近几年，法院受理民间借贷案件中在认定是否属于夫妻共同债务方面存在较大分歧。此类案件增多应引起重视。
一、特征：
1、夫妻单方应诉。债权人凭夫或妻单方出具的借条、欠条起诉，要求夫妻双方共同偿还债务，债务数额较大。夫妻已离婚，或举债方下落不明不出庭应诉，另一方均辩称对涉案债务毫不知情，该债务未用于家庭共同生活。
2、夫妻共同财产认定难。夫妻共同财产的形式越来越多样，从单纯的金钱和实物发展到房地产、股票、知识产权等有形及无形财产。途径多样化，资金来源复杂化。
3、债务用途认定难。举债方为满足个人私欲而酗酒、赌博、搞婚外情，甚至与第三人恶意串通，制造虚假债务，导致夫妻共同财产越来越少，债务越来越多。婚姻生活的私密性使外人很难搞清债务的真实用途，导致当事人举证难，法院调查取证难。
4、法律原则的变迁。基于社会对信赖保护的需要，婚姻法对债权人的保护从原来的“物”保转变为现在的“人”保，牺牲私人“静”的财产利益以保护“动”的财产利益（交易安全），从而维护社会整体利益。对于是否属于夫妻共同债务，《婚姻法》第41条采用的是夫妻共同生活所负的“用途标准论”，《婚姻法》解释（一）第17条是共同生活需要的“目的论”，《婚姻法》解释（二）第24条是以债务发生的时间来确定债务的性质的“名义论”。法院在处理此类案件时适用法律的倾向性不一致，导致各地的判例不尽相同。
5、利益分享推定制利弊并存。它能减轻交易成本，便于及时解决纠纷，避免夫妻利用假离婚的方式逃避债务。但不考虑举债时的意思表示是否一致，以身份关系作为确定夫妻共同债务的唯一标准，将举证责任完全分配给否认夫妻共同债务的另一方配偶，这对举债时不知情的配偶一方过于严苛，将非举债方配偶置于不利地位，适用《婚姻法》解释（二）第24条鲜有债务人配偶免除责任的判例。过度保护债权人，而忽视夫妻各自人格的独立，不利于妇女权益的保护，如形成示范效应和负面影响，将造成社会诚信缺失，道德风气日下。
二、建议：
1、法院要积极探索解决婚姻家庭纠纷的有效方法。法官要正确合理使用自由裁量权，根据已知事实和日常生活经验法则，深刻领会庭审精神，综合考虑债务是否为家庭共同利益所负，不墨守成规，大胆运用立法原则和法律精神做出处理。加强调查研究，创造性的提出解决个案的有效方法。对于结婚时间较短，在处理大宗债务时，要加重债权人的举证责任，债权人要证明夫妻共同举债的合意；不能证明的，要充分保护配偶的利益。如果已经离婚的，有夫妻共同财产的，举债方配偶在离婚时分割的财产范围内承担责任。
2、严格执行虚假诉讼追责制。庭审中要告知虚假债务进行诉讼的法律后果，对当事人起到震慑作用。如果存在虚假债务行为，启动司法处罚机制，进行罚款或拘留，用司法惩处手段严厉打击不良现象。
3、债权人尽到注意义务和谨慎义务。对债务人所借债务、用途要有清楚了解，如明确用于家庭生活，可在欠条上明确写明借款用途，甚至可以要求其配偶在欠条上共同签名。
4、建立夫妻财产登记公示制度。夫妻双方进行财产约定要明确时间、内容、程序、效力及变更等，并在婚姻登记机关存档备案或公证，加强财产约定的公示性和公信力，合理兼顾夫妻和第三人的合法权益。
5、建立大额举债夫妻共同签字制度。大额举债须经夫妻双方协商一致，并由双方签字认可。未经协商一致而单方举债的，推定为债权人与债务人约定为个人债务。
6、上级法院加强审判业务指导。提高审判质量和效率。对各地法院积累的经验，要及时整理、归纳、提炼和总结，使之上升为理论并加以推广，维护司法的统一性。
7、加强对婚姻法的宣传和普及力度。对典型案例进行广泛宣传，提高人们的守法观念，倡导良好道德风尚。鼓励人们正确处理婚前和婚后财产，保存证据，防止和减少矛盾的发生。
（作者单位：江苏省扬州市邗江区人民法院）
关于整顿电价秩序坚决制止乱加价乱收费行为的通知
国家计委 等
关于整顿电价秩序坚决制止乱加价乱收费行为的通知
国家发展计划委员会 国家经济贸易委员会 财政部 监察部 审计署 国务院纠风办
各省、自治区、直辖市人民政府：
近几年，各地区在电价上违反规定乱加价、乱收费现象十分严重，扰乱了正常的经济秩序，加重了企业和人民群众的负担，社会各方面反映强烈。根据《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和乱摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）和《国务院办公厅转发国家
计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）精神，经国务院减轻企业负担部际联席会议审核批准，并报请国务院领导同意，现就整顿电价秩序，坚决制止电价执行中的乱加价、乱收费行为的有关问题通知如下：
一、治理整顿电价关系到改革、发展和稳定的大局，关系到企业和人民群众的切身利益。各地政府和国务院有关部门要统一思想，提高对整顿电价、制止乱加价、乱收费工作的重要性和紧迫性的认识，牢固树立全心全意为人民服务的思想。要采取有力措施，加强电价管理，制止乱加价
、乱收费和乱摊派行为，切实减轻企业和人民群众负担，为促进国民经济发展创造一个良好的经济环境。
二、坚决取消各地违反国家规定在电价外加收的各种附加费、基金等费用。各省级电网对电力用户的销售价格，必须严格按照国家计委批准的价格执行。个别省级物价部门受国家计委委托在省内实行二级加价的，要从严审核，并重新报国家计委备案。各地在电价外加收的费用，只限于
国务院批准的电力建设基金（每千瓦时2分钱）、三峡工程建设基金和财政部批准的城市公用事业附加。其他部门和地区在电价外收取的各种基金和附加费用，均一律取消。对已查明各地违纪征收的560项加价项目将向社会公布，并自公布之日起一律停止执行。凡隐瞒不报或继续收取的
，一经发现要追究当地政府及有关部门的责任。
三、地方经国家批准的在建电力项目，由于取消违反国家规定加收的基金和附加费后项目资本金出现的资金缺口，要区别不同情况，采取措施，妥善解决。具体由国家计委、国家经贸委商有关省、自治区、直辖市办理。凡已查明的各种违纪加价的基金、附加等，其帐面余额，由物价部
门按有关规定，收缴财政。具体办法由财政部会同有关部门另行下达。
四、各地要认真贯彻《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）精神，抓好改造农村电网和改革农电管理体制的工作，力争用3年时间，完成农村电网的改造，实现城乡同网同价，切实减轻农民的
电费负担。
五、电力企业是收取电费的唯一合法单位，禁止地方政府及有关部门参与收取电费。严禁各级地方政府截留电力企业销售收入，将其转作地方电力建设基金或其他专项资金。电力企业不得以任何理由代收非法或违规的加价和收费。
六、整顿电力企业的经营性收费项目。电力企业对用户提供服务的收费标准，要严格按照国务院颁布的《电力供应与使用条例》及国家计委的有关规定执行，不得自立名目或超范围、超标准向用户收费。
七、实行对用户销售电价公告制度。各地要将国家规定的电价政策和批准的电价水平向社会公布，接受群众监督。各级物价、电力主管部门要设立举报电话，及时受理企业和群众的举报，切实纠正各种违法行为。
