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辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令第17号


第一章 总则
第二章 行政执法错案和行政违法行为追究的范围
第三章 行政执法错案和行政违法行为责任
第四章 追究程序
第五章 罚则
第六章 附则

《盘锦市行政执法错案和行政违法行为责任追究暂行办法》已经2003年10月23日盘锦市第四届人民政府第43次常务会议审议通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。


市 长

二○○三年十二月十八日


盘锦市行政执法错案和行政违法行为责任追究暂行办法




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第一章 总则

第一条 为加强行政执法监督工作，保证法律、法规、规章的正确实施，规范行政执法行为，及时查处行政执法错案，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《辽宁省行政执法监督规定》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各级人民政府，政府所属工作部门(含法律、法规和规章授权或委托行使行政管理职权的组织)及其工作人员。

第三条 本办法所称行政执法错案和行政违法行为责任追究，是指行政机关及其行政执法人员不履行法定职责或者履行法定职责过程中违反法律、法规和规章的规定，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益时，依照本办法追究行政执法责任人的监督措施。

第四条 市、县(区)人民政府是本行政区域行政执法错案和行政违法行为责任追究的主管机关，其所属的政府法制工作部门是本级人民政府违法行政责任追究的工作机构，负责提出违法行政责任追究建议及本行政区域内违法行政责任追究的日常工作。

各级行政执法机关是本单位违法行政责任追究的主管机关，其所属的法制工作机构负责本单位违法行政责任追究的日常工作。监察、审计、人事部门应当按照各自法定职责，会同本级政府法制部门做好违法行政责任追究工作。

第五条 违法行政责任追究，按照下列管理权限进行：

(一)县(区)、乡(镇)人民政府的违法行政责任追究，分别由其上一级人民政府负责；

(二)各级人民政府所属行政机关的违法行政责任追究，由同级人民政府负责；

(三)法律、法规授权组织的违法行政责任追究，由设立该组织的同级人民政府或者主管部门负责；

(四)依法受行政机关委托组织的违法行政责任追究，由委托的行政机关负责；

(五)各级行政机关设立的分支(派出)机构的违法行政责任追究，由设立该机构的行政机关负责。



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第二章 行政执法错案和行政违法行为追究的范围

第六条 下列行政案件为行政执法错案：

(一)适用法律、法规、规章错误或违反法定程序，侵犯公民、法人或其他组织合法权益并造成损害的；

(二)经行政复议机关撤销或变更的；

(三)终审法院判决或裁定予以撤销或变更的；

(四)当事人举报、申诉、控告，经有关机关审查后认为行政执法机关确有错误，并责令撤销或变更的；

(五)已经造成行政赔偿的。

发生上述行政执法错案的行政执法机关为被追究责任机关，其责任人员为被追究责任人员。

第七条 下列情形之一，为行政违法行为：

(一)适用法律、法规、规章不当的，未造成损害的；

(二)违反法定程序的；

(三)越权或滥用职权的；

(四)不履行法定职责的；

(五)违反使用行政执法证件规定的；

(六)违法处置罚没财物的；

(七)违法使用收费、罚没票据的；

(八)其他违法的行政行为。

第八条 下列抽象行政行为为行政违法行为：

(一)各级人民政府及各级行政执法部门制定的规范性文件无法定依据或与法律、法规、规章相抵触的；

(二)各级人民政府及各级行政执法部门制定的规范性文件擅自设定行政许可、收费、处罚等内容的。



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第三章 行政执法错案和行政违法行为责任

第九条 行政执法人员未经审核批准，作出具体行政行为造成行政执法错案和行政违法行为的，由作出具体行政行为的行政执法人员承担全部责任。

第十条 行政执法机关审核、批准作出的具体行政行为造成行政执法错案和行政违法行为的，由审核、批准人承担全部责任。

由于办案人员故意隐瞒案情或提出的案情失实，审核人、批准人依据失实情况进行审核、批准，造成行政执法错案或行政违法行为的，由办案人员承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任。

