计划委员会的代表与匈牙利人民共和国国家计划局的代表，每年进行一次会晤，会晤轮流在北京和布达佩斯举行。双方在必要时，经过协商可以临时进行会晤或会谈。
　　（二）为了准备中华人民共和国国家计划委员会主任和匈牙利人民共和国国家计划局局长的访问，商讨访问内容和日程，两国国家计划部门在对等的基础上，可派出专家先行会晤。
　　（三）两国计划部门的专家可以按照对等的原则，进行不付外汇的互访（另有换文规定）。

　五、为了相互介绍两国经济情况和交流两国经济管理体制改革的经验，双方将按照对等的原则，交换书面资料，包括统计材料、有关经济方面的法律和法规、专业材料、情况介绍及有关经济问题的书刊杂志。交换书面材料的工作，由两国计划部门的外事机构在双方所属的计划经济研究所的协助下负责办理，寄出的材料应一式两份。
　　本谅解备忘录于一九八六年八月三十日在北京签订，用中文和匈牙利文写成，各一式两份。两种文本具有同等效力。

　　　中华人民共和国　　　　　　　　　匈牙利人民共和国
　　国务院国务委员兼　　　　　　　　部长会议副主席兼
　　国家计划委员会主任　　　　　　　　国家计划局局长
　　　　　宋　平　　　　　　　　　　　法路韦纪·拉约什
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）