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山西省人民政府国有资产监督管理委员会办公室


晋国资办发[2008]8号

关于印发《山西省国资委信息管理办法》的通知



机关各处室、监事会各办、各直属单位：

现将《山西省国资委信息管理办法》印发给你们，请遵照执行。

附：《山西省国资委信息管理办法》





山西省人民政府国有资产监督管理委员会办公室

二〇〇八年五月五日

山西省国资委信息管理办法



根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国计算机信息安全保护条例》、中保委[2003]4号《关于严禁用涉密计算机上国际互联网的通知》、国务院国资委《国资委信息化工作规则》等有关法规、文件精神，为加强山西省国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）信息管理，保障信息安全，制定本管理办法。



公开信息

第一条 为提高省国资委工作的透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，省国资委应依法就有关信息向社会公开。

第二条 公开的信息，是指省国资委在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

第三条 成立省国资委信息公开工作组，由委办公室、宣传和群众工作处负责推进、指导、协调、监督全委的政府信息公开工作，电教中心负责信息公开的技术工作。

第四条 宣传和群众工作处具体负责政府信息公开的内容收集工作;组织编制机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；办公室负责依照《中华人民共和国保守国家秘密法)以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查；对省政府门户网站“省长信箱”中确定由省国资委承办的信息批转有关部门办理。

第五条 省国资委对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：

(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的；

(三)反映委机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

第六条 省国资委是省政府直属特设机构，根据授权，依法履行出资人职责，不行使政府的社会公共管理职责，没有任何行政审批职能，主要围绕推进国有企业改革、国有经济布局结构调整、国有资产保值增值“三大任务”开展工作。省国资委各处室、单位在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：

(一)国有资产管理方面的法规、规章和规范性文件；

(二)省属国有经济发展规划及相关政策；

(三)省属国有经济统计财务、评价等方面的信息；

(四)重大建设项目的报备和实施情况；

(五)国有企业改革发展方面的政策、措施及其实施情况；

(六)国有企业突发事件的应急预案、预警信息及应对情况。

(七)其他应向社会公开的信息。

第七条 省国资委机关主要通过山西国资委网站公开政府信息，网站的注册域名为http://www.sxgzw.gov.cn。

第八条 属于主动公开范围的政府信息，自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

第九条 公民、法人或者其他组织向省国资委申请获取政府信息，应先填写《山西省政府信息公开申请表》，然后由办公室、宣传和群众工作处依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定受理。

第十条 省国资委各处室、单位应根据职能负责提供本部门的信息公开内容，并依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定为公民、法人或者其他组织提供其向省国资委申请获取的政府信息。

第十一条 电教中心负责山西国资委网站的功能规划、版面更新、安全技术应用及网站的日常维护等工作，确保山西国资网安全、稳定地运行，同时负责维护和更新机关公开的政府信息。

第十二条 由宣传和群众工作处在每年3月31日前公布信息公开工作年度报告。内容包括：

(一)机关主动公开政府信息的情况；

(二)依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；

(三)因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；

(四)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；

(五)其他需要报告的事项。



非公开信息

第十三条 非公开信息是不适宜对公众公开，仅可以在委机关内部传达的国家、机关、企业的信息；处理和储存非公开信息的计算机称为内网专用计算机；存储介质包括磁盘、软盘、光盘、优盘、MP3、MP4、各种存储卡等用来存放电子信息的载体；发布非公开信息的部门指拥有接触、处理非公开信息的各处室，各直属单位和企业。

第十四条 非公开信息只能在内网上发布，在内网用户范围内分级共享。门户网站对外发布的文字、数据、图片及其他形式的信息经审核可在内网上转发。

第十五条 省国资委内网是指“省国资委电子政务办公内网”，为机关非公开办公网络，实行封闭运行，与外网完全隔离，不登陆互联网，仅作为处理委机关非公开信息内容的办公用途。

第十六条 内网设备包括交换机、路由器、网关等，由电教中心依据省政府、省保密部门有关规定进行管理和维护。

第十七条 省国资委各处室、单位处理非公开数据和非公开信息的计算机要实行专机专用、专人管理。未经批准任何人不得私自更改计算机参数以及网络接入位置。

第十八条 计算机接入内网由电教中心统一配IP地址进行网络设置。接入内网的计算机不得登录互联网，要与互联网物理隔离，同时防止交叉使用优盘，以免传播病毒，造成泄密。接入互联网的计算机不得处理非公开信息，不得使用存有非公开内容的移动存储设备。禁止使用未经专业鉴定过的设备。