第十一条 审核人、批准人指使或授意办案人员隐匿证据、更改案件事实或违法行为的，由审核人、批准人承担主要责任，办案人员承担次要责任。

第十二条 行政执法部门集体讨论决定作出的具体行政行为造成行政执法错案或行政违法行为的，由该机关的主要领导承担主要责任，其他领导和直接办案人员承担次要责任，坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任。

第十三条 各级人民政府及行政执法机关作出的抽象行政行为违法的，由审核人、批准人承担主要责任。



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第四章 追究程序

第十四条 行政执法错案和行政违法行为在2年内未被发现的，不再追究行政责任。法律另有规定的除外。

前款规定的期限，行政执法错案从结案当天开始计算；行政违法行为从发生之日计算；行政违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第十五条 有下列情形之一者应立案追究查处：

(一)日常工作检查中发现的行政执法错案和行政违法行为；

(二)行政处罚决定已生效，但经审查发现有错误的；

(三)行政复议决定予以撤销或变更的行政执法错案和行政违法行为；

(四)终审法院判决撤销变更的行政执法错案和行政违法行为；

(五)行政执法错案和行政违法行为已造成行政赔偿的；

(六)上级机关要求审查的行政执法错案和行政违法行为；

(七)公民、法人和其他组织投诉、申诉、举报，经查证属实的行政执法错案和行政违法行为；

(八)其他依照本办法应当被追究的行政执法错案和行政违法行为。

第十六条 行政执法错案和行政违法行为责任追究，按下列程序进行：

(一)立案；

(二)调查取证；

(三)作出责任追究决定；

(四)下达并监督执行责任追究决定；

(五)被追究责任机关反馈处理结果；

(六)结案报告。

第十七条 行政执法错案和行政违法行为责任追究督查，按下列程序进行：
(一)调查取证；

(二)立案；

(三)集体讨论；

(四)提交追究建议

(五)制作督查决定书；

(六)结案报告。

第十八条负责追究行政执法错案和行政违法行为责任的机关，对于应当追究责任的行政执法错案和行政违法行为，应当在30个工作日内作出追究决定。遇特殊情况，经同级人民政府批准，可延长15个工作日。



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第五章 罚则

第十九条 负责追究行政执法错案和行政违法行为责任的机关，按照职权对追究责任机关和责任人作出如下处理：

(一)情节较轻，尚未造成不良后果的，责令被追究责任机关纠正，并给予被追究责任人员通报批评。

(二)情节较重，造成不良后果的，责令被追究责任机关纠正，给予被追究责任人员警告或记过处分，并由同级人民政府通报。市政府法制办可对责任人暂扣行政执法证件，被暂扣证件期间，责任人不得行使行政执法权。

(三)情节严重，造成严重后果的，责令被追究责任机关纠正，给予被追究人员记大过、降级或撤职行政处分并注销行政执法证件，调离行政执法岗位，市政府对责任单位和责任人予以通报。

(四)情节特别严重，造成特别严重后果的，责令被追究责任机关纠正，给予被追究责任人开除处分。

(五)对行政执法错案和行政违法行为有违法所得或扣押当事人财物的，责令其退还当事人或由有关部门予以收缴。

第二十条 被追究责任人在受行政处分期间，其职务、级别和工资待遇，按有关规定执行。

第二十一条 被追究责任机关应当在规定期限内执行行政执法错案和行政违法行为责任追究决定；对拒不执行的，作出责任追究决定的机关有权责令其执行并视情节给予通报批评或依法追究该行政执法机关负责人的行政责任。

第二十二条 被追究责任机关或责任人员对追究不服的，可按有关规定向责任追究机关或其上级主管机关申诉。

被追究责任的行政执法人员对行政处分不服的，可按照有关规定向人事、监察机关申诉。申诉期间不影响原决定的执行。



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第六章 附则

第二十三条 由于渎职等行政违法行为触犯刑律的，移交司法机关查处。

第二十四条 本办法由市政府法制办公室负责解释。

第二十五条 本办法自2004年1月1日起施行。



辽宁省锦州市人民政府


锦政发〔2008〕20号

关于印发锦州市廉租住房保障办法（试行）的通知


各县（市）区人民政府，市政府各部门：

　　《锦州市廉租住房保障办法（试行）》经2008年5月20日市政府第二次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月二十六日

