中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法（废止）
财政部
中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法
财教[2001]75号
省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
根据国务院决定，近几年，国家对部分原国务院部门(单位)和5个军工总公司所属高等学校的管理体制和布局进行了适当调整，实行了中央与地方共建、以地方管理为主的新体制。为支持这些共建高校进一步发展，中央财政设立了中央与地方共建高校共建专项资金，专项用于解决共建高校发展中的困难，支持“国家管理的专业点”建设。为加强对共建专项资金的分配、管理和监督，提高资金使用效益，根据财政支出预算改革和细化预算编制的要求，我们制定了《中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时反馈给我部。
附件：1.中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法
2.中央与地方共建高等学校共建专项资金项目申请书
3. 省共建高校共建专项资金项目预算审核汇总表
中华人民共和国财政部
二○○一年八月三日
附件1：
第一条 为加强中央与地方共建高等学校共建专项资金的申请、分配、使用、管理和监督，提高资金使用效益，根据有关财政预算专项资金管理规定，制定本办法。
第二条 本办法所指中央与地方共建高等学校(以下简称共建高校)，是指按照《国务院办公厅转发教育部等部门关于调整撤并部门所属学校管理体制实施意见的通知》(国办发[1998]103号)、《国务院办公厅转发教育部等部门关于调整五个军工总公司所属学校管理体制实施意见的通知》(国办发[1999]24号)和《国务院办公厅转发教育部等部门关于调整国务院部门(单位)所属学校管理体制和布局结构实施意见的通知》(国办发[2000]11号)中所列的实行中央与地方共建、以地方管理为主的普通高等学校，以及与原中央部委所属下划共建院校合并、调整的地方院校和高校布局结构调整的地方院校。
第三条 中央与地方共建高等学校共建专项资金(以下简称共建专项资金)是指中央财政为支持共建高校的发展专门设立的资金。共建专项资金主要用于支持“国家管理的专业点”、重点学科建设和高校体制调整过程中的特殊困难，包括学校校舍和基础设施的维修改造、仪器设备购置等。
第四条 共建专项资金的分配，坚持专款专用、突出重点、保证效益的原则，不搞平均分配。
第五条 共建专项资金项目实行项目管理与专项审批相结合的管理办法。共建高校修购专项资金，按有关规定编制项目预算、建立项目库并实行滚动管理。共建高校特殊困难所需经费由学校主管部门、同级财政部门审核同意后上报财政部，财政部审定下达。
第六条 项目的申请和审批程序。
(一)凡申请共建专项资金项目的高校，应按照规定的共建专项资金使用范围，向所在省、自治区、直辖市和计划单列市(以下简称省)财政部门提交书面申请报告，说明项目具体内容、经费预算和预期效益等情况，并填写《中央与地方共建高等学校共建专项资金项目申请书》(格式附后)。
(二)省财政部门对所属高校提交的书面申请报告和项目申请表审核并编制《××省共建高校共建专项资金项目预算审核汇总表》。省财政部门要在每年3月底前向财政部提交书面申请报告、项目预算审核汇总表和学校项目申请表，并将项目审核意见、资金配套能力等有关重要事项作出说明。
(三)财政部对各省报送的共建专项资金项目申请报告、项目申请汇总表和其他附报文件资料进行审核。财政部于每年5月份之前下达共建专项资金。
对一些大型共建专项资金项目的审核，由财政部组织专家论证或委托中介机构进行评审。中介机构对项目的评审内容、程序等按有关的项目评估管理办法执行。财政部根据专家或中介机构的评审结论将符合要求的项目纳入项目库管理。
(四)财政部根据项目学校事业发展需要、中介机构的评估结论并结合当年预算安排的共建专项资金总额，按项目轻重缓急进行排序后确定项目预算。当年未安排资金的项目，可在下年滚动安排。
项目预算一经确定，财政部应及时向省财政部门下达共建专项资金预算，各省财政部门应在15天内将项目预算批复到项目学校。
第七条 共建专项资金的使用管理和监督
(一)共建高校要严格按批复的项目及预算执行。共建专项资金不得用于偿还债务，不得用于发放个人福利待遇。
(二)建立共建专项资金项目进展情况报告制度。项目建设完工或设备购置实现后，项目学校要会同有关部门在1个月内提出详细的项目完工或设备购置实现验收报告，报省财政部门审核后，报财政部备案。
(三)共建高校对共建专项资金应按照现行高等学校财务会计制度的规定，单独核算，单独管理。
(四)对共建专项资金要实行专项检查。财政部将在各高校项目完工后，由派驻各地专员办组织专项检查，并出具专项检查报告。