第十九条 内网专用计算机发生故障时，立即通知电教中心派人维修，未经批准禁止非指定人员拆机维修。保修期内售后服务应经确认机内非公开内容处理后报办公室批准。新增设备应报委办公室，由电教中心负责接入内网网络，保证设备的正常运行。

第二十条 内网计算机用户要经常修改密码；适时备份重要信息，避免使用可移动存储介质上进行文件编辑；提交信息用户对密码安全负全部责任，切勿外泄，以防他人恶意提交信息。由于信息提交用户遗失、泄露信息密码导致信息库遭到恶意破坏的,由提交用户承担责任，委办公室根据保密规定提出处理意见，报委保密委员会。

第二十一条 如果发现非公开信息外泄事项，要及时向办公室、电教中心报告，以便及时采取措施。

第二十二条 省国资委各处室、单位要指定专人从事信息的搜集、整理、报送。内网信息由产生处室负责人初审鉴批后，送办公室、宣传和群众工作处复审，经复审后的信息由电教中心负责发布（文稿和电子版）。

在网站上发布的公开信息如需在内网上转发时，经宣传和群众工作处审核后发布。信息审核的内容包括信息是否为非公开信息，以及信息中的数据是否准确等内容，保证内网信息的及时和有效性。

第二十三条 省国资委各处室、单位要建立信息审核、登记、发布管理的安全保障制度，加强对网上信息的监控和检测，防范非公开信息外泄造成损失。



附则

第二十四条 由办公室、宣传和群众工作处、电教中心负责定期对信息公开工作进行考核、评议、表彰。

第二十五条 本办法自2008年5月1日起施行。

浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发公文处理补充规定的通知

各处室：
现印发《衢州市人民政府办公室公文处理补充规定》，请认真遵照执行。

衢州市人民政府办公室

二○○二年一月七日


衢州市人民政府办公室公文处理补充规定

为了规范办文程序，提高公文质量，根据国务院《国家行政机关公文处理办法》和《衢州市人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》（衢政发〔2001〕114号），特制定本补充规定。
一、收文办理
凡主送、抄送市人民政府、市人民政府办公室的各类公文，均由市府办秘书处统一收文、登记、传递。
（一）受文原则
1、对符合行文规定，具有以下内容的文件予以受理。
（1）关系到全市经济社会发展的总体规划、重大战略方针、重大改革方案、新的政策及措施，以及需要市政府颁布的政策性文件。
（2）按有关文件规定，必须由市政府审批的事项。
（3）需要由市政府上报省政府和省政府有关部门审批或审核的事项。
（4）对本市经济、科技、教育、文化、卫生等事业起指导作用，且需要各地、各部门普遍周知或执行的重要事项。
（5）根据省政府文件精神，需要市政府结合实际，转发给各地、各部门贯彻执行的实施意见。
2、对各地、各部门的请示性公文，区别情况进行"受理"、"转办"或"退文"。
（1）在正常情况下，市政府只受理逐级请示件，对越级或越过主管部门直接向市政府的请示予以退文。有上级业务主管部门的企事业单位直接向市政府请示，应视为越级。
（2）凡报送市政府的请示、报告，必须由部门或县（市、区）政府主要负责同志签发，并在公文首页标注签发人，未按此行文的按阅件处理或退文。
（3）属于市政府部门职权范围内办理的请示件，退来文单位，并告知该何部门办理。
（4）需由相关部门协调而未经协调的请示件，退来文单位，并作必要说明。
（5）一文两事或多事，且内容涉及主管领导职权交叉的请示件，退来文单位，以"一文一事"重新上报。
（6）凡同时主送市委、市政府的请示件，市政府一般不予办理；如确实必须同时主送市委、市政府的请示件，需待市委批办后再予以办理。
（7）有关党的工作内容不应报市政府审批；属市政府审批范围，但其内容与市委部门的工作范围有关的事项，应先报市委有关部门审核后，再按程序报市政府审批。否则，予以退文。
（8）凡应由市政府各部门直接处理的文件或属于市政府职能部门职权范围内的事项，应转有关职能部门处理；按规定必须由市政府审批的事项，应先由主管部门提出审核意见后再向市政府行文报批。转部门处理的文件，由办公室对应处室告知来文单位与承办部门联系。
