案情：
2010年7月2日，原告上海某物流公司对一辆牌号为沪AHxxxx的中型箱式货车在徐汇区某保险公司投了交强险，保险期间自2010年7月3日起，为期一年。 今年4月29日，原告公司驾驶员普某驾驶该货车与同事唐某一同前往苏州的一家物流服务部送货。在卸了部分货物后，唐某到服务部办公室领回单，普某则准备倒车。不久，唐某在办公室里听到屋外有异常声音，跑出去发现货车撞到围墙上，普某在车尾受伤倒地，而周围及车内均无其他人。普某被立即送往医院抢救，但终因伤势过重抢救无效死亡。 事发后，经苏州当地人民调解委员会调解，原告一次性向死者家属赔偿39万元。 原告认为，此次事故是在保险期间发生的，根据《保险法》和《机动车交通该事故责任强制保险条款》有关规定，保险公司依法有向被保险人或直接向受害人在交强险限额内承担赔偿保险金的义务，即赔付保险金11万元。本案于2011年9月15日由上海市徐汇区人民法院进行了公开审理，双方当事人围绕普某是否是驾驶员进行了激烈的辩论。笔者也就此争议展开论述。
分析：根据《保险法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》和《侵权责任法》有关规定以及双方签订的交强险合同条款对驾驶员的规定，笔者认为受害时普某不是驾驶员，应属交强险中的第三者，理由如下：
1. 事故发生地派出所出具的事故意见书具明，事故发生时普某确实不在车上，驾驶室前排和后排都无人，但对事故的具体原因无法查明。由此表明，事故发生时普某没有正在驾驶。但保险公司认为没有驾驶员怎么发生事故?有受害人就有加害人，普某作为本车的驾驶员，事故的发生也许是其过失造成的，如没有拉手刹、未熄火、或者是普某下车临时对车进行检查等，所以推定普某当时还是实际驾驶员。而笔者认为，依据“谁主张，谁举证”的原则，保险公司的主张只是推定，未能提出证据加以证明，故不能获得法律支持。所以，从案件事实本身看，普某受害时不是驾驶员。
2. 从法律法规上来厘定普某不是驾驶员，而是第三者。依《机动车交通事故责任强制保险条例》第21条规定：“被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿”。同时该法第42条第2项规定：“(二)被保险人，是指投保人及其允许的合法驾驶人。”普某是不是本车人员或驾驶员是保险公司免责关键所在。首先， 依据事故发生地派出所出具的事故意见书，清楚的表明普某当时不在车上，不可能是本车人员。其次，保险公司认为发生事故车辆一直由普某驾驶，发生事故时未确定其他驾驶员，就认定普某是交强险的驾驶员。笔者认为这完全是一个悖论，依据《侵权责任法》第49条规定：“因租赁、借用等情形机动车所有人和使用人不是同一人时，发生交通事故后属于机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由机动车使用人承担赔偿责任；机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任。”从该条可以分析出，交强险中的驾驶员不是恒定的，只要具备合法驾驶条件的人，可以是任何车辆特定时空下的驾驶员。驾驶员是特定车辆特定时空下的一个主体，他是在不断的变化，保险公司找不到其他驾驶员就认定先前的驾驶员是实际驾驶员，其实是对相关法律对驾驶员规定的误读。
3. 从交强险的立法目的和宗旨来看，交强险就是为事故车辆分担风险，为受害人提供补偿。交强险的责任主体是投保人和驾驶员，而责任主体的连结点是车辆，一个交通事故的发生可以没有驾驶员（投保人一经投保就确定），但不能没有车辆。本案中，沪AHxxxx的中型箱式货车是肇事车辆，投保人是上海某物流公司，没有驾驶员，但它仍然有责任主体投保人上海某物流公司，责任主体的连结点车辆沪AHxxxx的中型箱式货车，所以保险公司认为没有驾驶员，不构成交强险上的理赔情形的利由不能成立。
综上所述，笔者认为普某不是驾驶员而是交强险中的第三者。
注：上海保险公司行业惯例对非道路交通事故参照交强险赔付
作者：李小华 湖南师范大学法学院
绍兴市人民政府办公室关于转发市财政局绍兴市政府投资项目财政财务监督管理办法和绍兴市政府投资项目工程变更审查暂行办法的通知(废止)
浙江省绍兴市人民政府办公室
绍兴市人民政府办公室关于转发市财政局绍兴市政府投资项目财政财务监督管理办法和绍兴市政府投资项目工程变更审查暂行办法的通知
绍政办发〔2005〕57号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
市财政局制订的《绍兴市政府投资项目财政财务监督管理办法》和《绍兴市政府投资项目工程变更审查暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
绍兴市人民政府办公室
二○○五年四月二十五日
绍兴市政府投资项目财政财务监督管理办法
绍兴市财政局
（二○○五年四月二十一日）
