印发《潮州市城市规划区户外广告管理暂行办法》的通知
广东省潮州市人民政府
潮府〔2004〕47号
印发《潮州市城市规划区户外广告管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位，市开发区管委会：
现将《潮州市城市规划区户外广告管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月二十九日
潮州市城市规划区市区户外广告管理暂行办法
第一条 为了加强对本市市城市规划区区户外广告的规划和的管理，美化市容环境，促进户外广告健康有序地发展，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 凡在本市城市规划区市区范围内从事户外广告活动的广告主、广告经营者和及其他广告发布者，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称户外广告，是指利用户外媒体直接或者间接介绍商品或者服务的以下列形式设置的户外广告：
（一）定着于建利用建(构)筑物、外部或者道路、交通设施上场地、空间，以设置的广告牌、霓虹灯、电子显示屏（牌）、电子翻板装置、灯箱、实物模立体造型、布幅、招牌以及张贴等形式发布的广告；
（二）利用车、船等交通工具外部设置、绘制、张贴的广告；
（三）利用飞艇、气球等升空器具悬挂、绘制的广告；
（四）利用其它户外媒载体设置的广告。
第四条 市城市规划区户外广告资源的开发、利用按照统一规划、规范管理、总量控制的原则有偿使用。
第五条 市城市规划局是市城市规划区户外广告的规划管理部门，对户外广告设置实施规划审批管理。
市、区工商行政管理局部门是户外广告的登记、监督管理机关，负责户外广告发布资格、及发布内容的审查、、登记发证和以及对违法发布户外广告行为的行政处罚和监督管理。
市城市管理、市政园林公用事业、公安、园林、绿化、公路、交通、环境保护等管理部门依照各自职责法负责户外广告设置有关事项的审查和监督管理。
第六条 申请户外广告登记、设置，应当具备下列条件：
（一）依法取得与申请事项相符的经营资格；
（三二）户外广告发布、设置的时间、地点、形式符合市政府户外广告设置的规划要求和工商行政管理登记事项规定。
第七条 设置户外广告应当符合以下要求：
（一）内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者。
（二）位置、设计、制作和安装应当符合《潮州市户外广告设置技术规定》和有关的技术、质量、安全标准，不得粗制滥造。
（三）定期维修、保养，做到整齐、安全、美观。
（四）使用文字、汉语拼音、计量单位、标志符号等应当符合国家规定，书写规范准确。使用外国文字的，应当同时标注中文，并按工商行政管理部门核准的内容发布。
（五）户外广告右下角或外侧面必须附置由工商、规划部门统一编制作的户外广告登记设置证，统一编号及广告经营者的全称。
第八条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用和城市公共绿地绿化的；
（三）妨碍生产或人民生活，损害影响市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景区（点）的建筑控制地带；
（五）市人民政府或户外广告设置规划禁止设置户外广告的区域或载体。
第九条 户外广告设置规划由市城市规划局负责组织编制，报市政府批准后向社会公示。对涉及公路及其两侧用地的广告设置规划，应按管理归属，分别征求市公路、交通管理部门的意见。，报市政府批准后向社会公示。
第十条 市城市规划区范围内户外广告资源的使用权（设置权）以采取拍卖的方式有偿取得。
授权广东省韩江资产投资集团有限公司市城市管理局作为拍卖的业主。拍卖活动依上级有关拍卖的规定执行。
第十一条 户外广告资源分为户外广告设施和户外广告阵地分别管理。
户外广告设施，是指经规划等部门批准，由市城市管理局潮州市广东省韩江资产投资集团有限管理公司以招标方式确定的单位构建，用于出让的户外广告专用固定设施。
户外广告阵地，是指可用于构建户外广告专用固定设施的土地（或建筑物）及其附着于土地（或建筑物）的空间位置。，包括道路、广场、车站、码头等周边建筑物或及空间设置。
第十二条 纳入户外广告设施（阵地）使用权出让的广告包括：利用道路、广场、车站、码头等周边建筑物或空间设置的广告牌、店牌（含广告内容的）、路牌、灯箱、霓虹灯、电子显示牌（屏）、立体模型、横（条）幅、气球、车辆、飞艇等广告。第十二条 下列情况不收取城市户外广告资源使用费：
（一）社会公益广告和纯公益性宣传、咨询活动。
（二）机关、团体、企事业单位、商铺在自身的办公地点、厂房、铺面设置的名称招牌以及与自身经营范围一致的商业性广告。
第十三三条 以拍卖方式出让户外广告设施（阵地）的，委托拍卖机构组织拍卖，并于拍卖日的前7天通过大众媒体发布拍卖公告。
以其他方式出让的，应在出让日的前7天公告。
户外广告设施的出让年限一般为2年，户外广告阵地的出让年限一般为3年。具体出让年限在拍卖公告中予以标明。