（9）凡涉及其他地区和部门的事项，没有经过协商的，应退回上报单位，由其先与有关地区和部门充分协商。如协商一致且不涉及逐级审批的，可经会签后自行发文或联合发文，如经协商未取得一致意见，需要市政府出面协调的，应在请示中如实写明各自的不同意见或附上与部门协商的意见。
（10）无特殊原因，要求市政府审批的事项直接报市政府领导个人审批的，予以退文。如有特殊原因需直接报市政府领导的，必须注明特殊原因或附上领导人的批示。
予以转办或退文的文件，经办人员应详细登记，并附上转办或退文理由。
（二）下列特殊"办件"可予受理
1、情况特别紧急，逐级上报会延误时机、造成损失的事项和突发性事件。
2、虽属部门职权范围，但因问题复杂，该部门审批时感到没有把握，需请市政府领导审示的事项。
3、市政府领导要求直接报批的事项。
（三）收件办理
1、来文由市府办秘书处收发室签收登记后，视公文内容分为"办件"和"阅件"。上级下发的文、电，各县（市、区）政府和市级各单位报送的请示，其他单位报送需要办理的文、电，市级部门发的需执行的文件，作为"办件"，由内收发填附"文件阅办单"或"文件处理单"。
2、"阅件"由秘书处批注后，直接分送有关领导和处室传阅。
3、对确认受理的"办件"，由秘书处或办公室主任批注后，送有关领导阅批，各承办处室应及时按领导意见予以处理，并建立"办件"登记制度，对办文全过程进行不间断的监控和反馈。
4、对应受理的请示件，按下列程序办理：
（1）由办公室主任根据请示内容批注有关领导阅示或转有关部门提出拟办意见。紧急公文注明办理时限。
（2）领导批示后，由办公室交有关处室办理。如需市政府批复、批转，市政府办公室复函、转发，或向上级机关请示、报告的，按市政府办公室发文要求办理。如需转有关单位征求意见的应有明确要求和反馈时限，并由承办处室将领导阅示意见复印或抄告有关领导、来文单位和承办部门，一般不附领导阅示意见的原件。
（3）凡领导批示中有时限要求的，应按时限完成，其他一般应在15天内办妥。凡请示件不论办理结果如何，均应给来文单位答复，包括电话、口头答复。
（4）市政府领导不受理不按行文程序送批的文件。对未经办公室签收的请示件，除特急件外，市政府、市政府办公室领导不予签署意见，职能处室不得受理。由于特殊原因，领导已签署意见的，应及时补办签收手续。
二、发文办理
（一）发文原则
1、市政府和市政府办公室的公文，是市政府和市政府办公室在行政过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作、报告情况、交流经验的重要工具。行文要少而精，注重效用。
2、以市政府名义行文的，必须是关系全局的重大问题和依照法律、法规、规章等规定必须由市政府行文的事项。
3、市政府各部门要求市政府批转的报告、请示等，特别重要的事项以市政府办公室文件直接印发，其它以市政府办公室文件转发。
4、对省政府各部门主送市政府或市政府办公室的公文，需要往下转发或部署贯彻的，原则上由市政府有关部门直接行文或相关部门联合行文。特别重要的，按第3项办理。
以上3、4两项，文内需冠"经市政府同意"的，须报分管市长或秘书长同意。
5、市政府专项性工作通知，原则上均以市政府办公室行文。
6、由市政府表彰并以市政府文件印发各地的，原则上限于某些特定的表彰对象。各部门评比的先进单位和个人，由各部门自行发文表彰；必须以市政府名义表彰的，由市政府批复承办部门，由承办部门办理，市政府审定后发文。
7、市政府、市政府办公室召开会议，以明传电报或无线群呼通知。
8、对下级机关上报的请示，如不必用正式文件批复的，可采取复印或抄告领导同志批示等方式答复来文单位。
9、向下级机关的行文，如涉及计划、财政、机构、人事、劳动、工资、物价等内容以及细则、实施办法等规范性文件，应同时抄送其上一级机关和有关主管部门。
10、凡是能通过当面协商、电话联系等方式解决的简单问题，不要行文。
（二）公文拟写有关规定
1、公文标题，除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