　　　　　　　　　　　　　　　　　锦州市廉租住房保障办法（试行）

　　第一条　为建立和完善廉租住房保障制度，解决城市低收入家庭的住房困难，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和国家建设部《廉租住房保障办法》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于凌河区、古塔区、太和区、松山新区城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理。

　　第三条　廉租住房保障方式：

　　（一）货币补贴，是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其自行承租住房。

　　（二）实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

　　第四条　实物配租和货币补贴都实行市、区两级投入方式。廉租住房建设实行区建设、区分配、区管理的办法，产权归区所有。

　　第五条　对廉租住房保障对象实行动态管理，确保政府有限资源真正落实到低收入住房困难家庭。

　　第六条　各级人民政府要加强对廉租住房保障工作的领导，落实领导机构和具体实施机构。

　　第七条　市住房保障主管部门负责全市廉租住房保障管理工作，并对县（市）区廉租住房保障工作进行指导和监督。

　　财政、民政、建设、发展改革、国土资源、税务、规划、物价、监察、公安、统计等部门按照各自职责，协同做好廉租住房保障工作。

　　第八条　廉租住房保障资金的来源，以财政预算安排为主，多种渠道筹措，主要包括：

　　（一）财政预算安排的廉租住房保障资金;

　　（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

　　（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；

　　（四）廉租住房租金收入；

　　（五）社会捐赠及其他渠道筹集的资金。

　　市、区财政各承担50%的货币补贴和廉租住房建设资金。其中廉租住房建设资金（不含政策性减免部分）每平方米按1300元计算。

　　第九条　廉租住房保障资金使用计划，分别由市、区财政与市、区住房保障主管部门共同制定，分别报市、区政府批准执行。

　　第十条　廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于货币补贴的发放、廉租住房的购建、维修和管理等，不得挪作他用。

