益阳市城镇建设档案管理办法
湖南省益阳市人民政府
益阳市城镇建设档案管理办法
益阳市人民政府令〔2007〕3 号
《益阳市城镇建设档案管理办法》已经2007年10月29日市人民政府2007年第十四次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长 马 勇
二○○七年十一月十五日
益阳市城镇建设档案管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城镇建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城镇规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、建设部《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）和《湖南省档案管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城镇建设档案的收集、整理、保管和利用。
第三条 本办法所称城建档案，是指在本行政区域内城镇规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等各种载体的历史记录。
第四条 各区县（市）人民政府应当加强对城建档案工作的领导,建立健全城建档案管理机构，将城建档案工作列入城镇建设和社会发展规划，保障城建档案工作与城镇建设协调发展。
第五条 市、区县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作，并受同级档案行政管理部门的监督和指导。
市城建档案管理处（市城建档案馆）具体负责市城市规划区范围内城建档案管理，指导各区县（市）城建档案工作。
各区县（市）城建档案馆(室)具体负责本区县（市）城建档案管理。
第六条 建设、规划、房地产管理等部门、各类地下管线管理部门和各建设单位应切实履行各自职责，加强协调，密切配合，搞好城建档案的管理工作。
第二章 城建档案的接收范围
第七条 各级城建档案馆（室）重点管理各类城镇建设工程档案、与城镇建设相关的专业管理部门的业务管理和业务技术档案、有关城镇建设的基础资料等。具体接收范围为：
（一）城镇勘测档案：包括大地测量、工程测量、地质勘察等方面资料；
（二）城镇基础资料档案：包括城镇经济、人口、水文、气象、地质地貌、地震、矿藏等方面历年统计资料与普查资料，城镇地名录、城建志、城镇历史沿革等方面资料；
（三）城镇规划档案：包括城镇总体规划、专业规划、详细规划等历次修编及审批文件方面资料；
（四）城镇建设管理档案：包括城镇规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件，建设系统各专业部门（包含城镇规划、勘测、设计、施工、监理、招标代理、园林、风景名胜、环卫、市政、房地产管理等）业务管理和业务技术、城镇间信息交流等方面资料；
（五）市政水利工程档案：包括城镇道路、桥梁与涵洞、排水、城镇防洪等方面的工程竣工资料；
（六）公用基础设施工程档案：包括城镇供水、供气、公共交通、照明、环境卫生、污水处理、垃圾处理、供电、邮政通讯等方面的工程竣工资料；
（七）交通运输工程档案：包括城镇内公路、铁路、车站、停车场、码头、港口、航道等方面的工程竣工资料；
（八）工业建筑工程档案：包括城镇内工厂、矿山、电站等方面建筑物、构筑物的工程竣工资料；
（九）民用建筑工程档案：包括城镇住宅、办公、文化、科研、教育、卫生、商业、金融等建筑方面的工程竣工资料；
（十）园林绿化、风景名胜工程档案：包括城镇公园、绿地、雕塑、名胜古迹、名木古树、古建筑等方面的工程竣工资料；
（十一）环境保护档案：包括城镇环境普查、环境监测、环境治理等方面资料；
（十二）城镇建设科研档案：包括城镇建设系统各专业部门的重要科研成果、获奖项目等方面的资料；
（十三）人防、军事工程档案：包括除军事禁区和军事管理区以外的穿越行政区域的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图、人防军事工程等方面的工程竣工资料；
（十四）城镇地下管线工程档案：包括城镇规划区内新建、改建、扩建的各类地下管线（含城镇供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业、有线电视等地下管线）等方面的工程竣工资料；
（十五）电子声像档案：包括反映城镇变迁发展的城镇建设、规划、管理工作的重要会议、重大活动和各类工程的照片、缩微片、录像带、录音带、磁盘及光盘等方面资料；
（十六）民间城建档案资料；
（十七）其它应当收集整理的城建档案资料。
第三章 城建档案的编制、报送和验收
第八条 建设单位应当在工程勘察、设计、施工、监理合同中向勘察、设计、施工和监理单位提出编制、报送建设工程档案的要求，明确档案套数，做到建设工程档案的收集、编制与工程建设同步，保证建设工程档案的完整。
第九条 城建档案的编制要求：
（一）档案资料必须完整、系统、真实、准确,反映工程建设实际状况；
（二）档案资料为原件，各种签章手续完备；
（三）竣工图编制应符合专业技术要求，盖有竣工图章；