八、各级人民政府要认真抓好上述各项整顿措施的贯彻落实。各地整顿的情况由各省、自治区、直辖市人民政府于12月底前报国家计委、国务院减轻企业负担部际联席会议办公室，同时抄送国家经贸委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办。六部委将组成检查组，对各地整顿结
果进行抽查、验收。对有令不行、有禁不止的地方、部门和企业，要严肃查处，追究有关领导和人员的责任。
附件一：取消的省级基金（资金）、附加费及加价项目
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｜ ｜ 征收基金（资金）、附加费、加价 ｜ ｜
｜ ｜ 项目名称 ｜ 文号 ｜
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｜北京市｜ ｜ ｜
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｜ 1｜电力建设基金 ｜京政发（1993）16号 ｜
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｜ 2｜电源建设集资 ｜京政发（1993）17号 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3｜超指标加价 ｜京政发（1983）127号、（1985）京供节字第16号 ｜
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｜天津市｜ ｜ ｜
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｜ 1｜电力建设基金 ｜津政办发（1993）58号、津价工（1997）266号 ｜
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｜ 2｜居民集资办电差价费 ｜津计能源（1992）849号 ｜
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｜ 3｜海光寺变电站集资费 ｜（1993）建城736号 ｜
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｜ 4｜路灯费 ｜津价管字（1995）78号 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜河北省｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜冀政办（1994）6号文、冀政办（1992）19号、冀政办 ｜
｜ 1｜电力建设资金 ｜（1992）49号、 ｜
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｜ 2｜超指标加价基金 ｜冀政（1992）111号 ｜
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｜内蒙古｜ ｜ ｜
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｜ 1｜电力建设资金 ｜内政发（1992）224号 ｜
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｜ 2｜电力建设资金 ｜内电财字（1992）198号 ｜
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｜ 3｜电力扶贫集资款 ｜内政办发（1995）7号 ｜
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｜辽宁省｜ ｜ ｜
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｜ 1｜省电建基金 ｜辽政发（1990）57号 ｜
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｜ 2｜集资办电资金 ｜辽政发（1989）45号 ｜
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｜ 3｜农村电工经费 ｜辽价发（1993）69号 ｜
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｜吉林省｜ ｜ ｜
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｜ ｜松花江“三湖”保护区治理基金（用于｜ ｜
｜ 1｜白山、松花湖电站库区保护） ｜省物价局价重字（1994）第1号 ｜
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｜ 2｜北大湖基金 ｜（1994）吉价重4号 ｜
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｜黑龙江｜ ｜ ｜
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｜ 1｜超定额用电超用加价 ｜黑计工（1991）1062号 ｜
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｜江苏省｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜苏计经投（1996）1252号、苏财工（96）125号、苏价工 ｜
｜ 1｜省阳城专项基金 ｜（1996）319号 ｜
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｜ 2｜市县电力建设费和市县电网建设费 ｜苏价工（1997）211号 ｜
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｜浙江省｜ ｜ ｜
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｜ 1｜水利附加费 ｜省政府浙价工（1994）80号 ｜
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｜ 2｜农电低压电网维修费 ｜省政府浙价工联（1993）63号 ｜
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附件一：取消的省级基金（资金）、附加费及加价项目（续1）
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｜ 3｜城镇电网建设附加费 ｜省政府浙电用（1992）1790号 ｜
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｜安徽省｜ ｜ ｜
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｜ 1｜省电力建设基金 ｜计电字（1992）159号、计交能（1996）583号 ｜
