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国有企业领导人员廉洁从业若干规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范国有企业领导人员廉洁从业行为，加强国有企业反腐倡廉建设，维护国家和出资人利益，促进国有企业科学发展，依据国家有关法律法规和党内法规，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于国有独资企业、国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业)及其分支机构的领导班子成员。

　　第三条 国有企业领导人员应当遵守国家法律法规和企业规章制度，依法经营、开拓创新、廉洁从业、诚实守信，切实维护国家利益、企业利益和职工合法权益，努力实现国有企业又好又快发展。

　　

　　第二章 廉洁从业行为规范

　　第四条 国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为：

　　(一)违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项；

　　(二)违反规定办理企业改制、兼并、重组、破产、资产评估、产权交易等事项；

　　(三)违反规定投资、融资、担保、拆借资金、委托理财、为他人代开信用证、购销商品和服务、招标投标等；

　　(四)未经批准或者经批准后未办理保全国有资产的法律手续，以个人或者其他名义用企业资产在国(境)外注册公司、投资入股、购买金融产品、购置不动产或者进行其他经营活动；

　　(五)授意、指使、强令财会人员进行违反国家财经纪律、企业财务制度的活动；

　　(六)未经履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门批准，决定本级领导人员的薪酬和住房补贴等福利待遇；

　　(七)未经企业领导班子集体研究，决定捐赠、赞助事项，或者虽经企业领导班子集体研究但未经履行国有资产出资人职责的机构批准，决定大额捐赠、赞助事项；

　　(八)其他滥用职权、损害国有资产权益的行为。

　　第五条 国有企业领导人员应当忠实履行职责。不得有利用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为：

　　(一)个人从事营利性经营活动和有偿中介活动，或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股；

　　(二)在职或者离职后接受、索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业，以及管理和服务对象提供的物质性利益；

　　(三)以明显低于市场的价格向请托人购买或者以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品，以及以其他交易形式非法收受请托人财物；

　　(四)委托他人投资证券、期货或者以其他委托理财名义，未实际出资而获取收益，或者虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益；

　　(五)利用企业上市或者上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕消息、商业秘密以及企业的知识产权、业务渠道等无形资产或者资源，为本人或者配偶、子女及其他特定关系人谋取利益；

　　(六)未经批准兼任本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务，或者经批准兼职的，擅自领取薪酬及其他收入；

　　(七)将企业经济往来中的折扣费、中介费、佣金、礼金，以及因企业行为受到有关部门和单位奖励的财物等据为己有或者私分；

　　(八)其他利用职权谋取私利以及损害本企业利益的行为。

　　第六条 国有企业领导人员应当正确行使经营管理权，防止可能侵害公共利益、企业利益行为的发生。不得有下列行为：

　　(一)本人的配偶、子女及其他特定关系人，在本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业投资入股；

　　(二)将国有资产委托、租赁、承包给配偶、子女及其他特定关系人经营；

　　(三)利用职权为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；

　　(四)利用职权相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；

　　(五)本人的配偶、子女及其他特定关系人投资或者经营的企业与本企业或者有出资关系的企业发生可能侵害公共利益、企业利益的经济业务往来；

　　(六)按照规定应当实行任职回避和公务回避而没有回避；

　　(七)离职或者退休后三年内，在与原任职企业有业务关系的私营企业、外资企业和中介机构担任职务、投资入股，或者在上述企业或者机构从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动；

