对外贸易经济合作部、中国银行关于做好外贸企业扭亏增盈工作的通知
对外贸易经济合作部 中国银行
对外贸易经济合作部、中国银行关于做好外贸企业扭亏增盈工作的通知
对外贸易经济合作部 中国银行
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委、厅，中国银行各分行：
今年以来，我国外贸出口增长幅度较大，经济效益也好于去年。发展势头是好的。但是，部分外贸企业亏损挂帐消化缓慢，不合格资金占用居高不下，经济效益不高的问题仍然比较突出。据统计，截至1994年6月末，全国外贸企业不合格资金占用贷款为234亿元，为同期银行贷
款余额的12％，比年初增加23亿元，其中，亏损额为93亿元，逾期应收外汇帐款42亿元，国内被拖欠帐款62亿元。在亏损占用中主要是土畜产、粮油、五矿、医保等行业。企业每年负担利息费用达20多亿元，这不仅占压了银行资金，也成为外贸发展的沉重包袱，影响外贸企业
提高经济效益。为了促进对外贸易的健康发展，更好地贯彻今年全国扭亏增盈工作会议的精神，现就今后外贸企业的扭亏增盈工作的要求通知如下：
一、各地外经贸委、厅和中国银行要提高对扭亏增盈工作的认识，统一思想，加强对扭亏增盈工作的领导和支持。外贸企业存在大量亏损不利于对外贸易的发展，也与银行的根本利益相矛盾，不仅影响外贸企业稳健的经营管理和财务制度的建立，也影响国家和地方的改革、发展和稳定
。各级领导要坚定信心，提高认识，抓好扭亏增盈工作。对亏损企业要分类排队，深入到企业了解情况，摸清亏损原因，并制订相应的对策措施；目标要明确，突出抓好重点亏损地区、亏损企业和亏损大户的扭亏工作。要加强对亏损企业的领导，为企业扭亏增盈创造一个良好环境，尽快使
亏损企业甩掉亏损包袱，重振雄风，为扩大外贸出口做出更大的贡献。
二、亏损企业要从内部找原因，从管理挖潜力，苦练内功。企业是扭亏增盈工作的主体，扭亏增盈工作的关键，在于企业的领导班子。亏损企业的领导要和职工群众团结一致，充分发挥企业自身的积极性和创造性。要强化科学管理，严格成本核算，挖掘现有人力、物力、财力，从管理
要效益。目前，不合理资金占用是影响企业经济效益提高的一个突出问题，企业每年支付大量利息费用，这是增亏减收的主要因素。为此不论是亏损企业或是非亏损企业都要加强清仓挖潜，积极催收应收帐款，努力降低负债水平，优化资金使用结构，提高资金使用效益。同时企业要培养利
润动机，构造积累机制，反对过度消费和将积累分光吃净的做法。要建立企业自补资本金的制度，企业的盈余公积除按规定弥被以前年度亏损外，剩余部分要优先用于补充资本金，优先用于保证外贸出口收购资金的需要。
三、实行目标管理，建立扭亏增盈工作责任制。从今年起，外贸企业现有亏损要在三年内（1996年底前）消化完毕，不合理资金占用也要逐步压缩到最低水平。各级经贸主管部门、外贸企业和开户银行要共同研究制订扭亏增盈计划（含挖潜计划），并层层落实。各地要建立扭亏增
盈工作责任制，明确责任人，根据扭亏增盈工作完成的好坏，实施奖惩措施。各级经贸主管部门在批准企业的工效挂钩办法时，要把职工工资、奖金的发放与扭亏增盈工作的效果挂起钩来，对做出突出贡献的企业领导可以给予特别奖励。银行对于能够为企业出谋划策，为企业扭亏增盈做出
突出贡献的信贷人员也要给予奖励。
四、各地要充分利用扭亏增盈的政策措施，多方配合，解决外贸企业的亏损问题。近年来，国务院及有关部门就解决企业亏损问题，陆续制定了一些政策措施，对处理企业潜亏、产成品资金损失、资产损失、亏损挂帐、贷款损失等问题都有明确规定。当前，要认真贯彻落实《国务院办
公厅关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》和《财政部国家计委中国人民银行等六部委关于进一步贯彻落实国务院办公厅有关清产核资政策的通知》，对清理出来的企业亏损和损失按照文件规定的十条政策处理。根据《商品流通企业财务制度》和财政部〔93〕财商字217号《关
于规范外贸企业利润分配制度的通知》，外贸企业可在5年内用实现利润补亏，外贸企业1993年上缴的33％利润，重点用于外贸企业弥补以前年度超亏挂帐。各地外经贸委要很好利用这些政策。今年在外贸企业改上缴利润为缴纳33％所得税后，财政部又印发了《关于进一步完善外