第十四四条 用于出让使用权的户外广告设置施（阵地）资料应向受让者公布。
凡具备户外广告经营资格的广告经营单位均可参加竞买，由工商行政管理部门对参与竞买者进行经营资格预审。
第十五五条 参与竞买者应当持营业执照、广告经营许可证、广告意向等，在规定的时效内，统一参加有关部门定期组织的户外广告设施（阵地）使用权出让拍卖会。在取得户外广告设施使用权后，受让人凭成交协议书、中标通知书等有效法律文件，到工商、规划部门办理户外广告设置、发布登记手续。
对涉及公路及其两侧用地的户外广告设置，规划部门地批准设置前应征求公路、交通管理部门的意见。
第十六八条 受让人在取得户外广告设施（阵地）设置批准文件后3个月内未予以发布的，由市城市规划局督促其发布，或先发布城市公益广告；超过一年6个月仍未发布的，无偿按照有关规定收回其户外广告设施（阵地）使用权。
第十七条 利用私有建（构）筑物设置户外广告的，因其利用的空间属于城市公共资源，允许以协议方式出让使用权，其出让金金（费）由业主和市财政部门市城市管理局按440%和660%比例分成。
第十八九条 户外广告必须按登记和批准设置的地点、内容、形式、规格、时间等发布，不得擅自更改。变更广告登记、设置事项的，应当在期满前30日天内向原登记、批准机关申请办理变更手续。
经批准设置的户外广告，任何单位和个人不得擅自覆盖和拆除。因城市建设或其他特殊需要必须拆除的，建设单位和有关部门应当提前2个月通知广告经营者或者发布者。经营者或者发布者应当在规定期限内拆除，建设单位和有关部门应当依法给予合理补偿。
第二十九条 户外广告资源使用权出让金金（费）全额缴入财政专户，实行“收支两二条线”管理，专项用于市政府确定的支付项目和招标、拍卖必需的费用。
第二十一条 下列情况不收取城市户外广告资源有偿使用费：
（一）社会公益广告和纯公益性宣传、咨询活动。
（二）机关、团体、企事业单位、商铺在自身的办公地点、厂房、铺面设置的名称招牌以及与自身经营范围一致的商业性广告。
第二十二条 利用单位或个人所私有权的建（构）筑物设置户外商业广告设施的，在经业主同意后，按本办法出让。其出让金（费）由业主和市财政部门按40%和60%比例分成，具体分配办法由组织者和业主协商议定。
第二十三条 户外广告设置审批和拍卖运作应当符合公平、公正、简便的原则，制订程序应向社会公布，接受监督。违反本办法规定的，由市工商、规划等部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第二十一四条 违反本办法规定的，由市工商、规划等部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。 户外广告有关审批管理部门应当按照公平、公正、简便、效能的原则，制订审批程序，公布审批限期。
第二十二五条 本办法自20045年1 月 1日起实施。由潮州市城市规划局负责解释。
关于印发《滁州市人民政府安全生产职责暂行规定》的通知
安徽省滁州市人民政府
关于印发《滁州市人民政府安全生产职责暂行规定》的通知
滁政〔2007〕41号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《滁州市人民政府安全生产职责暂行规定》转发给你们，请认真贯彻落实。
滁州市人民政府
二○○七年五月十日
滁州市人民政府安全生产职责暂行规定
为了加强安全生产监督管理，进一步明确和落实安全生产职责，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》和《安徽省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关法律法规和文件精神，结合我市实际，现将市人民政府及有关部门的安全生产职责规定如下：
一、市人民政府是安全生产监督管理的责任主体，全面领导本市行政区域内安全生产工作，其主要职责是：
（一）宣传、贯彻、落实国家和省有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策、措施；
（二）将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，及时组织制定和发布有关安全生产方面的综合性规定；
（三）建立健全安全生产目标管理责任制，并组织考核、奖惩，对考核不合格的，实行“一票否决”制度；
（四）建立职责明确的安全生产综合监督管理机构，按照充实加强的原则，配备足够的监管力量和监管装备，并将安全生产监督管理与检查的经费、安全生产专项费用等列入财政预算；
（五）加大对安全生产的投入，安排专项资金用于安全生产基础设施建设，对国家安排的安全生产专项资金加强监督管理，保证专款专用，并安排相应配套资金；
（六）支持、督促下级人民政府和有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题；
（七）部署、督促下级人民政府和市政府有关部门依法关闭不具备安全生产条件的生产经营单位，组织实施对非法生产经营活动的打击和取缔工作；
