云南省外来投资促进条例
云南省人大常委会
云南省外来投资促进条例
（２００６年３月３１日云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
省人大常委会公告（第３６号）
《云南省外来投资促进条例》已由云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于２００６年３月３１日审议通过，现予公布，自２００６年６月１日起施行。
云南省人民代表大会常务委员会
２００６年３月３１日
第一章 总 则
第一条 为了促进外来投资，保障外来投资者的合法权益，营造良好的投资环境，加快经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的外来投资是指国外和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区以及其他省、市、自治区的自然人、法人和其他组织在本省行政区域内的直接投资。前款自然人、法人和其他组织为外来投资者，其在本省行政区域内依法设立的企业称为外来投资企业。
第三条 本省行政区域内的外来投资活动适用本条例。
第四条 县级以上人民政府制定促进外来投资规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
省人民政府应当对民族自治地方促进外来投资的工作给予重点支持。第五条 省人民政府经济合作管理部门负责全省外来投资的协调、组织、管理和服务工作。州（市）、县（市、区）人民政府经济合作管理部门或者招商引资部门按照职权，负责本行政区域内的外来投资工作。县级以上人民政府有关部门根据各自职责，负责相关的外来投资管理和服务工作。
第六条 外来投资企业除享受国家的有关政策外，还可以按照规定享受本省的优惠政策。
外来投资企业应当遵守有关法律、法规，依法经营，诚实守信，不得采取虚假投资或者其他违法手段骗取外来投资待遇。
第七条 县级以上人民政府应当对为经济社会发展做出重大贡献的外来投资企业和招商引资做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
当地人民政府应当按照有关规定对招商引资成功的推介人给予奖励。
第二章 投资范围和方式
第八条 除法律、法规和国家、省禁止投资的领域及项目外，均允许外来投资者在本省行政区域内投资。
鼓励外来投资者投资下列领域：
（一）烟草配套产业、矿产业、电力产业、生物资源创新产业、旅游产业；
（二）农业产业、林业产业；
（三）高新技术产业、信息产业；
（四）文化产业；
（五）教育、卫生事业；
（六）基础设施建设、生态环境建设。
省人民政府根据促进外来投资规划适时调整鼓励的投资领域和投资项目，并向社会公布。
第九条 鼓励外来投资企业利用云南的区位条件，参与中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作等国际区域合作的贸易、投资活动，以及国内区域经济合作组织的有关活动。
鼓励跨国公司来本省投资。
第十条 鼓励外来投资企业与国内外高等院校、科研机构和企业开展交流与合作，发展科技型企业或者建立研究开发机构。
第十一条 鼓励外来投资者依法建立独资或者合资的产业发展基金、风险投资基金、担保机构等。
鼓励外来资本参与国有企业的改革与重组。
第十二条 外来投资者可以根据其具备的法定条件采取下列投资方式或者种类：
（一）独资、合资、合作、合伙经营；
（二）以工业产权和非专利技术等无形资产参与投资；
（三）加工贸易；
（四）以建设—运营—转让和转让—运营—转让等多种融资方式参与项目建设；
（五）以参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管、承包等多种形式参与企业的改制、改组、改造；
（六）设立企业总部、企业地区总部、研发中心。
第三章 政府服务
第十三条 各级人民政府应当不断加强基础设施建设，为外来投资企业创造优良的投资环境。
各级人民政府及其有关部门应当依法行政、诚实信用，简化对外来投资事项的行政审批手续，提高办事效率，坚持公开、公平、公正的原则，为外来投资企业提供优质服务，保障外来投资企业的合法权益。
各类开发区管理机构应当制定和完善促进外来投资的土地、资金、技术、人才等方面的措施和办法，发挥招商引资基地的示范、辐射作用。
第十四条 省人民政府经济合作管理部门应当组织、协调有关部门和单位开展招商引资、经济合作及区域合作。
省外来投资服务中心应当为外来投资活动提供集中、便捷、高效的服务。
外来投资公共信息服务网络应当及时刊载投资政策、产业发展规划、投资领域和投资项目、合作项目等信息。
第十五条 省、州（市）人民政府商务部门依照有关法律、法规，对外商投资企业的设立、变更和终止进行审批。