贸企业财务管理若干问题的通知》（〔94〕财商字第294号），文中规定：“为了支持外贸事业的进一步发展，地方财政机关对预算收入中属于地方外贸企业缴纳的所得税，可重点用于帮助解决外贸企业以前年度的超亏挂帐，具体政策和办法由各地财政机关自行决定。”据了解，已有
部分省、市外经贸委通过地方政府并和当地有关部门的协商，制定具体办法落实了这项政策。其它地区也要争取做好这项工作。近年来，还有一些地区从财政、外贸企业、外经贸委（技改、科技、调度资金）等渠道认真作出安排，建立了扭亏专项基金，重点用于亏损企业扭亏为盈，效益显
著。已建立扭亏专项基金的地区，要认真总结经验，改进并完善基金的管理，使其发挥更大的作用。没有建立的地区，要结合本地实际，多方筹资，尽快建立。
五、银行在扭亏增盈工作上将继续给企业以信贷支持。根据银行与企业签订的扭亏增盈计划和责任制，对于那些积极消化亏损，措施落实，协议执行较好的，继续积极给予信贷支持。而对于消化亏损态度消极，措施不落实，不能完成扭亏计划的，银行可采取相应的信贷制裁措施。银行
要积极支持外贸企业按照《破产法》依法破产，企业破产变卖收入首先偿还银行债务，对资不抵债的经中国银行总行批准，在各行控制的呆帐准备金中冲销。对于那些悬空银行债务、转移信贷资产、侵吞国有资产、逃避银行监督的企业，银行将要求政府和企业主管部门严肃处理，直至依法
起诉，付诸法律制裁。在扭亏增盈工作中，银行要积极配合企业，采取多种方式扭亏，进而提高信贷资产质量，为逐步向商业银行过渡奠定基础。
1994年11月1日
深圳市人民政府关于印发《深圳市防制牲畜口蹄疫实施办法》的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发《深圳市防制牲畜口蹄疫实施办法》的通知
（２００２年２月２１日 深府〔２００２〕３５号）
《深圳市防制牲畜口蹄疫实施办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市防制牲畜口蹄疫实施办法
第一条 为了有效预防和控制牲畜口蹄疫，根据《中华人民共和国动物防疫法》和《国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知》（国发〔２００１〕１４号）等有关法律、文件规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市范围内牲畜口蹄疫的预防、疫情报告、扑灭和监督管理工作，适用本办法。
第三条 深圳市牲畜防疫指挥部（以下简称市牲防指挥部）负责全市牲畜口蹄疫防制指挥工作，具体职责为：
（一）组织制定防制牲畜口蹄疫应急预案和有关应急措施；
（二）组织实施牲畜口蹄疫的扑灭工作；
（三）协调处理防制牲畜口蹄疫工作中的有关问题。
市牲防指挥部由分管农林渔业工作的副市长任指挥长，市发展计划、财政、农林渔业、城管、卫生、经贸、外经贸、公安、交通、工商等部门和市动物防疫监督机构、深圳出入境检验检疫局、铁路等单位为指挥部成员。
市牲防指挥部办公室（以下简称市牲防办）设在市动物防疫监督机构，负责处理日常工作。
各区、镇人民政府应当成立本行政区域牲畜防疫指挥机构和办事机构，负责本行政区域牲畜口蹄疫防制指挥工作。
第四条 市农林渔业行政管理部门应当根据国家有关规定制定牲畜口蹄疫预防规划和预防措施，组织起草有关管理法规和规章制度，完善动物防疫体系，组织相关基础设施建设，并依法处理牲畜口蹄疫防制工作中的有关事项。
市动物防疫监督机构负责依法实施牲畜口蹄疫防疫和检疫监督工作。
深圳出入境检验检疫局依法负责出入境牲畜检疫检验工作。
市城管部门负责病死畜的销毁处理工作。
市发展计划、财政、公安、卫生、工商、经贸、外经贸等部门根据国家有关规定和本办法协助开展牲畜口蹄疫防制工作。
第五条 实行牲畜口蹄疫强制免疫制度。我市各单位和个人饲养的牲畜必须按国家规定注射口蹄疫疫苗，免疫率应达到１００%。
市属牲畜饲养企业的强制免疫工作由市动物防疫监督机构监督实施；区属牲畜饲养企业的强制免疫工作由区动物防疫监督机构监督实施；其他单位和个人饲养的牲畜，由各镇的动物防疫机构组织实施强制免疫。
第六条 牲畜口蹄疫强制免疫的疫苗由市动物防疫监督机构统一提供，免费发放。任何单位和个人不得使用其他单位和个人提供的疫苗。
第七条 牲畜饲养和屠宰单位应当在当地动物防疫监督机构指导下建立牲畜饲养和屠宰场所防疫消毒制度，并在当地动物防疫监督机构监督下严格执行。