（八）组织有关部门制定重大、特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，保障应急救援投入；接到发生重大、特大安全事故报告后，立即启动事故应急救援预案，组织抢救，防止事故扩大；
（九）及时作出并督促下级人民政府、市政府有关部门、单位落实对重大、特大安全事故的防范、发生负有责任的人员的行政责任追究决定；对在安全生产工作和事故抢救中做出突出贡献的单位和个人及时给予表彰奖励；
（十）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
市长对本市行政区域内安全生产工作负全面领导责任，副市长对其分管工作中涉及的安全生产事项负有分管领导责任。
二、对安全生产负有监督管理职责的市政府有关部门或者机构，应当按照有关法律法规规定，在各自范围内对有关安全生产工作实施监督管理，切实履行下列安全职责：
（一）贯彻执行国家和省、市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策、措施；
（二）定期向市人民政府安全生产委员会（以下简称市安委会）报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告分管副市长或者市安委会；
（三）设立或明确安全生产工作机构，配备相应人员，明确监管职责，制定并实施安全生产责任制；
（四）依法对生产经营活动单位执行安全生产法律、法规、规章和标准情况进行安全生产监督检查；督促生产经营单位认真排查事故隐患，对重大、特大事故隐患进行治理，对重大危险源实施监控；
（五）接到发生职责范围内的重大、特大安全事故报告后，立即向市安委会办公室报告，并派员赶赴现场，启动事故应急救援预案，组织或参加事故调查处理；
（六）做好本行业、本系统的安全事故的统计、分析工作，每月向市安委会办公室报送安全事故统计报表；
（七）依法对在安全生产经营工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励；对违反安全生产法律、法规和规章的行为进行处罚；
（八）按照规定组织相关单位做好安全生产宣传、教育和培训工作，增强从业人员和全社会的安全生产意识，提高生产经营单位和从业人员防范事故的能力；
（九）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
对安全生产负有监督管理职责的市政府有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本机构职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。
三、市安全生产监督管理局负责对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查其他负责安全生产监督管理职责的有关部门的安全生产工作，其主要职责是：
（一）负责市安委会办公室日常工作；
（二）研究重大安全生产政策措施，并向本级人民政府提出建议；
（三）承担对其他有关部门和下级人民政府安全生产目标管理监督和考核工作；
（四）组织制定、实施本市安全生产工作的中长期规划和年度计划；定期分析和预测本市安全生产形势，提出相应对策；
（五）组织检查本市有关安全生产方面的综合性规定、标准的贯彻执行情况；依法组织开展对本行政区域内的生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章和标准的情况进行监督检查，推进安全生产标准化工作；
（六）负责经营危险化学品、烟花爆竹安全生产的审批和民爆器材生产、经销的安全生产监督管理以及矿山安全生产监督检查工作；
（七）负责新建、改建和扩建工程项目安全设施“三同时”的安全监督审查工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位；
（八）对本市重大危险源监控和重大、特大事故隐患治理工作实施监督；
（九）按照有关规定，组织或者参加实施重大、特大生产安全事故的应急救援和调查处理；做好3人（不含3人）以下安全生产伤亡事故批复结案工作；
（十）负责本市各类伤亡事故的统计、分析、上报和安全生产形势公告工作，及时公布安全生产严重违法行为以及重、特大生产安全事故的有关信息；
（十一）做好安全生产宣传、教育和培训工作；
（十二）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
四、市公安局负责本市行政区域内的道路交通、民用爆炸物品和消防安全、危险化学品的监督管理工作，其主要职责是：
（一）实施对道路交通安全的监督管理，履行道路交通安全管理职责，依法查处道路交通违法行为和交通事故；
（二）实施对消防安全的监督管理，指导、监督、检查有关单位落实消防安全的责任和措施，依法纠正和查处违反消防安全法律法规的行为，负责组织实施公众聚集场所消防安全专项整治，排查重大火灾隐患，落实整治责任；