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｜ 2｜省燃料附加费 ｜计能（1995）563号 ｜
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｜ 3｜低压农电维护费 ｜（1990）皖电农字1076号、皖价工字（1995）240号 ｜
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｜湖南省｜ ｜ ｜
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｜ 1｜重点电力建设资金 ｜湘政办发（1994）7号、湘政办发（1993）21号 ｜
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｜ ｜随电价征收的重点电力工程建设基金、｜ ｜
｜ 2｜小水电发展基金、农电资金、移民资金｜省物价局、电力局 ｜
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｜河南省｜ ｜ ｜
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｜ 1｜电力调节基金 ｜豫价字（1992）159号 ｜
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｜ 2｜电力建设资金 ｜豫计能源（1996）167号 ｜
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｜江西省｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜赣价工字（1994）第040、041、042号，赣价工字 ｜
｜ 1｜城市电网改造基金 ｜（1995）87号 ｜
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｜陕西省｜ ｜ ｜
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｜ 1｜农电发展基金 ｜陕价电发（1993）55号、陕价电发（1996）5号 ｜
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｜甘肃省｜ ｜ ｜
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｜ 1｜农电改造基金 ｜甘价重（1992）62号 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2｜农电发展基金 ｜甘价重（1992）173号 ｜
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｜ 3｜购买用电权 ｜甘电计字（1989）002号 ｜
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｜ 4｜兰州地区补充贴费 ｜甘电计发（1996）134号 ｜
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｜青海省｜ ｜ ｜
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｜ 1｜价格调节基金 ｜青价工字（1995）091号 ｜
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｜ 2｜集资办电资金 ｜青计工交（1996）56号 ｜
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｜宁夏区｜ ｜ ｜
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｜ 1｜农村电力建设发展基金 ｜宁政发（1992）32号 ｜
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｜ 2｜地方电力建设基金 ｜宁政发（1996）126号 ｜
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｜ 3｜价格调节基金 ｜宁政发（1995）88号 ｜
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｜新疆区｜ ｜ ｜
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｜ 1｜还贷债券 ｜新价重（1992）15号 ｜
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｜ 2｜地方发展基金 ｜新价重（1994）4号 ｜
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｜ 3｜特困基金 ｜新价重（1996）22号、新价重（1997）20号 ｜
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｜ 4｜电力附加费 ｜新价重（1993）69号 ｜
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｜四川省｜ ｜ ｜
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｜ 1｜电网地方附加费 ｜川办发（1997）58号 ｜
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附件一：取消的省级基金（资金）、附加费及加价项目（续2）
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｜ 2｜电网地方附加费 ｜川计（1997）能源1115号 ｜
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｜重庆市｜ ｜ ｜
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｜ 1｜电网建设附加费 ｜重电（1992）28号 ｜
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｜ 2｜二滩工程建设基金 ｜重庆市计委、物价局重计委能（1995）34号 ｜
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｜贵州省｜ ｜ ｜
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｜ 1｜电力建设基金 ｜黔价工字（1996）第30号、黔价工农字（1997）114号 ｜
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｜ ｜ ｜黔府（1993）第2号、黔价工字（1994）296号、黔价工 ｜