　　(八)其他可能侵害公共利益、企业利益的行为。

　　第七条 国有企业领导人员应当勤俭节约，依据有关规定进行职务消费。不得有下列行为：

　　(一)超出报履行国有资产出资人职责的机构备案的预算进行职务消费；

　　(二)将履行工作职责以外的费用列入职务消费；

　　(三)在特定关系人经营的场所进行职务消费；

　　(四)不按照规定公开职务消费情况；

　　(五)用公款旅游或者变相旅游；

　　(六)在企业发生非政策性亏损或者拖欠职工工资期间，购买或者更换小汽车、公务包机、装修办公室、添置高档办公设备等；

　　(七)使用信用卡、签单等形式进行职务消费，不提供原始凭证和相应的情况说明；

　　(八)其他违反规定的职务消费以及奢侈浪费行为。

　　第八条 国有企业领导人员应当加强作风建设，注重自身修养，增强社会责任意识，树立良好的公众形象。不得有下列行为：

　　(一)弄虚作假，骗取荣誉、职务、职称、待遇或者其他利益；

　　(二)大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；

　　(三)默许、纵容配偶、子女和身边工作人员利用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动；

　　(四)用公款支付与公务无关的娱乐活动费用；

　　(五)在有正常办公和居住场所的情况下用公款长期包租宾馆；

　　(六)漠视职工正当要求，侵害职工合法权益；

　　(七)从事有悖社会公德的活动。

　　第三章 实施与监督

　　第九条 国有企业应当依据本规定制定规章制度或者将本规定的要求纳入公司章程，建立健全监督制约机制，保证本规定的贯彻执行。

　　国有企业党委(党组)书记、董事长、总经理为本企业实施本规定的主要责任人。

　　第十条 国有企业领导人员应当将贯彻落实本规定的情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和职工代表大会民主评议的重要内容，接受监督和民主评议。

　　第十一条 国有企业应当明确决策原则和程序，在规定期限内将生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项的决策情况报告履行国有资产出资人职责的机构，将涉及职工切身利益的事项向职工代表大会报告。

　　需经职工代表大会讨论通过的事项，应当经职工代表大会讨论通过后实施。

　　第十二条 国有企业应当完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开制度，并报履行国有资产出资人职责的机构备案。

　　第十三条 国有企业应当按照有关规定建立健全职务消费制度，报履行国有资产出资人职责的机构备案，并将职务消费情况作为厂务公开的内容向职工公开。

　　第十四条 国有企业领导人员应当按年度向履行国有资产出资人职责的机构报告兼职、投资入股、国(境)外存款和购置不动产情况，配偶、子女从业和出国(境)定居及有关情况，以及本人认为应当报告的其他事项，并以适当方式在一定范围内公开。

　　第十五条 国有企业应当结合本规定建立领导人员从业承诺制度，规范领导人员从业行为以及离职和退休后的相关行为。

　　第十六条 履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门应当结合实际，完善国有企业领导人员的薪酬管理制度，规范和完善激励和约束机制。

　　第十七条 纪检监察机关、组织人事部门和履行国有资产出资人职责的机构，应当对国有企业领导人员进行经常性的教育和监督。

　　第十八条 履行国有资产出资人职责的机构和审计部门应当依法开展各项审计监督，严格执行国有企业领导人员任期和离任经济责任审计制度，建立健全纪检监察和审计监督工作的协调运行机制。

　　第十九条 各级纪检监察机关、组织人事部门和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构，应当对所管辖的国有企业领导人员执行本规定的情况进行监督检查。

　　国有企业的纪检监察机构应当结合年度考核，每年对所管辖的国有企业领导人员执行本规定的情况进行监督检查，并作出评估，向企业党组织和上级纪检监察机构报告。

　　对违反本规定行为的检举和控告，有关机构应当及时受理，并作出处理决定或者提出处理建议。

　　对违反本规定行为的检举和控告符合函询条件的，应当按规定进行函询。

　　对检举、控告违反本规定行为的职工进行打击报复的，应当追究相关责任人的责任。

　　第二十条 各级组织人事部门和履行国有资产出资人职责的机构，应当将廉洁从业情况作为对国有企业领导人员考察、考核的重要内容和任免的重要依据。

　　第二十一条 国有企业的监事会应当依照有关规定加强对国有企业领导人员廉洁从业情况的监督。

　　按照本规定第十一条至第十四条向履行国有资产出资人职责的机构报告、备案的事项，应当同时抄报本企业监事会。

　　

　　第四章 违反规定行为的处理

　　第二十二条 国有企业领导人员违反本规定第二章所列行为规范的，视情节轻重，由有关机构按照管理权限分别给予警示谈话、调离岗位、降职、免职处理。

　　应当追究纪律责任的，除适用前款规定外，视情节轻重，依照国家有关法律法规给予相应的处分。

　　对于其中的共产党员，视情节轻重，依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。

　　涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第二十三条 国有企业领导人员受到警示谈话、调离岗位、降职、免职处理的，应当减发或者全部扣发当年的绩效薪金、奖金。