（三）负责危险化学品公共安全管理职责，审查核发剧毒化学品购买凭证和准购证、公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督，并负责前述事项的监督检查；
（四）负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向；
（五）负责烟花爆竹的公共安全管理，监督检查烟花爆竹道路交通运输环节安全，负责焰火晚会活动和群众文化、体育、商业等大型集会活动的烟花爆竹燃放安全工作；
（六）依法查处涉及安全生产的刑事犯罪和治安管理案件，参与安全生产事故的应急救援和调查处理；
（七）法律、法规和规章规定的其它安全生产职责。
五、市经济委员会负责本市行政区域内工业生产和行业安全生产监督管理工作，其主要职责是：
（一）宣传贯彻执行国家和省、市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策、措施；
（二）负责建筑材料等工业生产和行业生产安全工作；
（三）参与有关企业安全生产事故的调查处理工作；
（四）法律、法规和规章规定的其它安全生产职责。
六、市交通局负责本市行政区域内水上交通安全和职责范围内的公路安全监督管理工作。其主要职责：
（一）负责工程船、采砂船、公务船及批准从事客货运输的船舶（包括经批准从事运输的渔船）安全监督管理，负责船舶建造质量安全监督管理；
（二）负责通航水域的安全监督管理；
（三）依法对公路建设工程施工安全实施监督管理；
（四）负责汽车客运站的安全监督管理工作；
（五）负责公路（包括桥涵）、航道交通安全设施（包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等）的设立、维护与管理，以及事故多发的公路路段和桥梁的改造；
（六）按照规定参加水上交通安全事故调查处理工作；
（七）负责危险化学品运输单位、车辆和相关人员资质的培训、考核、认定工作；
（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
七、市建设委员会负责本市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施工程的安全监督管理工作，其主要职责是：
（一）依法对各类房屋及其附属设施和城市市政设施工程质量及施工安全实施监督管理；
（二）依法组织实施对建筑施工企业的安全资格审查；
（三）负责建筑物拆除工程安全生产监督管理工作；
（四）负责城市燃气、液化气、供水等行业的安全生产监督管理工作；
（五）负责城市园林水域的安全监督管理；
（六）按照规定参加建筑行业安全事故的调查处理工作；
（七）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
八、市农业委员会负责本市行政区域内渔港、渔船和乡镇企业的安全生产监督管理工作，其主要职责是：
（一）负责组织实施对渔港（渔业养殖水域）、渔船和乡镇企业的安全生产监督检查；
（二）依法组织实施渔港、渔船检审；
（三）按照规定参加渔港、渔船和乡镇企业发生安全事故的调查处理工作；
（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
九、市农业机械化管理局负责本市行政区域内农业机械安全监督管理工作，其主要职责是：
（一）依法对农业机械的安全生产实施监督管理，组织做好农业机械及驾驶（操作）人员入户、办证和检审工作；
（二）按照规定参加农业机械发生安全事故的调查处理工作；
（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
十、市教育局负责本市行政区域内在校学生在校活动的安全监督管理工作，其主要职责是：
（一）督促学校加强对教师和在校学生的安全教育，提高教师和学生的安全意识和防范事故的能力；
（二）加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动、爱国主义教育等社会实践活动的监督，确保学生安全；
（三）严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动；
（四）严禁学校将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所；
（五）负责对学校校园内建筑物、道路、设备和涉及安全的教学、实验用危险物品的安全监督管理；
（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
十一、市体育局负责本市行政区域内体育运动安全和体育经营活动安全的监督管理工作，其主要职责是：
（一）负责体育比赛及比赛器械的安全监督管理；
（二）依法对涉及人身安全和公共安全的体育经营项目进行审批；
（三）负责督促公共体育设施管理单位对公共体育设施安全进行管理；
（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
