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广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发《深圳市循环经济示范项目认定办法（试行）》的通知
（2006年12月30日）
深府〔2006〕269号

　　《深圳市循环经济示范项目认定办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市循环经济示范项目认定办法（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为全面贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）、《中共深圳市委深圳市人民政府关于全面推进循环经济发展的决定》（深发〔2006〕9号）精神，促进我市循环经济的发展，根据《深圳经济特区循环经济促进条例》、《深圳市循环经济“十一五”发展规划》和《深圳市全面推进循环经济发展近期实施方案（2006—2008）》（深府〔2006〕64号），制定本办法。
　　第二条 我市循环经济示范项目的申报、核准、实施等事项，适用本办法。
　　第三条 本办法所指循环经济示范项目（以下简称示范项目）包括企事业单位、工业园区、社区、政府机关办公场所，以及其他有示范推广效果的项目。
　　第四条 示范项目的组织申报和认定遵循以下原则：统筹规划、明确目标；以点带面，突出重点；分步实施，稳步推进；精心组织、强化管理。

第二章 组织机构

　　第五条 市发展循环经济领导小组负责循环经济示范工作重大事项的决策，协调和监督检查循环经济示范项目工作的开展。
　　第六条 本办法由市发展循环经济领导小组办公室（以下简称市循环办）负责具体组织实施。
　　第七条 市循环办的职责是：
　　（一）建立示范项目库，编制示范项目发展规划和年度实施计划；
　　（二）协调推进示范项目中遇到的问题，研究提出并组织实施示范项目的扶持政策，加强对循环经济示范项目工作的指导；
　　（三）组织示范项目申请并进行汇总；
　　（四）对示范项目实施情况进行跟踪、监督和评估。
　　第八条 各区政府、市政府各部门应制定循环经济示范项目工作的具体实施计划，按照要求做好循环经济示范项目的组织申报和推荐工作。
　　第九条 示范项目牵头单位应成立示范项目组织实施机构，指定专人与市循环办建立联络员制度。

第三章 范围和内容

　　第十条 “十一五”期间，选择现代农业、先进制造业、高新技术产业、服务业、公共服务设施和社区建设等重点领域率先开展示范试点工作。
　　第十一条 选择清洁生产、节能、节水、节材、节地、环保、资源回收和综合利用、垃圾分类回收和处理、新能源和可再生能源开发利用、新型建筑材料开发和应用等重点内容开展示范试点工作。
　　第十二条 选择开展循环经济活动条件较好企事业单位、园区、社区、政府机关等重点单位进行示范试点工作。
　　第十三条 对促进循环经济发展的重点推广普及活动，重大循环经济规划和专题研究、循环经济产业政策研究，以及有关循环经济重大技术研发、规划编制和标准制定等也可以列为循环经济示范项目。