（四）档案资料内容及案卷质量应符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328－2001）国家标准。
第十条 列入城建档案馆（室）接收范围的工程档案，建设单位在办理建设工程施工许可证前，必须与城建档案馆（室）签定《报送建设工程档案责任书》和《建设工程档案工作终身责任人登记表》。城建档案馆（室）应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位，根据工程进度情况，对工程档案进行业务指导。
第十一条 地下管线工程建设单位在进行工程设计前，应当到城建档案馆（室）及有关部门查清该地段的相关地下管线情况，并将有关资料提供给规划、勘察、设计、施工、监理等单位。施工单位施工前应当取得施工地段地下管线现状资料。
第十二条 列入城建档案馆（室）接收范围的工程档案，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行初步审查。初步审查合格后，由城建档案管理机构出具建设工程竣工档案初验认可文件。
属本市城市规划区范围内的重点工程建设项目，由市档案行政主管部门和市建设行政主管部门牵头组织，市重点项目主管部门、市规划行政主管部门和市城建档案管理处、市重点工程办公室等单位参加，联合组成档案验收小组对重点工程建设项目竣工档案开展专项验收。
第十三条 建设单位在取得工程档案初验认可文件后，方可组织工程竣工验收。工程竣工验收后3个月内，建设单位必须将一套符合接收要求的工程竣工档案移交城建档案馆（室）。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。
第十四条 停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。单位被撤销的，其建设工程档案应当向上级主管机关或者城建档案馆（室）移交。
第十五条 对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计及施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程档案，并在工程竣工后3个月内向城建档案馆（室）报送。
第十六条 与城镇建设相关的各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用1至5年后，应全部向城建档案馆（室）移交。有长期保存价值的档案，由城建档案馆（室）根据城镇建设的需要选择接收。
第十七条 城镇地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后3个月内接收进馆。城镇供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位每年应向城建档案馆（室）报送移交更改、报废、漏测部分的管线现状图和有关资料。工程测量单位应及时向城建档案馆（室）移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果，城建档案馆（室）为城市规划、建设和管理提供查询和利用服务。
各级建设行政主管部门应组织有关部门依据地下管线工程档案和各专业管线管理部门的专业管线图，及时绘制、修改城市地下管线综合图，更新城市地下管线管理信息系统。
第四章 城建档案的管理和利用
第十八条 城建档案管理部门应做好档案的鉴定和保管工作，逐步实现档案管理的规范化、标准化和现代化。对接收的档案，应进行科学分类和必要的加工整理、系统排列，审定保管期限和密级，并编制目录以便查阅使用，案卷封面和卷内目录由城建档案馆统一印制。
第十九条 保管城建档案必须有专用库房。库房内应保持适当的温度、湿度；有防盗、防光、防潮、防火、防尘、防有害微生物、防污染等安全措施；有相应的抵御自然灾害的能力。新建或改建城建档案馆房，应严格按档案馆建筑设计规范设计和施工。
第二十条 城建档案馆（室）应定期检查城建档案的保管状况，对破损、变质的档案，及时修补或复制。销毁档案应当遵守国家和省人民政府档案行政管理部门的有关规定，禁止擅自销毁档案。
第二十一条 城建档案馆（室）应积极开发城建档案信息资源，并按照国家有关档案管理的法律、法规，向社会提供服务，并依法按物价部门核定的标准收取相关费用。
第二十二条 城建档案管理机构在提供利用档案时，应当严格遵守国家有关保密的法律、法规和档案管理制度，不得泄露城建档案中涉及的国家机密。
第二十三条 凡需要利用城建档案的单位和个人，需持单位介绍信或其它有效证件，方可按规定到城建档案管理部门办理查询手续，城建档案管理部门要为单位和个人查找利用城建档案创造条件，并及时做好城建档案利用效果的统计、分析和编研工作。
第五章 法律责任
第二十四条 根据建设部《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号），有下列行为之一的，由建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）无故延期或者不按照规定归档、报送的；
（二）涂改、伪造档案的；
（三）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