　　第二十四条 国有企业领导人员违反本规定获取的不正当经济利益，应当责令清退；给国有企业造成经济损失的，应当依据国家或者企业的有关规定承担经济赔偿责任。

　　第二十五条 国有企业领导人员违反本规定受到降职处理的，两年内不得担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

　　受到免职处理的，两年内不得担任国有企业的领导职务；因违反国家法律，造成国有资产重大损失被免职的，五年内不得担任国有企业的领导职务。

　　构成犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国有企业的领导职务。

　　第五章 附 则

　　第二十六条 国有企业领导班子成员以外的对国有资产负有经营管理责任的其他人员、国有企业所属事业单位的领导人员参照本规定执行。

　　国有参股企业(含国有参股金融企业)中对国有资产负有经营管理责任的人员参照本规定执行。

　　第二十七条 本规定所称履行国有资产出资人职责的机构，包括作为国有资产出资人代表的各级国有资产监督管理机构、尚未实行政资分开代行出资人职责的政府主管部门和其他机构以及授权经营的母公司。

　　本规定所称特定关系人，是指与国有企业领导人员有近亲属以及其他共同利益关系的人。

　　第二十八条 国务院国资委，各省、自治区、直辖市，可以根据本规定制定实施办法，并报中央纪委、监察部备案。

　　中国银监会、中国证监会、中国保监会，中央管理的国有独资金融企业和国有控股金融企业，可以结合金融行业的实际，制定本规定的补充规定，并报中央纪委、监察部备案。

　　第二十九条 本规定由中央纪委商中央组织部、监察部解释。

　　第三十条 本规定自发布之日起施行。2004年发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》同时废止。

　　现行的其他有关规定，凡与本规定不一致的，依照本规定执行。


人事部


关于印发《土地登记代理人职业资格制度暂行规定》和《土地登记代理人职业资格考试实施办法》的通知

人发［２００２］１１６号

2002-12-18


各省、自治区、直辖市人事厅（局）、国土资源厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，中央管理的企业：

　　为了发展和完善土地市场，规范土地登记代理行为，维护土地权利人的合法权益，为社会提供高效安全的代理服务，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，人事部、国土资源部决定在土地登记代理行业建立土地登记代理人职业资格制度。现将《土地登记代理人职业资格暂行规定》和《土地登记代理人职业资格考试实施办法》印发你们，请遵照执行。

土地登记代理人职业资格制度暂行规定

第一章总则

　　第一条为提高土地登记代理人员的业务素质，规范土地登记代理行为，促进土地市场的发展和完善，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及国家职业资格证书制度的有关规定，制定本规定。
　　第二条本规定适用于土地登记代理机构中从事土地登记代理业务的专业技术人员。国家对从事土地登记代理业务的专业技术人员实行职业资格制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。
　　第三条本规定所称土地登记代理人是指通过全国统一考试，取得《中华人民共和国土地登记代理人职业资格证书》并经登记备案的人员。
　　英文名称：Land Registration Agent
　　第四条取得土地登记代理人职业资格是从事土地登记代理业务和发起设立土地登记代理机构的必备条件。
　　第五条人事部，国土资源部共同负责全国土地登记代理人职业资格制度的实施工作。

　　第二章考试

　　第六条土地登记代理人职业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，原则上每年举行一次。
　　第七条国土资源部负责编制考试科目、考试大纲、组织命题工作，统一规划培训等有关工作。
培训工作按照与考试分开、自愿参加的原则进行。
　　第八条人事部负责审定考试科目、考试大纲和考试试题。会同国土资源部对土地登记代理人职业资格考试进行检查、监督、指导和确定合格标准。
　　第九条凡中华人民共和国公民，具备下列条件之一的，可申请参加土地登记代理人职业资格考试。
　　（一）取得理工、经济、法律类大学专科学历，工作满6年，其中从事土地登记代理相关工作满4年。
　　（二）取得理工、经济、法律类大学本科学历，工作满4年，其中从事土地登记代理相关工作满2年。
　　（三）取得理工、经济、法律类双学士学位或研究生班毕业工作满3年，其中从事土地登记代理相关工作满1年。
　　（四）取得理工、经济、法律类硕士学位，工作满2年，其中从事土地登记代理相关工作满1年。
　　（五）取得理工、经济、法律类博士学位，从事土地登记代理相关工作满1年。
　　第十条土地登记代理人职业资格考试合格，由各省、自治区、直辖市人事部门颁发人事部统一印制，人事部和国土资源部用印的《中华人民共和国土地登记代理人职业资格证书》。该证书全国范围有效。