2、公文中的人名、地名、数字、引文要准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。
3、文内使用简称，一般应当先用全称，注明"以下简称"后再用规范化简称。
4、公文结构层次序数，第一层为"一"，第二层为"（一）"，第三层为"1"，第四层为"（1）"。
5、公文中的计量单位，必须使用国家法定计量单位。
6、公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
7、拟文一般应以打印件送审，并附有关依据材料，包括有关文件、材料、领导批示及相关依据文字等（可用复印件）。
8、合理使用各单位的名称及其简称。在文件抬头、落款中必须使用全称，在抄送单位中可使用规范化简称。
9、要求在下列时限内办结的公文可设立紧急标志：要求在3天内办结，或在一周内办结而需要经过较多审批环节的公文，应作为特急件处理，并在拟文单右上角标注"特急"；要求在一周内办结、或在两周内办结而需要转有关部门征求意见的公文，应作为急件处理，并在拟文单右上角标注"急件"。对办文处室标注"特急"和"急件"的办件，秘书处分文人员应及时掌握特急件、急件在各环节的办理情况。
10、不普发的文件（含电报），有关单位和部门的名单应在初稿送审时一并附上。
（三）核稿要求
秘书处核稿人主要从三个方面审核文稿：一是在内容上是否符合党和国家以及市委、市政府的有关规定，所涉及的法律问题和政策性问题有无确切依据，所提措施和办法是否具有操作性，观点和提法是否准确，是否准确反映了领导的意图，所述事例和情况是否完整、确实等。在内容上发现有问题或有疑义的，核稿人可将文稿退拟稿处室进行修改或作出解释。二是在体例格式上是否符合规范，文种的使用是否准确等。三是对文字进行润色、修改，使其达到文字简炼，条理清楚，表述贴切，合乎逻辑，名称、术语、引文、数据准确无误，遣词造句、标点符号符合规范。
核稿人对文稿内容改动较大的，应与拟稿处室协商，或直接与有关部门联系。改动后的稿子需要誊清的，拟稿处室应将改动后的原稿及清样一并送秘书处核签；文稿内容涉及有关处室或部门的，应交有关处室或部门会签。
核稿的时限要求：特急件、急件应一到即核；其他文稿一般在1天内核毕。
领导签批后的文稿原则上不再改动。需作改动的，应与秘书处协商，内容改动较大的，须将原稿及清样一并送签发人审定。
（四）发文程序：
基本程序为：领导交拟→有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任或分管秘书长审阅（或签发）→市长或分管副市长签发→秘书处编号打印→拟稿处室校对→第一读者阅读→用印→装订→分发（归档）。
原则要求：
1、以市政府名义发文，一般由分管副市长或秘书长签发；涉及其他副市长分管工作的，经有关副市长会审后再签发；内容重要、涉及面广的文件，经有关副市长或秘书长审核后，由市长或市长委托主持工作的副市长签发。
2、以市政府办公室名义发文，一般由分管副秘书长、办公室副主任签发。内容重要、涉及面广的，由秘书长或办公室主任审核后签发；文内注明"经市政府同意"的须呈分管副市长，特别重要的须呈市长审核签发。抄告单一般由秘书长审核签发。
具体审核签批程序：
1、市政府名义发文
（1）《衢州市人民政府令》（市长令）：市政府业务主管部门拟稿→法制办审核→网上征求意见→法制办根据网上征求意见情况修改→市政府常务会议讨论通过→法制办根据会议意见修改→秘书处初核→办公室分管副主任复核→秘书长、分管副市长审阅→市长签发。
（2）《衢州市人民政府文件》（衢政）：有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任复核→分管副秘书长、秘书长、分管副市长审阅→市长签发。
（3）《衢州市人民政府文件》（衢政发、衢政函）：有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任复核→秘书长或副秘书长审阅→市长或分管副市长签发。
（4）《衢州市人民政府文件》（衢政干）：秘书处拟稿→办公室主任审核→市政府各党组成员审阅→市长签发。
2、市政府办公室名义发文。