｜ 2｜地方电网建设基金 ｜字（1996）第30号、黔价工农字（1997）114号 ｜
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｜ 3｜省集资办电费 ｜黔价工农字（1997）114号 ｜
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｜云南省｜ ｜ ｜
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｜ 1｜贫困地区电力建设资金 ｜云政发（1996）4号 ｜
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｜ 2｜小龙潭搬迁基金 ｜云价工发（1994）28号 ｜
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｜福建省｜ ｜ ｜
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｜ 1｜沙溪口库区征地粮食平议差价附加费 ｜闽电财（1992）1109号 ｜
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｜ 2｜省电力建设附加费 ｜闽价（1996）商字72号 ｜
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｜ 3｜省燃料附加费 ｜闽政（1995）综243号 ｜
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｜广西区｜ ｜ ｜
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｜ 1｜龙滩水电站建设专项资金 ｜桂政函（1992）62号 ｜
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｜ 2｜电源建设集资 ｜桂政发（1991）61号 ｜
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｜ 3｜库区移民辅助基金 ｜桂政发（1993）55号 ｜
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｜ 4｜马鞍州电厂平推电价 ｜桂价发（1993）55号 ｜
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｜ 5｜柳州市退役机组附加 ｜自治区物价局 ｜
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｜ 6｜技改还贷基金 ｜桂水电电字（1992）4号 ｜
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｜海南省｜ ｜ ｜
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｜ 1｜电力建设资金 ｜琼府办（1992）249号 ｜
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附件二：取消的省级以下基金（资金）、附加费及加价项目
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｜ ｜ 征收基金（资金）、附加费、加价 ｜ ｜
｜ ｜ 项目名称 ｜ 文号 ｜
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｜北京市｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜怀柔县集资费 ｜怀柔县（92）怀经字第38号 ｜
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｜ 2 ｜通县集资费 ｜通县通政发（93）27号 ｜
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｜天津市｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜排水费 ｜宝坻县政府常务会纪要 ｜
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｜ 2 ｜大吨变电站集资费 ｜宝坻县宝政发（95）36号 ｜
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｜ 3 ｜农村低压维护费 ｜宝坻县宝政发（85）80号 ｜
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｜ 4 ｜220ＫＶ变电站集资款 ｜武清县政府常务会纪要 ｜
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｜ 5 ｜集资附加费 ｜宁河县政府常务会纪要 ｜
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｜ 6 ｜用电权附加费 ｜宁河县宁政发（92）34号 ｜
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｜ 7 ｜110ＫＶ专项基金 ｜宁河县宁政发（94）5号 ｜
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｜ 8 ｜220ＫＶ专项基金 ｜宁河县宁政发（95）8号 ｜
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｜ 9 ｜县电建资金 ｜静海县政府常委会纪要 ｜
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｜ 10｜排灌费 ｜静海县静政办（96）3号 ｜
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｜ 11｜北闸口变电站集资费 ｜津南区南政字（93）14号 ｜
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｜ 12｜县电建资金 ｜蓟县政府 ｜
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｜河北省｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜邯郸市电力建设基金 ｜邯郸市政府（1995）217号 ｜
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｜ 2 ｜邢台市电力建设基金 ｜邢台市邢政（1996）62号 ｜
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｜ 3 ｜衡水市电建基金 ｜衡水市衡市财政（92）6号 ｜