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资项目投资行为，加强基本建设财政财务管理和监督，提高资金的使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》、浙江省人民政府《浙江省政府投资项目管理办法》、省财政厅《转发财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》和绍兴市人民政府《绍兴市政府投资项目管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所指的政府投资项目是指市本级（包括越城区、绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区及投资公司等）利用下列资金所进行的固定资产投资项目。
（一）财政预算内安排的各项建设资金；
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金和纳入财政预算外专户管理的预算外资金中的建设资金；
（三）政府性基金中用于基本建设项目的资金；
（四）政府融资及利用国债的资金；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）法律、法规规定的其他政府性资金。
第三条 市政府财政部门（以下称财政部门）负责政府投资项目支出预算管理、工程概、预（结）算和竣工决算审查管理以及基本建设财务资金的监督管理等工作，具体职责是：
（一）政府投资项目立项前的资金来源审核；
（二）政府投资项目初步设计概算、施工图预算（标底）审核；
（三）政府投资项目工程合同价款相关条款审核；
（四）政府投资项目工程建设期间支出预算管理、变更投资审核、资金拨付管理；
（五）政府投资项目工程完工后结算及财务决算审核；
（六）政府投资项目投资绩效评价。
第二章 项目前期财政财务管理
第四条 各建设单位及其主管部门应在每年10月底前，根据市政府的重大部署和城市近期重点建设规划，提出下年度政府投资项目资金计划，由财政部门审核、汇总，平衡资金安排，编制市本级下年度政府投资项目资金计划方案，报市政府批准后执行。
第五条 年度政府投资项目资金计划正式下达后，原则上不得调整年度资金计划。如遇城市规划调整等因素，确需调整年度资金计划的，应送财政部门审核，并经市政府批准后方可调整。
第六条 建设单位在向计划行政主管部门提交立项申请时，应同时向财政部门递交政府投资项目资金来源审核报告，并填写《政府投资项目资金来源审核表》。财政部门对全额财政性资金投资的政府投资项目，要审核年度财政基本建设支出预算的合理性、真实性；对财政性资金参与的基本建设拼盘项目，审核其资金来源的合规性、合法性；对财政性资金参与投资并实行项目资本金制度的项目，审核其项目资本金和其它建设资金真实性、合法性。对财政性资金、配套资金、自筹资金不落实的项目，财政部门应不予核准。未经财政部门核准确认资金来源的项目，计划行政主管部门应不予立项。
第七条 建设单位要根据工程建设施工招投标管理的规定，积极引入竞争机制，选择与工程类别、等级相应的设计、施工、监理队伍。对不适宜招投标的特殊工程，应按有关规定选择施工单位，不得将工程发包给不具备相应资质的施工单位。同时，财政部门要参与工程招投标的监督工作，并做好政府投资项目标底预算审查工作。
第八条 建设单位完成工程概算和施工图预算编制后，应向财政部门提交相关的文件、资料，由财政部门以招标方式确定社会中介机构对工程概算、施工图预算进行审核。审核后的施工图预算，作为财政部门拨付资金的依据。
第九条 财政部门依据国家有关政策，参与政府投资项目的各种筹资事项。建设单位向金融机构融资应报经市政府批准，贷款合同在签订之日起七个工作日内报财政部门备案。
第三章 建设期财政财务管理
第十条 建设单位与设计、施工、监理单位签订工程设计、施工、监理合同，应与建设项目招投标文件的实质内容一致，涉及价款支付事项等相关条款，应送财政部门审核，施工、监理合同副本应在签订之日起七个工作日内报财政部门备案。
第十一条 建设单位应严格按批准的设计文件和工程概算进行建设，不得擅自调整建设标准和内容。确因工程技术、设计等原因需调整概算，应经财政部门审核、计划行政主管部门评估后并批准实施，涉及项目工程变更及资金计划调整的需经财政部门审核，报市政府批准（具体操作办法另行制定）。
第十二条 建设单位根据已批准的政府投资项目年度资金计划和工程进度向财政部门申请建设资金。建设单位要求拨付建设资金时，应向财政部门提出拨付资金的书面申请，并填写《政府投资项目拨款申请表》等相关资料。财政部门收到建设单位报送的政府投资项目资金拨款申请后，应严格按照项目年度资金计划、工程形象进度和合同价款支付规定，及时审批拨付建设资金。政府投资项目建设资金的拨付，逐步推行财政直接拨付制度。
第十三条 建设单位要严格按财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》的规定，办理工程价款结算。在工程建设期间，工程进度款支付比例应控制在工程价款80%以内。工程竣工后，建设单位应按照经财政部门审定的工程结算价款支付工程尾款，并保留不低于工程结算价款5%的质量保证（保修）金，待工程质保期满后清算。