第二十五条 建设工程竣工验收后，建设单位未及时向市、区县（市）城建档案馆(室)移交建设项目档案的，本市城市规划区内由市城市管理行政执法部门、本市城市规划区外由区县（市）建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）的规定责令限期改正，限期未改正的处1万元以上10万元以下罚款。建设单位未移交地下管线工程档案给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
第二十六条 地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案的，本市城市规划区内由市城市管理行政执法部门、本市城市规划区外由区县（市）建设行政主管部门依照建设部《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）的规定责令改正，处1万元以下罚款。
第二十七条 城建档案管理机构因保管不善，致使地下管线档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，要依法承担赔偿责任，并对有关责任人员依法给予行政处分；造成重大损失构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
关于加强新形势下社区民族工作的意见
国家民委 民政部
关于加强新形势下社区民族工作的意见
民委发〔2011〕204号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团民（宗）委（厅、局）、民政厅（局）：
为促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，推进和谐社区建设，现就加强新形势下社区民族工作提出以下意见。
一、充分认识加强社区民族工作的重要意义
1.做好社区民族工作重要而紧迫。社区是社会的基本单元，也是各民族交流交往的重要平台。当前，随着我国工业化、城镇化的快速发展，民族分布和交往格局正在发生重大变化，城市和散杂居地区的少数民族人口不断增加，各民族交错居住在同一社区的现象日益普遍，社区民族工作任务日趋繁重。各地各部门积极应对，不断探索，创造了许多新鲜经验，社区民族工作取得了显著成绩。但同时，一些社区的民族工作也存在着基础比较薄弱、服务和管理水平有待提高、方法和机制亟需创新等问题。
加强社区民族工作，是服务各族群众、夯实党的执政基础的需要，是促进民族团结、建设和谐社区的需要，是加强和创新社会管理、维护社会稳定的需要。必须站在全局和战略的高度，进一步增强责任感和紧迫感，切实把社区民族工作摆在重要位置，抓紧抓好。
二、全面把握加强社区民族工作的总体要求
2.坚持社区民族工作的正确方向。社区民族工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以和谐社区建设为依托，以宣传教育、保障权益、完善服务为工作着力点，整合资源，形成合力，不断加强社区民族工作，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会奠定更加坚实的基础。力争用5年左右的时间，在全国形成一个比较健全的社区民族工作网络，培育一批热心民族工作的少数民族联谊组织和社会工作者队伍，建成一批民族团结进步模范社区,努力把社区建设成各族群众团结和睦、安居乐业的幸福家园。
三、进一步明确加强社区民族工作的重点任务
3.大力推进民族团结宣传教育。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中办发〔2009〕34号），深入宣传民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本常识，不断增强各族群众的国家意识、公民意识和民族团结意识。结合和谐社区建设、文明城市创建、社会管理综合治理等活动，把民族团结教育纳入公民道德教育和社会主义精神文明建设全过程，尤其要切实加强对青少年的宣传教育。
进一步加强对公共服务和社会管理部门工作人员的宣传教育，帮助他们不断增强严格执行党和国家的民族政策的自觉性。广泛开展成就展览、知识竞赛、文体表演和网上交流等各族群众喜闻乐见的活动，让民族团结元素融入社区群众的日常工作、学习和生活中，引导各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化和中国特色社会主义道路的认同，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念，自觉维护民族团结、社会稳定和国家统一。
4.扎实开展民族团结进步创建活动。结合社区实际，采取有力措施，按照中央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》（民委发〔2010〕13号）的要求，把创建活动纳入社区发展总体规划，进一步创新形式、创新载体、创新手段，大力推进民族团结进步模范社区、模范单位建设。