第八条 从香港入境的运载牲畜的车辆和笼具，必须经过深圳出入境检验检疫机构消毒处理后方可入境；异地运载牲畜来我市的车辆，必须在当地动物防疫部门的监督下就地消毒处理后方可离开。
第九条 市、区动物防疫监督机构必须定期和不定期对牲畜强制免疫工作和免疫效果进行检查。
第十条 市、区动物防疫监督机构对我市牲畜饲养单位和个人出栏的牲畜，不论用途和去向，必须派人到场、点进行产地检疫。对检疫合格的牲畜，应当出具产地检疫证明；对确认患有口蹄疫的牲畜，按本办法有关规定处理；对怀疑患病的牲畜，必须限制在饲养场所，按国家有关规定进行处理。
第十一条 对屠宰的牲畜，市、区动物防疫监督机构必须派人到屠宰场驻场检疫。动物检疫人员必须严格执行屠宰检疫操作规程，检疫率要达到１００%。
第十二条 牲畜出入境的，由深圳出入境检验检疫局依法实施检疫。检出病畜时，应当立即报告市牲防办并协助市动物防疫监督机构处理疫情。
第十三条 从事牲畜饲养、屠宰、运输、加工的单位和个人、动物检疫工作人员一旦发现口蹄疫疫情，应当立即向市、区动物防疫监督机构报告。市动物防疫监督机构必须在疫情发现后１２小时内报告省动物防疫机构，２４小时内报告农业部。
第十四条 诊断牲畜口蹄疫应以特征性的口、蹄临床症状为依据，并有一个兽医师和一个助理兽医师两人以上签字确认，必要时，应当进行病毒血清学测定。
第十五条 我市牲畜饲养场所发生口蹄疫疫情的，市、区农林渔业部门必须在管理职责范围内依照《中华人民共和国动物防疫法》第二十一条规定立即派人到现场，划定疫点、疫区、受威胁区，采集病料，调查疫情，迅速组织诊断，及时报请本级人民政府决定对疫区实行封锁，并将疫情等情况按规定向上级主管部门报告。
在确定发生口蹄疫疫病之后，市、区牲防指挥部应当立即组织有关部门依法采取措施，迅速扑灭疫病并全面消毒。
第十六条 牲畜屠宰场所、运输过程中以及车站、码头、机场、口岸、外贸活口仓发生的口蹄疫疫情，农村零散发生的口蹄疫疫情（５０头以下），需要立即处理的，由市动物防疫监督机构下达封锁令，依法采取相应措施，迅速扑灭疫情，并同时向市牲防指挥部和上级有关部门报告处理情况。
市、区动物防疫监督机构在依法扑杀和销毁病畜和同群畜之后，还必须对疫点和运输工具进行消毒灭源工作。
第十七条 有关单位在依法扑杀病畜及同群畜时，必须将病畜和同群畜送到市卫生处理厂进行销毁。
第十八条 因发生口蹄疫疫情对病畜及同群畜进行扑杀造成的直接经济损失，实行财政补助和群众负担相结合的原则。补助标准和程序按国家规定执行。
第十九条 市牲防指挥部办公室应当积极组织好动物疫病疫苗的采购、储存和发放工作，保证我市疫苗采用的有效性、经济性和合法性。
第二十条 市、区财政部门应当根据国家有关规定将下列牲畜口蹄疫防制费用列入市、区农林渔业主管部门的部门预算：
（一）基础设施建设和维护费用；
（二）疫苗购置和储运费用；
（三）扑杀病畜及同群畜的处理费用；
（四）扑杀病畜及同群畜的补偿费用；
（五）消毒药物购置费用。
市、区财政部门核拨的牲畜口蹄疫防制专项经费必须在市、区财政、审计部门监督下专款专用。
第二十一条 凡在我市屠宰场所宰杀、或经我市出入境的牲畜，由市动物防疫监督机构按每头征收０.４元牲畜防疫费。其中在我市屠宰场所宰杀的，由各屠宰单位代收；经我市出入境的，由深圳出入境检验检疫机构代收。
前款动物防疫费一律上缴市财政，实行收支两条线管理。
第二十二条 市、区动物防疫监督机构应当建立目标管理责任制，加强牲畜口蹄疫检疫工作的监督检查。对只收费不检疫或者只出证不检疫的行为，要严肃处理；造成严重后果的，要依法追究法律责任。
第二十三条 对在防制牲畜口蹄疫工作中有下列情况之一的，由市牲防指挥部给予表彰和奖励：
（一）牲畜饲养者和所有者顾全大局，主动及时报告疫情并积极配合动物防疫机构扑灭疫病的；
（二）牲畜饲养、屠宰单位积极采取疫病预防措施成绩突出的；
（三）作出突出贡献的其他单位和个人。
第二十四条 牲畜饲养、运输、屠宰单位和个人违反本办法有关规定，以及任何单位和个人拒不执行对病畜封锁、扑杀命令的，由市、区动物防疫监督机构依法处罚。
阻碍动物防疫监督工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法自２００２年４月１日起施行。１９９５年６月１４日市政府《关于印发<深圳市防治牲畜五号病工作暂行规定>的通知》（深府〔１９９５〕１４６号）同时废止。