(五)在项目实施中，纳入政府采购的项目应按照当地政府采购的有关规定执行。
第八条 共建专项资金实行项目考核和责任追究制度。对严格按照规定管理项目和使用资金、成效显著的地区，在下一年度安排项目时给予优先考虑。对挪用、挤占、截留中央补助专款的，因疏于管理造成国有资产流失的等行为，根据国家有关法律法规的规定，追究有关责任人的责任，并视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回中央补助专款。
第九条 “211工程”专项资金安排的房屋修缮、仪器设备购置、基础设施维修改造支出仍按相关办法执行。
第十条 本办法由财政部负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起试行。
(附表略)
四平市人民政府关于印发四平市市直规范政府非税收入管理暂行办法的通知
吉林省四平市人民政府
四平市人民政府关于印发四平市市直规范政府非税收入管理暂行办法的通知
各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
现将《四平市市直规范政府非税收入管理暂行办法》印发给你们，请认真按照执行。
二〇一一年七月十二日
四平市市直规范政府非税收入管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范政府非税收入管理，理顺政府分配关系，加强政府宏观调控，根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）和《吉林省规范政府非税收入管理办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所管理的政府非税收入，是指凡是国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规，履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收或者收取的税收以外的财政性资金。包括:
（一）行政事业性收费;
（二）政府性基金;
（三）国有资源有偿使用收入;
（四）国有资产有偿使用收入;
（五）国有资本经营收益;
（六）彩票公益金；
（七）罚没收入;
（八）其他政府非税收入。
前款规定的收入属应纳税范围的，依法纳税后的资金为政府非税收入。
社会保障基金、住房公积金暂不纳入政府非税收入管理范围。
第三条 财政部门编制政府非税收入项目目录，定期向社会公布和调整。
第四条 本办法适用于政府非税收入的征收管理、资金管理、银行代收管理、票据管理及监督检查。
财政部门是政府非税收入的主管部门，其所属的非税收入管理局负责具体的管理工作。
审计、监察、发改、人民银行等有关部门按照各自的职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。
第五条 政府非税收入全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。财政部门按有关规定将政府非税收入纳入综合财政预算，统筹安排、使用。
第二章 征收管理
第六条 征收单位可以依法委托其他单位代为征收政府非税收入，委托单位应当将委托情况及时报财政部门备案。
第七条 政府非税收入（不含罚没收入）实行计划管理。征收单位于每年年初向财政部门编报年度政府非税收入计划，由财政部门批准并下达年度政府非税收入计划。政府非税收入计划一经批准，必须严格执行。因特殊原因需调整收入计划的，需经财政部门批准。
第八条 政府非税收入实行收缴分离制度。按照“单位开单、银行代收、财政管理、政府统筹”的模式规范管理，分别采取直接缴款和集中汇缴两种方式。
直接缴款是由缴款义务人在规定的时间内，持征收单位开具的缴款书到指定的银行代收网点直接将款项缴入国库或财政专户。
集中汇缴是经非税收入管理局批准，由征收单位将所收款项在规定的时间内集中缴入国库或财政专户。
第九条 财政部门向社会公告政府非税收入代收银行，并在代收银行建立政府非税收入“征缴系统”，用于反映政府非税收入收缴情况。
征收单位不得在任何金融机构开设政府非税收入账户或者过渡性账户。
代收银行为吉林银行四平分行。
第十条 征收单位及受委托的征收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、占用、挪用、私分或变相私分政府非税收入款项。不得将政府非税收入款项存入国库或财政专户以外的其他账户。
缴款义务人按照征收单位规定的时间、金额到指定代收银行缴纳款项，不得逃避缴纳义务。
第十一条 符合退还条件的政府非税收入，缴款义务人可以向征收单位提出退还申请，由征收单位签署意见报经财政局审核确认后，从国库或财政专户退还征收单位，征收单位按财政确定数额、时限退还缴款义务人。