第十四条 建设单位应按政府投资项目批准概算购置设备、材料、器具、工具等，符合政府采购条件的须按政府采购有关规定办理政府采购。
第十五条 建设单位要严格按照省财政厅《转发财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》等有关规定严格控制基本建设支出，按规定的标准开支建设单位管理费，如确需超支的，必须报财政部门审核确认。具体规定由财政部门另行制定。
第十六条 建设单位要加强对政府投资项目的资金管理，单独设置基本建设资金专户和基本建设帐户，配备专业财务人员对建设项目实行单独会计核算，并按时向财政部门报送基本建设报表及相关资料，通过健全内部控制制度，落实政府投资项目资金管理责任，确保资金安全、及时、足额用于政府投资项目建设。
第四章 项目竣工后财政财务管理
第十七条 政府投资项目交工验收后，建设单位要督促施工单位及时编制竣工结算，及时向财政部门提交工程结算申请并报送有关资料。财政部门应按规定组织实施工程结算审核，审核结论作为办理工程价款结算的依据。
第十八条 建设单位应及时做好竣工项目财务决算的编制工作，项目竣工财务决算经项目主管部门审核报财政部门审批后，方可办理项目竣工验收。未经财政部门审核批准竣工财务决算的，不得核销工程投资，不能作为办理竣工项目新增资产移交的依据。审计机关对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。
第十九条 对已竣工验收合格及其竣工财务决算经财政部门审核确认的建设项目，建设单位应及时与资产接收单位办理资产移交手续，资产接收单位应根据财政部门的竣工财务决算批复，及时到相关部门办理产权登记手续。
第二十条 政府投资项目竣工后尚有建设资金结余，按下列情况处理：
（一）属全额财政性资金投资的非经营性项目结余资金，应全额上交财政部门；属财政性资金投资参与的拼盘项目结余资金，应按投资比例归还各投资方。
（二）实行代建制管理的政府投资项目，按《绍兴市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》及相关文件规定执行。
第二十一条 大中型政府投资项目竣工后，财政部门对项目前期工作、实施情况、工程质量、资金使用、投资效益、环境效益、社会效益等内容进行绩效评价，并出具绩效评价报告，报市政府。
第二十二条 建设单位要严格按照经市政府批准的政府投资项目资金计划所规定的用途，规范使用项目资金。对违反国家法律、法规、财经纪律和基本建设程序的行为，应按财政部《财政违法行为处罚处分条例》和市政府有关规定处理。
第五章 附 则
第二十三条 本办法由绍兴市财政局负责解释，各县（市）可参照执行。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
绍兴市政府投资项目工程变更审查暂行办法
绍兴市财政局
（二○○五年四月二十一日）
第一条 为加强政府投资项目的监督管理，规范工程建设中的变更行为，制止随意变更和超投资变更，促进政府资金的合理使用，特制订本暂行办法。
第二条 市本级（包括越城区、绍兴经济开发区、袍江工业我、镜湖新区及投资公司等）政府投资项目建设过程中实施的工程变更均适用本暂行办法。
第三条 本暂行办法所指工程变更是指：
（一）工程设计变更；
（二）涉及工程费用增减的施工组织设计变更；
（三）材料与设备的换用；
（四）无价材料价格及暂定价的签证；
（五）工程量和费用的增减；
（六）工程质量标准的改变及其它实质性变更。
第四条 工程变更的审批工作由市政府财政部门（以下称财政部门）负责。
第五条 工程变更审批权限：
单项变更额在20万元以下的工程变更，由项目主管部门审批，报财政部门备案；单项变更额在20万元以上（含20万元）的工程变更由财政部门审核后，报市政府批准。
第六条 工程变更报批程序：
工程变更的报批由建设单位核准后，报主管部门审核。主管部门应在3个工作日内审核完毕。需报财政部门审核的，及时报送，财政部门接收后，应在5个工作日内审核完毕。
第七条 建设单位在报批工程变更时，需填报《工程变更申报表》，说明变更的原因、内容及预算金额，并附送如下文件资料：
（一）经监理等单位签字认可的工程变更单及附件资料；
（二）工程变更预算单；
（三）招投标文件、施工合同、施工图；
（四）其它相关资料。
第八条 工程施工过程中，遇暗塘、暗沟、流沙、软基等不可预见且急需处理的地质情况及地震、台风等不可抗力的原因时，为保证工程建设进度，可由建设单位召开由各相关单位参加的紧急会议，商定处理方案，形成书面意见，之后边实施、边报批。紧急会议须有财政部门参加。
第九条 建设单位应严格控制工程变更，加强工程变更联系单的规范化管理，并严格按本暂行办法规定办理工程变更报批工作。
第十条 财政部门应对工程变更实行抽查，发现有肢解工程变更内容、压低变更金额等方式规避工程变更审查或工程变更未经审批而实施的，在进行工程结算审查时，不予认可，因此而超付的工程款，由建设单位自行承担，财政投资不予增加，并追究相关责任人的责任。
第十一条 本暂行办法由绍兴市财政局负责解释，各县（市）可参照执行。
第十二条 本暂行办法自发布之日起施行。