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｜ 4 ｜沧州市城网改造资金 ｜沧州市沧政（96）4号 ｜
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｜ 5 ｜泊头市城网改造资金 ｜泊头市泊政（94）2号 ｜
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｜ 6 ｜保定市电建基金 ｜保定市市政（91）32号 ｜
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｜ 7 ｜石家庄市热电建设资金 ｜石家庄市经（90）165号、市政（95）83号 ｜
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｜ 8 ｜石家庄市路灯改造资金 ｜石家庄市政（90）21号 ｜
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｜ 9 ｜石家庄市工程建设资金 ｜石家庄市政（89）15号 ｜
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｜ 10｜石家庄市电网建设资金 ｜石家庄市石政（96）18号 ｜
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｜ 11｜承德市电建基金和超计划用电加价 ｜承德市承市政（94）62号 ｜
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｜ 12｜张家口市电力集资 ｜张家口市张市政（92）30号 ｜
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｜ 13｜廊坊市购买用电权集资 ｜廊坊市廊政办（92）14号、54号 ｜
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｜ 14｜秦皇岛市超指标加价 ｜秦皇岛市秦政（93）112号 ｜
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｜ 15｜各县（市）电建资金 ｜县市政府颁发 ｜
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｜ 16｜秦皇岛市事业费 ｜秦皇岛市政府 ｜
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｜ 17｜秦皇岛市用电权 ｜秦皇岛市政府 ｜
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｜山西省｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜集资费 ｜河津市政府 ｜
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附件二：取消的省级以下基金（资金）、附加费及加价项目（续1）
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｜ 2 ｜集资费 ｜永济市政府 ｜
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｜ 3 ｜集资费 ｜运城市政府 ｜
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｜ 4 ｜城网改造费 ｜临汾市临市（95）168号 ｜
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｜ 5 ｜城网改造费 ｜忻州市忻政发（96）23号 ｜
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｜ 6 ｜城网改造费 ｜榆次市晋中行署秘函（95）30号 ｜
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｜ 7 ｜集资费 ｜稷山县政府 ｜
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｜ 8 ｜集资费 ｜新绛县政府 ｜
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｜ 9 ｜集资费 ｜芮城县政府 ｜
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｜ 10｜集资费 ｜平陆县政府 ｜
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｜ 11｜集资费 ｜垣曲县政府 ｜
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｜ 12｜110ＫＶ变电站集资、35ＫＶ变电站集资 ｜灵石县政府 ｜
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｜ 13｜变电站集资 ｜祁县政府 ｜
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｜ 14｜变电站集资 ｜昔阳县政府 ｜
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｜ 15｜集资费 ｜潞城县政府 ｜
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｜ 16｜集资费 ｜长治县政府 ｜
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｜ 17｜集资费 ｜长子县政府 ｜
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｜ 18｜集资费 ｜临猗县政府 ｜
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｜ 19｜集资费 ｜万荣县政府 ｜
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｜ 20｜城网改造费 ｜天镇县天政发（92）49号 ｜
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｜ 21｜城网改造费 ｜平遥县行发（95）30号 ｜
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｜ 22｜城网改造费 ｜太原市政府 ｜
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｜内蒙古｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜电网建设资金 ｜包头市政府（96）6号 ｜