　　第三章登记

　　第十一条土地登记代理人实行定期登记制度。取得《中华人民共和国土地登记代理人职业资格证书》的人员，经登记后方可以土地登记代理人名义，按规定从事土地登记代理业务。
　　第十二条国土资源部或其授权机构为土地登记代理人职业资格的登记管理机构。各省、自治区、直辖市国土资源管理部门或其授权机构为土地登记代理人职业资格登记的初审机构。
　　人事部和各级人事部门对土地登记代理人职业资格的登记和使用情况有检查、监督的责任。
　　第十三条取得土地登记代理人职业资格证书，需要办理登记备案的人员，应由本人提出申请，经聘用单位同意后，送所在地省级土地代理登记初审机构，初审合格后，统一报国土资源部或其授权机构办理登记。准予登记的申请人，由国土资源部或其授权机构核发《中华人民共和国土地登记代理人登记证》。
　　第十四条办理登记的人员必须同时具备下列条件：
　　（一）取得《中华人民共和国土地登记代理人职业资格证书》。
　　（二）恪守职业道德。
　　（三）身体健康，能坚持在土地登记代理人 岗位上工作。
　　（四）经所在单位考核合格。
　　第十五条土地登记代理人职业资格登记有效期为3年，有效期满前，持证者应按规定到指定的机构办理再次登记手续。变更职业机构者，应当及时理变更登记手续。
再次登记，除符合本规定第十四条规定外，还需提供接受继续教育和业务培训的证明。
　　第十六条土地登记代理人有下列行为之一的，注销登记：
　　（一）不具有完全民事行为能力。
　　（二）脱离土地登记代理工作岗位连续2年以上（含2年）。
　　（三）同时在两个以上土地登记代理机构执行代理业务。
　　（四）允许他人以本人名义执行业务。
　　（五）严重违反职业道德和土地登记代理行业管理规定。
　　（六）违反法律、法规的其他行为。
　　第十七条登记管理机构及登记初审机构应定期向社会公布土地登记代理人职业资格登记、使用及有关情况。

　　第四章职责

　　第十八条土地登记代理人在土地登记代理活动中，必须严格遵守法律、法规和行业管理的各项规定，坚持公开、公平、公正的原则，恪守职业道德。
　　第十九条在土地登记代理活动中，土地登记代理人应以委托人自愿委托和自愿选择为前提，独立、公正地执行业务，维护委托人合法权益。
　　第二十条土地登记代理人的业务范围包括：
　　（一）办理土地登记申请、指界、地籍调查、领取土地证书等。
　　（二）收集、整理土地权属来源证明材料等与土地登记有关的资料。
　　（三）帮助土地权利人办理解决土地权属纠纷的相关手续。
　　（四）查询土地登记资料。
　　（五）查证土地产权（六）提供土地登记及地籍管理相关法律咨询。
　　（七）与土地登记业务相关的其它事项。
　　第二十一条土地登记代理人在承担土地登记代理业务时，应获得合理佣金。
　　第二十二条土地登记代理人在执行土地登记代理业务时，有权要求委托人提供与土地登记代理有关的资料，拒绝执行委托人的违法指令。
　　第二十三条土地登记代理人经登记备案后，只能受聘于一个土地登记代理机构，并以机构的名义从事土地登记代理活动，不得以土地登记代理人的身份从事土地登记代理活动或在其他土地登记代理机构兼职。
　　第二十四条土地登记代理人必须向委托人提供相关信息，并为委托人保守商业秘密，充分保障委托人的权益。
　　第二十五条土地登记代理人应对代理业务中所出具的各类文书负责，并签字盖章，承担相应的法律责任。
　　第二十六条土地登记代理人必须接受职业继续教育，不断提高业务水平。