商务部门应当为外来投资企业产品进出口、参与国际贸易提供指导和帮助，并对外来投资企业到境外投资给予支持。
第十六条 县级以上人民政府工商行政管理部门依法对外来投资者进行登记注册和监督管理，做好服务工作。
第十七条 县级以上人民政府发展和改革委员会、经济委员会等部门应当引导外来投资活动，为外来投资企业办理有关的核准和备案事项提供咨询、服务。
第十八条 各级人民政府财政部门应当根据需要和当地财力状况，报同级人民政府批准安排促进外来投资专项资金。
第十九条 省人民政府统计部门会同省人民政府经济合作管理部门和商务部门共同做好外来投资统计工作，建立健全外来投资的统计制度和评价办法。
第二十条 省人民政府民政部门负责国内的外来投资企业发起组建的商会、联合会、促进会的登记、管理工作；省人民政府经济合作管理部门负责国内的外来投资企业发起组建的商会、联合会、促进会的业务管理、服务工作。
第二十一条 县级以上人民政府人事、劳动保障部门根据外来投资企业的需要，在提供人才交流、人事代理、职称评定、劳动用工、社会保障等服务时，应当与本省其他企业同等对待。
县级以上人民政府教育行政部门应当依法制定措施，保障外来投资者子女受教育的权利。
第二十二条 县级以上人民政府文化、广播电视、新闻出版、通讯管理等部门应当充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体开展促进外来投资的宣传。
第二十三条 县级以上人民政府工商、税务、质量技术监督等行政执法部门，对外来投资企业提出的有关执法和服务方面的问题应当按规定时限办理；没有规定时限的，应当在１５日内将办理情况告知外来投资企业。
第二十四条 县级以上人民政府专利、商标、著作权等知识产权行政管理部门，以及海关、公安等与保护知识产权有关的行政部门，应当加强对外来投资企业专利权、商标权、著作权等知识产权的保护，查处侵犯知识产权的行为，维护外来投资企业的合法权益。
第二十五条 有关部门在办理外来投资企业的资质评审、经营权限审批以及项目招标、业务承接等方面，应当与本省同类企业同等对待。
第二十六条 有关部门在办理外来投资企业按照规定申请专项资金时，应当与本省同类企业同等对待。
第二十七条 省有关部门对外来投资企业依法上市或者重组省内上市公司的，应当在费用减免、债务剥离、优质资产注入和富余职工安置等方面给予支持。
第二十八条 省人民政府行政监察部门及其改善投资环境投诉中心应当受理、调查和处理外来投资企业的投诉，并将处理结果告知投诉者和相关行政部门。
第二十九条 省人民政府经济合作管理部门、省人民政府行政监察部门应当建立转办制度。在为外来投资企业提供服务或者受理其投诉时，对涉及本部门职责以外的事项，应当按照转办制度的规定交有关部门办理，办理结果应当答复交办者并告知外来投资企业。
第四章 社会支持
第三十条 社会团体、企业事业单位、其他组织和个人应当配合有关部门营造良好的外来投资环境。
第三十一条 中介组织应当创造条件开展与国内外同行的合作，提升服务能力和水平，为外来投资企业提供服务。
第三十二条 水、电、气等公共事业的经营单位应当将外来投资企业的需求纳入同行业、同区域的计划安排。
第三十三条 各类教育机构（学校）应当依法维护外来投资者子女受教育的权利。
第三十四条 工会组织应当加强外来投资企业的工会工作，促进外来投资企业建立协调、稳定的劳动关系，维护职工的合法权益。
第三十五条 融资担保机构应当按照国家规定，为符合条件的外来投资企业提供融资担保服务，拓宽外来投资企业的融资渠道。
第五章 权益保障
第三十六条 县级以上人民政府对所属部门和下级人民政府，上级行政主管部门对下级行政主管部门执行本条例的情况应当加强督促、检查。
第三十七条 行政机关应当将保护外来投资企业合法权益的工作纳入工作责任制，及时、公正地查处侵害外来投资企业权益的案件。
第三十八条 司法机关应当对涉及外来投资企业权益的案件依照法律规定及时处理，公正司法，维护外来投资企业的合法权益。
第三十九条 监察、价格、财政等部门应当依法制止并及时查处对外来投资企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查以及侵犯企业经营自主权等违法行为。
第四十条 外来投资企业有权决定参加、接受或者拒绝各类评比、表彰、捐赠、赞助等活动。
第四十一条 没有法律依据，未经法定程序，任何单位和个人不得责令银行划转或者冻结外来投资企业及投资者的资产。
第四十二条 外来投资企业认为行政机关及其工作人员实施具体行政行为侵害其合法权益的，可以向省人民政府行政监察部门的改善投资环境投诉中心或者其他主管机关投诉，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