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｜ 2 ｜电网建设资金 ｜呼和浩特市政府（94）107号 ｜
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｜ 3 ｜农电建设资金 ｜锡盟盟价工商处、盟农电局（95）11号 ｜
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｜ 4 ｜地方电力设施建设基金 ｜巴盟巴公署（95）17号 ｜
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｜ 5 ｜集宁市桥西110ＫＶ变电站建设资金 ｜乌盟乌署发（95）85号 ｜
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｜ 6 ｜电力扶贫共富工程基金 ｜达拉特旗达政字（95）50号 ｜
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｜ 7 ｜电力扶贫共富工程基金 ｜东胜市东政发（95）100号 ｜
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｜ 8 ｜电力扶贫共富工程基金 ｜呼伦贝尔呼价商字（95）12号 ｜
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｜辽宁省｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜市电建基金 ｜鞍山、大连、朝阳、辽阳市政府 ｜
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｜ 2 ｜城网改造资金 ｜锦州、抚顺市政府 ｜
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｜ 3 ｜区县级电建基金 ｜海城市海价发（94）15号 ｜
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｜ 4 ｜一户一表管理费 ｜部分县市区 ｜
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｜ 5 ｜农村用电设备及人身安全责任保险 ｜沈阳部分县（区）政府 ｜
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｜ 6 ｜农村低改资金 ｜阜新县政府办公会议纪要 ｜
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｜ ｜ ｜鞍山市鞍政发（91）7号、盘锦市盘政发（95）72 ｜
｜ 7 ｜市电建基金 ｜号、海城市海价发（94）15号 ｜
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附件二：取消的省级以下基金（资金）、附加费及加价项目（续2）
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｜ 8 ｜议价电 ｜东电用营处（95）84号 ｜
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｜ 9 ｜计划外电费 ｜海城市海价发（94）15号、（96）2号 ｜
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｜ ｜ ｜鞍山市鞍工交能（90）36号、锦州市锦政办 ｜
｜ 10｜高能耗改造基金 ｜（90）45号、辽阳市辽市（89）6号 ｜
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｜黑龙江｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜联建费 ｜哈尔滨哈计联（96）63号 ｜
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｜ 2 ｜城网改造基金 ｜各地区政府文件 ｜
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｜ 3 ｜市政建设基金 ｜各县市政府文件 ｜
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｜ 4 ｜特种加价 ｜佳木斯佳价发（1996）55号 ｜
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｜上海市｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜电力建设开发基金 ｜南汇县人民政府南府（1993）10号 ｜
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｜江苏省｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜集资 ｜南京市物价局等部门宁价商字（1995）288号 ｜
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｜ 2 ｜地方电网建设基金 ｜苏州市物价局等苏价工（95）224号 ｜
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｜ 3 ｜电力建设基金 ｜无锡市经委等锡计财（93）9号 ｜
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｜ 4 ｜电网建设费 ｜常州市物价局等部门常价管（95）14号 ｜
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｜ 5 ｜电力建设基金 ｜镇江市物价局、经委供电镇政价（95）122号 ｜
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｜ 6 ｜二电厂集资 ｜扬州市政府扬政发（95）118号 ｜
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｜ 7 ｜无电村通电基金 ｜徐州市政府徐政发（95）88号 ｜
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｜ 8 ｜扶贫通电资金 ｜盐城市政府盐政发（1995）112号 ｜
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｜ 9 ｜集资 ｜连云港市计委连计经综（88）675号 ｜
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｜ 10｜125工程费