　　第五章附则

　　第二十七条本规定发布前长期从事土地登记代理工作，具有较高理论水平和丰富实践经验，并按国家规定评聘高级专业技术职务的人员，可通过考核认定取得土地登记代理人职业资格。考核认定办法由国土资源部、人事部另行规定。
　　第二十八条通过全国统一考试，取得土地登记代理人职业资格证书的人员，用人单位可根据工作需要聘任经济师职务。
　　第二十九条经国家有关部门同意，获准在中华人民共和国境内就业的外籍人员及港、澳、台地区的专业人员，符合本规定要求的，也可报名参加土地登记代理人职业资格考试及申请登记。
　　第三十条本规定由人事部和国土资源部按职责分工负责解释。
　　第三十一条本规定自发布三十日后施行。

土地登记代理人职业资格考试实施办法

　　第一条根据《土地登记代理人职业资格制度暂行规定》（以下简称《暂行规定》），制定本办法。
　　第二条土地登记代理人职业资格考试在人事部、国土资源部的统一领导下进行。两部门共同成立土地登记代理人职业资格考试专家委员会和土地登记代理人职业资格考试办公室。办公室设在国土资源部，负责日常土地登记代理人职业资格考试的日常管理工作。具体考试考务工作委托人事部人事考试中心组织实施。
　　各地考试工作由各省、自治区、直辖市国土资源管理部门和人事（职改）部门共同负责。具体分工由各协商确定。
　　第三条土地登记代理人职业资格考试原则上每年举行一次，考试时间定于每年6月。
　　第四条土地登记代理人职业资格考试设土地登记相关法律知识、土地权利理论与方法、地籍调查和土地登记代理实务等4个科目。考试分4个半天进行，每个科目的考试时间为25小时。
　　第五条考试成绩实行两年为一个周期的滚动管理。参加全部4个科目考试的人员必须在连续两个考试年度内通过应试科目。
　　第六条参加考试的人员必须符合《暂行规定》第九条规定的报名条件。
　　第七条在《暂行规定》下发前，按国家统一规定已受聘担高级专业技术职务的人员，可免试土地权利理论与方法和地籍调查2个科目，只参加土地登记相关法律知识和土地登记代理实务2个科目，并在一个考试年度内通过应试科目，即可取得土地登记代理人职业资格证书。
　　第八条参加考试须由本人提出申请，所在单位审核同意，按规定携带有关证明材料到当地考试管理机构报名。经考试管理机构审核合格后，领取准考证。应考人员凭准考证、身份证在指定的时间、地点参加考试。
　　国务院各部门及其直属单位的报考人员，按属地原则报名参加考试。
　　第九条考场原则上设在省辖市以上中心城市的大、中专院校或高考定点学校。
　　第十条为保证培训和继续教育工作健康有序地进行，国土资源部委托有关机构组织土地登记代理人职业资格的师资培训工作。各地要认真做好培训和继续教育工作，有计划的组织。实施培训和继续教育必须具备场地、师资、教材等条件，由当地国土资源管理部门同人事部门审核批准，报国土资源部备案。
　　第十一条国土资源部授权组织编写培训、继续教育教材和有关学习资料，监督、管理培训工作，严禁任何单位和个人盗用国土资源部名义编写、发行考试教材和举办各种与土地登记代理人职业资格有关的考前培训，损害考生利益。
　　第十二条坚持培训与考试分开的原则。参加考试组织工作（包括命题、审题和组织管理）的人员，不得参与考试有关的培训和参加考试。
应考人员参加与考试有关的培训坚持自愿的原则。
　　第十三条土地登记代理人职业资格考试和培训等项目的收费标准，须经当地价格主管部门核准，并公布于众，接受社会监督。
　　第十四条考试考务管理工作要严格执行考务工作的有关规章和纪律，切实做好试卷的命制、印刷、发送和保管过程中的保密工作，严格遵守保密制度，严防泄密。
　　第十五条考试工作人员要认真执行考试回避制度，严肃考场纪律，严禁弄虚作假。对违反考试纪律和有关规定者，要严肃处理，并追究领导责任。