外来投资企业认为行政机关制定的规范性文件侵害其合法权益的，可以向制定机关的上级行政机关或者本级人民代表大会常务委员会反映。
第四十三条 外来投资企业因重大自然灾害、重大疫情等不可抗力因素，导致生产经营活动遭受重大损失的，在各种救济、救助方面，享受与本省同类企业同等的待遇。
第六章 法律责任
第四十四条 国家机关工作人员在外来投资促进工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 对外来投资企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的，由有关行政主管部门依法处理。
第四十六条 县级以上人民政府工商、税务、质量技术监督等行政执法部门，对外来投资企业提出的有关执法和服务方面的问题，没有在规定时限内办理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十七条 外来投资企业采取虚假投资或者其他违法手段骗取外来投资待遇的，由有关部门取消其待遇，追缴非法所得，并依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第四十八条 在招商引资活动中弄虚作假，骗取奖励、荣誉称号的，由表彰奖励机关取消该奖励和荣誉称号，追回奖金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分或者纪律处分。
第七章 附 则
第四十九条 省人民政府应当根据本条例，制定和完善促进外来投资的政策、措施，并向社会公布。
第五十条 本条例自２００６年６月１日起施行。１９９８年９月２５日云南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《云南省外商投资条例》同时废止。
民事预审理论及相关实践之探索
李世宇 郑州升达经贸管理学院 , 陆通 山东省淄博市淄川区法院杨寨法庭
2012年8月的民事诉讼法修改，被视为该法实施20年以来的首次全面“大修”。此次修法在推进司法透明化和当事人主体地位方面的亮色值得肯定，如规定公众有权查阅发生法律效力的判决、裁定；检察监督权不再局限于审判程序，被监督的主体不再局限于法院；诚实信用原则得到确认和强调；明确提出保障当事人的起诉权；增加新条款规制恶意诉讼；确认专家证人出庭提出意见的资格；赋予当事人对简易程序的选择权等。此次修法承载着破解众多制度难题的历史重任，同时也在一定程度上触及了诸如公证等外围制度的“神经”。[1]
然而遗憾的是，在程序设计上，本次修法只是简略地规定了小额诉讼、公益诉讼、诉外调解协议和担保物权确认程序，对局部条款进行了修改，而程序分化、程序分类建构的问题并未获得真正的关注。[2]学界大力呼吁的民事审前程序理论未被完整采纳。
当前我国的民事审前程序理论研究声势浩大，但实践效果却不明显。究其原因，一是我国的司法改革本身缺乏整体性设计，程序分类单一，改革目标单向；[3]二是学界对民事诉讼初审程序的内部结构划分未形成统一认识。笔者认为，民事诉讼初审程序应划分为民事审前程序（Pretrial Procedure）与正审程序（Trial）；而民事审前程序又可进一步划分为诉答程序（Pleadings）和预审程序（Preliminary Procedure）。预审程序是承前启后，衔接诉答程序与正审程序的枢纽程序。诉答程序、预审程序和正审程序这三个独立的子程序共同组成了民事诉讼的初审程序。
一、对相关理论的简要梳理
（一）预审程序不同于审前程序
审前程序具有独特的功能与使命，是民事诉讼中的关键环节。立法改革的首要任务，是改依附性的“审前准备”为独立性的“审前程序”。[4]
长期以来，由于翻译错误，一些学者对审前程序、诉答程序、预审程序、证据开示、审前会议等诉讼环节的功能界定不清，研究存在逻辑断裂、紊乱和功能界定错位、缺位的现象。而诉讼制度改革过程中相关程序分化的模糊，[5]也导致了理论界与实务界（甚至他们自身内部）改革思路上的分歧，使理论、制度、实践三者之间出现脱节乃至对立。
审前程序的内部结构如何？它包含哪些子程序？其功能如何实现？实现的载体是什么？这些都是急待梳理和明确的问题。
笔者认为，民事审前程序是指起诉之日至正审开庭前一日期间的民事诉讼程序。民事预审程序则是指立案之后分流繁简案件，梳理争点，筛选、固定证据，安排诉讼进程，庭前调解以及促成庭前和解的民事诉讼程序。民事预审程序只是民事审前程序的一个子程序。
（二）预审程序不同于诉答程序
新民事诉讼法第133条规定，人民法院对受理的案件可以通过交换证据等方式明确争议焦点。但这一规定过于简略，没有完整吸纳审前程序理论研究的最新成果。
目前，学界对审前程序、诉答程序、预审程序等概念的界定不够清晰。有观点认为，诉答程序是指民事诉讼双方当事人以交换起诉状和答辩状的方法为诉讼开始以及确定诉讼争点的程序，是民事诉讼的起始程序。[6]