十二、市质量技术监督管理局负责本市行政区域内锅炉、压力容器、压力管道、电梯和起重机械、客运索道和大型游乐设施等特种设备的安全监管工作，其主要职责是：
（一）依法实施对锅炉、压力容器、压力管道、电梯和起重机械、客运索道和大型游乐设施等特种设备生产、使用及检验环节的安全监督检查，并组织做好检测检验工作，依法查处违法行为；
（二）按照规定组织或参加锅炉、压力容器、压力管道、电梯和起重机械、客运索道和大型游乐设施等特种设备安全事故的调查处理工作；
（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
十三、市人民防空办公室负责本市行政区域内人民防空工程的安全监督管理工作，其主要职责是：
（一）依法对人民防空工程建设的设计、施工、质量实施监督管理；
（二）依法对人民防空工程的安全实施监督检查，督促其管理单位采取有效的措施，防范重大、特大安全事故的发生；
（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
十四、市水利局负责本市行政区域内水利设施（包括水库、水电站、堤、坝、水闸等）的安全监督管理工作，并采取有效措施，切实加强对病、危、险水库的调度管理，防范决堤、垮坝事故的发生；除泄洪特殊需要按有关规定执行外，开闸泄水必须保证上、下游船舶、房屋、农田和人民生命、财产安全。
十五、市气象局负责本市行政区域内防雷减灾安全监督管理工作，并采取有效措施，努力减少雷电灾害对国家和人民生命财产的危害。
十六、市卫生局负责本市行政区域内职业卫生监察工作，依法加强对食品卫生的监督管理并组织实施对安全事故受伤人员的医疗抢救工作。
十七、市国土资源和房产管理局负责在审批、核准矿产资源采矿权时，严格审查其矿产资源开发设计方案；未取得安全生产监督管理部门的安全审查意见，不得发放采矿许可证；负责查处非法勘查、开采和越层越界开采的矿山企业，依法注销或吊销不具备安全生产条件的采矿许可证。
十八、市发展与改革委员会应当将安全生产和改善职工劳动条件列入本市国民经济和社会发展计划，并在项目可行性研究、设计审查和竣工验收时，严格执行国家有关安全生产的“三同时”规定。
十九、依法对涉及安全生产事项负责行政许可和非行政许可进行审批的市政府有关部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，并对取得批准的单位和个人实施严格监督检查；对未依法取得批准擅自从事有关活动的，负责对行政许可和非行政许可进行审批的市政府有关部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，由市工商局依法相应吊销营业执照。
二十、市财政局应当将安全生产综合监督管理与监督检查的经费列入财政预算。
二十一、市劳动保障局应当按照规定协助有关部门做好安全事故的防范工作，并组织做好伤残等级鉴定以及参加工伤保险的伤亡人员及其供养的直系亲属的抚恤工作。
二十二、市广电局应当加强对国家安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传教育，并利用新闻媒体对本市行政区域内安全生产工作和安全生产领域内存在重大、特大安全事故隐患进行舆论监督。
二十三、市监察局依照《中华人民共和国行政监察法》对市政府有关部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察，按照有关规定参加重大、特大安全事故的调查处理工作，并依法对负有责任的单位和人员追究行政责任。
二十四、市总工会应当依照有关法律、法规的规定，组织从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，参加安全生产事故调查，提出保障安全生产的意见和建议，维护从业人员的合法权益，充分发挥工会组织在安全生产方面的监督检查作用。
二十五、滁州经济技术开发区管委会负责开发区内的安全生产工作。要明确安全监管机构和职责，落实安全生产责任制，督促开发区有关部门加强安全生产监督管理，开展安全生产监督检查，落实安全生产措施，消除各类事故隐患，防范开发区内各类安全生产事故的发生。
二十六、市招商局负责城东工业园区内的安全生产工作。要加强安全生产监督管理，开展安全生产监督检查，落实安全生产措施，消除各类事故隐患，防范工业园区内各类安全生产事故的发生。
二十七、市政府其他有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内涉及安全生产的事项负全面领导责任，按照规定加强对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全生产的监督检查，并对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全事故的防范、发生负责。
二十八、各县、市、区人民政府及有关部门、单位可以参照本规定，制定相应的安全生产职责。
二十九、本规定自发布之日起施行。