坚持以人为本，把创建活动与帮助社区发展经济社会事业结合起来，与解决各族群众生产生活实际困难结合起来，逐步使创建活动成为便民、利民、惠民的民心工程。推动民族团结进步表彰活动制度化、规范化，及时表彰和奖励社区民族团结进步模范集体和个人，努力形成维护民族团结光荣、破坏民族团结可耻的社会氛围。
5.努力提供满足各族群众需求的便捷服务。建立健全信息平台，密切联系沟通，全面了解和掌握社区少数民族情况，及时反映和解决他们生产生活中存在的困难。加强社区服务体系建设，尊重少数民族风俗习惯，积极创造条件，满足少数民族群众在清真饮食、殡葬服务、欢度民族节日和传承本民族文化等方面的需求。少数民族人口较多、民族工作任务较重的社区，应根据实际通过设立“少数民族服务中心”、“民族之家”、热线电话等方式，为各族群众提供方便畅通的办事渠道。
积极开展对少数民族困难家庭的帮扶工作。充分利用社区资源，通过购买社工服务等方式帮助困难群众解决就业、就学、就医等方面遇到的特殊困难。引导和鼓励社区内的企事业单位、社会团体积极参与社区民族工作，为各族群众提供针对性更强的便捷服务。
切实加强对少数民族流动人口的服务与管理。在外来少数民族人口较多的社区要明确有关责任人，积极提供就业帮助、语言翻译、法律维权等方面的服务。
6.大力促进社区各民族交流交往、互助合作。充分利用展示橱窗、社区网站、市民学校、文化馆站、文化广场等活动阵地，不断创新和完善社区民族工作载体，为各族群众提供交流、联谊和参与社区建设的渠道。积极开展专项咨询和培训活动，引导和帮助少数民族流动人口尽快适应城市和社区生活。广泛开展丰富多彩、富有民族特色的群众性文体活动，努力活跃社区各族群众的业余文化生活。注意发挥企事业单位、社会团体和社会工作者的作用，利用“互帮”、“共建”等形式，帮助各族群众融入社区。
7.重视做好少数民族社区工作者的培养和使用工作。少数民族社区工作者来自本民族，熟悉本民族的历史和文化，了解本民族的心理和愿望，是联系各族群众的桥梁和纽带，是做好社区民族工作的重要力量。注意发现和培养少数民族代表人士，逐步形成一支与党和政府同心同德、关心民族工作、热心社区服务的骨干队伍。支持他们积极联系本民族群众，鼓励他们积极建言献策，带动各族群众积极投身和谐社区建设。注重发挥他们在各种群众性组织中的特殊作用，发挥他们在宣传党和国家政策，反映社情民意，特别是在处理涉及民族因素的突发事件、维护民族团结和社会稳定方面的重要作用。
8.妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷。随着各民族之间交流交往不断增多，社区内各民族之间的共同因素不断增多，但民族特点、民族差异和各民族在经济文化发展上的差异将长期存在，从而可能引发一些涉及民族因素的摩擦、纠纷和矛盾。要不断提高预防和处理有关矛盾和纠纷的工作水平，及时、准确、全面地掌握有关信息，做到早发现、早部署、早处理，力争把问题解决在社区、解决在当地、解决在萌芽状态。
要定期排查影响民族关系的不稳定因素，认真制定和不断完善有关突发事件的处置预案。坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不要把与民族关系无关的问题归入民族问题，也不要把民族问题当做一般的社会问题来处理。对一般的矛盾纠纷，要采取教育、疏导、化解的办法来解决。凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族，都要坚决依法处理。切实维护各族群众的合法权益，维护民族团结、社会和谐、国家统一和法律尊严。
四、切实加强对社区民族工作的组织领导
9.切实把社区民族工作摆上重要位置。新形势下的社区民族工作，既是社区工作的组成部分，也是民族工作的重要内容。各级民族和民政部门要积极推动有关地区和部门把社区民族工作摆上重要议事日程，自觉加强对马克思主义民族观及党和国家民族法规政策的学习，加强对社区民族工作的研究，努力提高驾驭和处理民族问题的能力。建立健全目标责任制，逐步将社区民族工作状况作为有关地区和部门干部考核的重要内容。少数民族人口较多、民族工作任务较重的乡镇、街道，要将社区民族工作状况作为有关干部选拔任用的重要依据。
10.创新社区民族工作的体制机制。省（区、市、兵团）民族和民政部门要加强对社区民族工作的指导、协调和督促。市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡（镇、街道）三级民族和民政部门，要在党委政府统一领导下，逐步推动建立和完善社区民族工作管理体制和工作机制。少数民族人口较多、社区民族工作任务较重的乡镇、街道，要配备民族工作专（兼）职干部。少数民族人口较多的社区要配备民族工作联络员，注意培育一批热心民族工作的少数民族联谊组织和社会工作者队伍。有关部门要为开展社区民族工作提供必要的工作条件，保障必要的工作经费。
11.加强社区民族工作的监督检查。各级民族和民政部门要采取定期与不定期相结合、上级检查与自查相结合等方式，加强对开展社区民族工作情况的监督检查，重点是检查党和国家民族政策和有关法律法规贯彻落实情况。对查找出的问题要提出切实可行的整改方案，务求取得实效。要及时总结经验，立足各地实际，加强分类指导，力争在今后5年内有计划地建成一批民族团结进步模范社区，促进社区民族团结进步事业蓬勃健康发展。
国家民委 民政部
二〇一一年十二月十五日