虽然诉答源于英国古老的普通法传统，大陆法系国家没有诉答程序的称谓，但诉状与答辩状等书状的交换却为各国民事诉讼程序所共有。[7][8]因此，诉答程序的核心功能是“诉状与答辩状的交换”，这与诉答程序的功能明显不同。这一点在英美国家的立法例上可以得到印证：
英国的审前程序分为四个阶段：一是传票令状送达，二是诉答，三是证据发现，四是庭审指导。[9]美国的审前程序则由诉答程序、发现程序和审前会议三个环节组成。诉答程序是当事人之间交换诉讼状和答辩状的程序。发现程序是当事人相互获取对方或者案外第三人持有的与案件有关的信息和证据的程序。审前会议中，由法官对案件进行指导、管理，促进当事人和解的程序。在最后一次审前会议上，法官需要列出争点范围、证据目录、证人名单及其他同意事项，庭审活动不得超出最后审前命令的范围。由此可见，根据功能划分，英美国家的诉答程序严格区别于预审程序。
笔者认为，民事诉答程序是指人民法院审查立案，接收、转换诉辩材料，交叉知会诉辩观点的民事诉讼程序。诉答程序的功能只是“原材料验收”，而不是“加工”，甚至也不能是“初步加工”。诉答强调“收转”，预审则强调“准备”，即在诉讼系属之后，分流繁简案件，梳理争点，筛选、固定证据，安排诉讼进程，促成庭前和解、庭前调解。
一般情况下，预审程序在诉答程序结束后开始，二者在时间上泾渭分明。但如果出现反诉或者本诉增加、变更、放弃诉讼请求的情况，二者又会出现交叉：即临时中断预审程序，启动新一轮的诉答程序。当新一轮诉答程序完成之后，又恢复原来的预审程序。
（三）预审程序不同于正审程序
笔者目前能够查阅到的资料显示，“预审”的概念早已有之，“正审”的概念却鲜有学者提及。笔者认为，普通法中的“Trial”即是“正审”，指正式开庭审理。现任香港高等法院原诉庭法官的芮安牟先生在其英文著作《浅谈民事司法诉讼》中，将民事审判程序划分为“展开诉讼”、“准备诉讼”、“案件管理”、“预审”和“正审”五个阶段（香港大学法律博士陈星楠在为其著作翻译时，即将其中的“Trial”翻译成“正审”）[10]。笔者以为，从时间上来讲，民事正审程序是指人民法院正式开庭审理之日至裁判确定之日期间的民事诉讼程序。其内容是：法官主持，当事人和其他诉讼参与人共同参与，以证据置辩、言辞攻防的形式认定案件事实并作出一审裁决。
正审以开庭为唯一形式，开庭次数以一次为原则，数次为例外；正审以当庭宣判为原则，以定期宣判为例外；正审应制作《法庭审理笔录》，审理笔录以逐字记录为原则。与之不同，预审可以采用开庭形式，也可采用庭前听证、庭前会议等其他形式；预审的次数不以一次为限；预审可以制作笔录，也可不制作笔录；预审笔录以概括记录为原则，不必逐字记录。正审强调当事人对抗，而预审中的调查取证、安排诉讼进程等活动则显现出强烈的职权主义特征。一方面，预审与正审互为依托，以预审的时间支出、程序支出来换取正审的公正和效率。另一方面，预审又可以直接终结诉讼程序，免除正审。[11]
二、立法规定民事预审程序的必要性分析
《礼记•中庸》曰：“凡事预则立，不预则废”。此语精确地揭示了预正之间的辩证关系，日常生活中也有许多加以运用的实例：如体育比赛中的预赛与决赛，财政预算与决算，工程造价预算与决算，人员选拔的预选与正选，土地审批的预审与正审，办理出口退税的预审与正审，贷款审查的预审与正审等等。在司法领域，我国古代法官断狱听讼重技巧、懂策略者也甚明理喻之法、预正之道。[12]因为聪明的法官都愿意在庭前与双方当事人交换意见，梳理法律关系，剔除琐碎争点；即便那些“和稀泥”型的法官，在漫长的“和稀泥”的过程中也能不自觉地完成预审的过程。所以，笔者愿意乐观地推测，在古今中外的司法史上，预审一直都是存在的，只不过预审实践没有及时上升为预审理论，自发性的预审没有及时转变为制度化的预审。
2005年，最高人民法院颁布的《人民法院第二个五年改革纲要（2004－2008）》明确指出，要“改革和完善庭前程序。明确庭前程序与庭审程序的不同功能，规范程序事项裁决、庭前调解、审前会议、证据交换、证据的技术审核等活动，明确办理庭前程序事务的职能机构和人员分工。”[13]
由于审前程序的建构涉及法官制度改革、审理结构调整、证据制度完善等基本问题，[14]所以实现审判人员与审判辅助人员的分类管理最初成为审前程序改革的突破口。这种改革这主要有两种模式：法官助理模式和预审法官模式。法官助理模式是为法官设置辅助人员，[15]预审法官模式则是分化法官职能，分别设置预审法官和审理法官。[16]然而，审前程序的改革不能完全等同于司法人员分类管理的改革。同时，缺乏对审前程序分化理论和预审程序内在逻辑顺序的理论研究，人员、机构设置的改革就缺乏运行的软件支撑，就会陷入困境。前几年一些法院如火如荼的审前程序改革逐渐销声匿迹恰好印证了这种判断。