第十二条 征收单位应当严格依照规定的范围和标准征收政府非税收入，不得多征、少征、摊派或者擅自缓征、减征、免征。
法律、法规、规章规定可以缓征、减征、免征政府非税收入的，由缴款义务人提出书面申请，经征收单位审核后，报财政局审核并签署意见，按批准权限审批。
第十三条 征收单位应履行下列职责：
（一）向社会公布由本单位负责征收的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间和程序；
（二）在规定的时间内向财政部门编报本部门、本单位政府非税收入（不含罚没收入）年度计划草案；
（三）按规定向缴款义务人及时足额征缴政府非税收入款项，并及时上缴国库或财政专户；
（四）记录、汇总、核对并按规定向财政部门定期报告本单位政府非税收入收缴情况。
第三章 资金管理
第十四条 政府非税收入实行分类预算管理。根据国家有关规定，分别实行基金预算管理、一般预算管理和财政专户管理。
第十五条 行政事业性收费收入、罚没收入实行全面统筹。按照“所有权归国家、使用权归政府、管理权归财政”的原则，行政事业性收费收入、罚没收入全额纳入预算盘子（法律、法规、规章有特殊规定的除外）。
第十六条 行政事业性收费收入在收入计划（基数）核定后，对于没有直接成本的行政事业性收费，征收单位完成收入计划的按计划数的70%安排部门经费，超额完成计划部分按80%安排部门经费；对于有直接成本的行政事业性收费，征收单位完成收入计划的按计划数扣除直接成本后的50-70%安排部门经费，超额完成计划部分按扣除直接成本后80%安排部门经费。
罚没收入按实际入库数的50%用于安排执罚部门经费。
行政事业单位固定资产出租收入按收入数的70%安排部门经费。
第四章 票据管理
第十七条 财政票据由吉林省财政厅统一监制，其他任何单位和个人不得印制财政票据。
第十八条 非税收入管理局具体负责财政票据的保管、发放、使用、核销、监督检查等日常管理工作。
第十九条 征收单位和代收银行收取政府非税收入，应当向缴款义务人出具吉林省财政厅统一监制的财政票据；不出具吉林省财政厅统一监制的财政票据，缴款义务人有权拒绝缴款。
第二十条 征收单位应严格执行财政票据管理的有关规定，不得与税务发票或者其他票据互相串用，禁止转让、出借、代开、伪造等违规行为。
遗失财政票据的，应当及时报告非税收入管理局，并通过新闻媒体公告作废。
财政票据管理的具体办法由市财政局另行制定。
第五章 监督检查
第二十一条 征收单位应当自觉接受财政、审计、监察、发改、人民银行等部门监督检查，如实提供账册、报表、票据等有关资料，真实反映情况。
第二十二条 财政部门编制非税收入项目目录，向社会公布，接受社会监督。
第二十三条 任何单位和个人均有权举报与政府非税收入有关的违法行为。
对于公众的举报，财政、审计、监察、发改等部门应当按照各自的法定职责，查明事实，依法作出处理，并为举报人保密。
对打击报复举报人的，将按照有关规定查处。
第六章 法律责任
第二十四条 政府非税收入征收单位及工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由财政部门或者有关部门责令改正，补收应当征收的政府非税收入，收缴应当上缴的政府非税收入，限期退还违法所得，并对单位给予警告、通报批评或者依法给予行政处罚，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由相关部门依法追究纪律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反规定设立政府非税收入项目或者擅自改变政府非税收入征收范围、标准、对象和期限的；
（二）违反规定权限或者法定程序缓征、减征、免征政府非税收入或者不履行职责，应收不收的；
（三）对已明令取消、暂停执行或者降低标准的政府非税收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收的；
（四）开设政府非税收入过渡性账户，将所收款项存入国库或财政专户以外账户的，隐匿、转移、截留、坐支、占用、挪用或变相私分政府非税收入的；
（五）拖延、滞压、截留应当上缴政府非税收入资金的；
（六）征收单位将政府非税收入资金直接或者变相缴付上级征收单位、拨付下级征收单位的；
（七）非法印制、伪造、买卖财政票据的；
（八）转让、出借、代开财政票据，或者使用非法票据和不按照规定开具财政票据的；
（九）违规发放、销毁财政票据的；
（十）保管不善造成财政票据毁损、遗失的;
（十一）其他违反政府非税收入管理规定的行为。
第二十五条 财政部门和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十六条 本办法由市财政局负责解释并组织实施。
第二十七条 本办法自2011年8月1日起施行。