　　第十一条　实物配租的廉租住房来源：

　　（一）各区可按照住房保障发展规划，在商品房开发建设中配建廉租住房（其套型建筑面积控制在40—50平方米）；

　　（二）各区也可采取相对集中建设、购买等方式筹集住房；

　　（三）其他渠道筹集的住房。

　　第十二条　廉租住房建设用地，在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。

　　第十三条　廉租住房建设免收各种行政事业性收费和政府性基金。

　　政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。

　　第十四条　申请廉租住房的家庭应同时具备下列条件：

　　（一）具有本市非农业户口3年以上，并已连续领取民政部门发放的城市居民最低生活保障金1年以上；

　　（二）人均住房建筑面积8平方米以下（含8平方米）。

　　第十五条　户、人口及住房面积的计算原则：

　　（一）户的计算：

　　按公安部门所发的户口簿，并经民政部门认定享受最低生活保障的自然人家庭为准。

　　（二）人口的计算：

　　按在居住地有本市非农业常住户口的实际人数计算。

　　1.下列情况可计入家庭人口：

　　（1）配偶、未婚子女户口在本市的工作、学习单位（农业户口除外），经常回家住宿的；

　　（2）原户口在本市，未另立家庭的现役军人、学生等在外地没有住房的人员；

　　（3）因入托、求学等原因，父母将未成年子女户口挂靠到亲友处的。

　　2.下列情况不计入家庭人口：

　　（1）空挂户口，即虽有户口，但常住其他地方、他处有住房的；

　　（2）未成年子女因入托、求学等原因，户口暂时挂靠，而小孩父母在本市市区另有住房的；

　　（3）将户口从他处迁过来、他处有住房，人为造成本处住房困难的。

　　（三）面积计算：

　　家庭成员的私有住房、家庭成员承租的公有住房及已购买待入住或者拆迁待安置的住房为申请廉租住房家庭现有住房面积。

　　1.申请家庭拥有两套或两套以上住房（含公有住房和私房），其产权或使用权同属一人或属家庭其他成员的，应将住房面积合并计算。

　　2.凡在拆迁、单位分房过程中已作过安置，由于自己的原因未落实住房的，其住房面积的认定，以原安置的面积为准。

　　第十六条　货币补贴的面积为应获得的廉租住房建筑面积与家庭现有住房建筑面积的差额部分。补贴标准为每月人均每平方米建筑面积补贴10元。

　　计算公式：月补贴额=（家庭人口数×8-家庭现有住房建筑面积）×10

　　实物配租的租金标准，在廉租住房面积标准内，按市价格行政管理部门确定的公有住房租金标准半价缴纳，超过廉租住房规定面积的部分全额缴纳。

　　第十七条　申请廉租住房的家庭，由户主或者由户主委托具有完全民事行为能力的其他家庭成员作为申请人，向领取最低生活保障金的街道办事处提出申请，并提交下列材料：

　　（一）民政部门核发的《锦州市社会救济证》；

　　（二）家庭收入情况的证明材料；

　　（三）家庭住房状况的证明材料（包括住房位置、性质、面积等）；

　　（四）无房户提供由所在单位和户口所在地街道办事处出具的无房证明；

　　（五）家庭成员身份证和户口薄；

　　（六）住房保障主管部门规定需要提交的其他材料。

　　第十八条　街道办事处负责对申请家庭的住房和收入等情况进行初审并组织群众代表进行评议，符合条件的由街道办事处在申请人户籍所在地或者现居住地公示7日。公示7日内有异议的，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人家庭收入和住房状况进行核定，申请人及有关单位组织或个人应当接受调查，如实提供有关情况。无异议或者异议不成立的予以登记，由街道办事处报区住房保障主管部门确认并汇总，上报上一级住房保障主管部门。

　　第十九条　实行廉租住房保障排队轮候制度。区住房保障主管部门根据申请家庭的收入水平、住房困难程度及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，报市住房保障主管部门备案，并向社会公开。申请家庭无正当理由拒绝按确定顺序安排的，应重新进入轮候。

　　第二十条　发放货币补贴按下列程序办理：

　　（一）市住房保障主管部门和市民政部门对区住房保障主管部门上报的拟补家庭情况共同审核，确认无误后，由市、区财政部门根据审核意见和年度资金使用计划，按比例拨付补贴资金。

　　（二）区住房保障主管部门负责货币补贴资金的发放，确保补贴资金落实到人、到户。

　　第二十一条　实物配租优先解决已登记为廉租住房保障对象中的无房户和孤、老、病、残等特殊困难户。按排队轮候顺序，向领取最低生活保障金所在地街道办事处提出申请，经街道办事处初审，报区住房保障主管部门确认后，填写《锦州市承租廉租住房申请表》，报市住房保障主管部门和市民政部门共同审核，确认无误后，由市、区财政部门根据审核意见和年度资金使用计划，按比例拨付补贴资金。

　　第二十二条　享受廉租住房待遇的家庭应当按年度向街道办事处如实申报家庭收入、人口和住房变动情况。区住房保障主管部门每年度对享受廉租住房家庭的资格进行复查，按照复查结果进行调整。

　　第二十三条　对以弄虚作假等不正当手段，取得廉租住房保障资格的，由区住房保障主管部门取消其资格，不再享受廉租住房待遇。

　　第二十四条　享受廉租住房的承租人有下列行为之一的，由区住房保障主管部门取消廉租住房资格，收回承租的廉租住房：

　　（一）将承租的廉租住房转借、转租的；

　　（二）改变房屋用途的；

　　（三）无正当理由连续6个月以上未在廉租住房内居住的；

　　（四）无正当理由累计６个月以上未交纳廉租住房租金的。

　　第二十五条　住房保障的工作人员在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条　每计划年度，由市住房保障工作领导小组办公室对各区廉租住房规划落实情况及市下拨资金使用情况进行检查、督促落实。

　　第二十七条　各县（市）及经济技术开发区廉租住房保障可参照本办法执行。

　　第二十八条　本办法由市公用事业与房产局负责解释。

　　第二十九条　本办法自2008年10月1日起施行。