（1）《衢州市人民政府办公室文件》（衢政办）：有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任审核→秘书长或办公室主任签发。其中文内注明"经市政府同意"的，须经市长或分管副市长同意。
（2）《衢州市人民政府办公室文件》（衢政办发、衢政办函）：有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任审核→秘书长或分管副秘书长签发。其中文内注明"经市政府同意"的，须经市长或分管副市长同意。
（3）《衢州市人民政府办公室文件》（衢政办干）：秘书处拟稿→办公室主任审核→秘书长签发。
（4）《衢州市人民政府办公室抄告单》：①有关经费方面：秘书处根据市长批示意见起草→秘书长审签。如市长没有明确批示意见的，还须经有关副市长审阅，市长审签。②其他内容：有关处室拟稿→秘书处初核→分管副秘书长审签→秘书长审阅后发，其中文内注明"经市政府同意"的，须经市长或分管副市长同意。
3、市政府会议纪要
（1）《市政府常务会议纪要》：综合处起草→秘书处初核→办公室分管副主任复核→秘书长审核（必要时送有关部门会签）→有关副市长审阅→市长签发。
（2）《市长办公会议纪要》、《专题会议纪要》：有关处室起草→秘书处初核→办公室分管副主任复核→秘书长或分管副秘书长审核→市长或分管副市长签发。
4、市委、市政府或市委办、市府办联合行文
（1）市委、市政府联合行文：市政府办公室有关处室起草→市政府办公室分管副主任审核→市委办公室领导审核→市政府领导审阅→市委领导签发。
（2）两办联合行文：市政府办公室有关处室起草→市政府办公室分管副主任审核→市委办领导审签。
（五）领导讲话印发《衢州政办通报》的规定
1、市政府领导在全市性重要会议的讲话，已印发会议材料或已作新闻报道的，一般不再印发《衢州政办通报》，由办公室或有关部门提供讲话材料，交由市政府办公室秘书处存档。
2、市政府领导在部门工作会议上的讲话，一般不印发《衢州政办通报》，由有关部门将讲话材料送交市政府办公室秘书处存档。
3、领导即席讲话一般不印发《衢州政办通报》。
4、市政府领导对全局有较强的政策性和指导意义的讲话，可摘要编发，篇幅尽量简短，字数最多不超过3000字。
5、秘书处对不印发但需存档的材料，必须认真做好归类存档工作，以便查阅。
6、《衢州政办通报》由对口处室拟稿，分管副主任审签，必要时报讲话领导审阅同意。
三、建立办文、核稿责任制
（一）文件承办人要认真学习，熟练掌握公文处理的各项规则、规定，认真负责地处理公文办理过程中的每一细节，努力降低差错率。
（二）有关办文处室负责人要对承办人拟就的文稿严格把关，使有差错的文稿不出处室。
（三）秘书处核阅的所有文件，印毕待发前，必须经秘书处"第一读者"阅读无误后方可发出。
（四）对"特急"件、"急件"，需立即送领导阅签和办理的，由拟文处室负责传送。
（五）秘书处定期对办文、核稿和第一读者阅读文件情况进行统计通报。对发现的问题按政策差错、文种格式差错、文字差错、未按程序办理等类别予以公布。
四、其他有关问题
（一）审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间，其他审批人也应签署"拟同意"、"同意"或其他具体意见，如只圈阅，应当视为同意。
（二）草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求。不得在文稿装订线外书写或使用圆珠笔、铅笔书写。
（三）在公文审核、签批、校对、第一读者阅读、用印、装订等全过程中，不得将公文修改稿及有关依据材料抽出。
（四）由各处室承办的文件，凡领导交办的上级来文中有时限规定的，应按要求完成；特急文件，应急事急办。除此之外，一般应在15天内办妥，并分别用公文、函件、领导批示抄告（或复印件）和电话进行答复。有些事情比较复杂，需要反复协商的，也应该在15天内提出初步办理意见，送有关领导审示，并给来文单位答复，包括电话和口头答复。
（五）市政府及市政府办公室的文件宜予公布的，经秘书长同意，可以由媒体或政务网向社会公布。
本补充规定未尽事宜，均按《国家行政机关公文处理办法》和衢政发〔2001〕114号文件执行。