第四章 标准与条件

　　第十四条 示范项目应具备以下条件：
　　（一）符合深圳市发展循环经济的有关法律、法规和政策；
　　（二）符合深圳市产业政策和循环经济发展需求，属于产业导向目录鼓励范围，或符合深圳市循环经济发展需求，对优化产业结构、转变经济增长模式和消费模式有较大推动作用；
　　（三）属于第十条所列示的重点行业或符合第十三条所列示的情况；
　　（四）项目的技术可行，方案设计优于现行相关标准，经济、社会、环境效益明显，在本行业或领域内具有一定的典型性和代表性，具有推广应用的示范作用；
　　（五）选用的技术与产品通过有关部门的认证或推广，并符合国家（或行业）标准；没有国家（或行业）标准的技术与产品，应由具有相应资质的检测机构出具检测报告，并经国家或深圳市有关部门组织的专家审定；
　　（六）涉及固定资产投资项目的，须取得市有关主管部门对于项目的审批或核准（备案）意见；
　　（七）有可靠的资金来源；
　　（八）项目应建成并已投入运行。
　　第十五条 项目单位应具备以下条件：
　　（一）应当是党政机关、企事业单位法人、工业园区管理机构、街道办事处、居委会或自然人；
　　（二）资信良好，无违法经营记录；
　　（三）有较先进的技术和管理水平；
　　（四）在发展循环经济方面已有一定基础和条件；
　　（五）内部管理规章健全，有规范的财务管理制度和机构，已成立发展循环经济相关工作机构；
　　（六）已编制循环经济示范项目实施方案。
　　第十六条 节水型循环经济示范项目应符合以下标准：
　　（一）申报内容属于节水关键技术与产品开发，或者节水综合科技示范及关键技术产业化，有助于提高公众的节水知识与技能，提高公众水资源节约意识，不侵犯知识产权，不涉及商业秘密；
　　（二）节水效益突出，节水规模大于100吨/天，水质经具有相应资质的第三方检测，符合使用要求；节水工艺与技术先进；
　　（三）工业类别的项目应符合建设部《节水型企业（单位）目标导则》要求，且满足以下条件之一：
　　1．工业用水重复利用率大于国家标准5%以上；
　　2．万元工业增加值取水量低于国家标准10%以上。
　　（四）其他类别的项目各项用水指标应符合建设部国家发改委《节水型城市考核标准》的相应要求，且非传统水资源利用率大于30%；
　　（五）再生水或非传统水资源利用成本（含投资折旧）不高于同类用水性质的自来水水费（含排污费）的60%；
　　（六）节水型示范项目不以牺牲其他资源为代价，节能、节地和节材等水平不低于同行业平均水平；
　　（七）参照《节水型企业（单位）目标导则》，申报单位（包括联合体）在以往两年内有下列情形之一者，不得申报节水示范项目：
　　1．生活用水有包费制；
　　2．供汽锅炉冷凝水不回收；
　　3．间接冷却水直接排放；
　　4．擅自停止使用节水设施；
　　5．未按有关规定擅自开采城市地下水；
　　6．未按规定缴纳地下水资源费等有关费用；
　　7．本年度中累计5个月以上超计划用水，或使用明令淘汰用水器具。
　　第十七条 节能型循环经济示范项目应符合以下标准：
　　能耗水平应低于本行业或本领域平均能耗水平的10%—20%，或可再生能源的使用占总能耗的10%以上。
　　第十八条 建筑类循环经济示范项目应符合国家《绿色建筑评价标准》。
　　其中建筑类太阳能光伏发电循环经济项目应符合以下标准：
　　（一）对环境不会造成任何污染，不破坏生态，零排放、低能耗。
　　（二）要符合国家《可再生能源法》的相关规定。
　　（三）要得到供电部门的许可，采用与市电直接并网的运行方式，总容量至少达100kWp以上。
　　（四）光伏电池组件应该是晶体硅之类的成熟产品，转化效率达14%以上。
　　（五）要具备本地或远程监控技术：本地或远程监控单元实现对并网控制系统的集中管理和远程监控，对并网的工作模式进行控制，实现并网逆变器操作的无人值守，全自动化运行。
　　（六）系统要具备安全可靠性：其设计应按50年一遇的台风考虑，能抵御最大风速为45米/秒的台风，符合国家有关的建筑设计规范。最大功率跟踪器（MPPT）跟踪误差≤5%。控制室要具备完善的监测手段。
　　第十九条 资源综合利用型循环经济示范项目应属于国家《资源综合利用目录》，工业废渣综合利用率应达到60%以上，污染物排放达标。
　　其中城市生活垃圾焚烧发电循环经济项目应符合以下标准：
　　（一）垃圾焚烧炉建设及运行符合国家或行业有关标准或规范；
　　（二）每台日处理能力设计在150吨以上，并有资源回收利用设施；
　　（三）设计为处理城市生活垃圾焚烧炉，并且是不添加原煤等辅助燃料的工艺；
　　（四）年运行时间应保证300炉日以上，平均每月垃圾的处理量不低于设计处理量的90%；
　　（五）垃圾焚烧中的余热回收效率需达到16%以上；
　　（六）二次污染的控制达到国家和地方环保排放标准。
　　第二十条 清洁生产型循环经济示范项目应符合以下标准：
　　在投资、技改、生产过程组织、产品包装等方面采用国家和省公布的清洁生产工艺和技术，或开发清洁产品、研发清洁生产新技术和新工艺，在减少资源和能源浪费、防治环境污染方面成效显著，或改造、更新污染严重、技术落后的生产流程和设备后，经济效益、社会效益明显；根据清洁生产审核要求，制定完整的清洁生产审核实施报告；有健全的清洁生产工作机构，组织全员参加清洁生产培训，有清洁生产规章制度和激励机制。
　　第二十一条 循环经济示范园区应符合以下标准：
　　（一）示范园区必须是由不同企业组成的独立工业小区。
　　（二）近三年内未发生重大污染事故或重大生态破坏事件。
　　（三）园区环境质量达到国家或深圳市规定的环境质量标准，园区内企业污染物排放达标，污染物排放总量不超过总量控制指标。
　　（四）园区企业符合深圳市产业政策和循环经济发展需求，属于产业导向目录鼓励范围，并对优化产业结构，转变经济增长模式和消费模式有较大推动作用。
　　（五）园区企业的技术可行，经济、社会、环境效益明显，在本行业或领域内具有一定的典型和代表性，具有推广应用的意义。
　　（六）园区内部管理机构健全，有规范的财务管理制度和机构，已成立发展循环经济工作机构，有详细的循环经济示范工作方案。
　　（七）园区建设规划经市政府有关部门批准。
　　第二十二条 循环经济示范社区应符合以下标准：
　　（一）示范社区指单一物业公司管理的独立居住小区。
　　（二）已成立循环经济示范社区组织机构，组织机构由街道办事处、社区工作站和物业公司等单位组成，专门负责循环经济方面组织协调和宣传教育工作，并已发挥重要作用。
　　（三）社区环境质量优良，环境优美，绿化面积达到35%，无污染、无生态破坏和污染扰民问题，群众满意率达80%以上。
　　（四）有完备的生活污水集中处理系统、垃圾分类回收系统，垃圾袋装化收集率达90%以上。
　　（五）建筑物采用墙外保温技术和产品，清洁能源使用率达到90%以上。
　　（六）配备较完备的雨水收集和中水回用系统，处理后的中水水质达到生活杂用水标准，社区内绿化用水和景观用水普遍采用收集的雨水和经过处理的中水。
　　（七）有固定循环经济宣传栏、循环经济橱窗或显示屏等，有循环经济成果展示景点，定期在社区内举行形式多样、内容丰富、参与人数较多的循环经济宣传教育活动，社区居民循环经济意识较强。
　　第二十三条 其他类型项目的标准参照国家、省、市的有关规定执行，国家、省暂无标准的，由市政府有关部门制定相关标准。

第五章 申报与评定

　　第二十四条 示范项目由区政府、市政府职能部门向市循环办推荐。
　　第二十五条 各区政府按照示范社区和示范园区的筛选标准，在征求相关部门意见基础上，推荐本辖区内的循环经济示范社区和园区。
　　第二十六条 市贸工局、环保局、水务局、建设局、国土房产局、城管局、旅游局负责制定本部门示范项目筛选标准，并在征求项目所属区政府意见基础上推荐本部门社区、园区以外的示范项目。
　　市贸工局推荐工业节能、清洁生产、资源节约和综合利用方面的示范项目；市环保局推荐废水、废气、固体废弃物、噪声、危险废物处理、强制性清洁生产等环保方面的示范项目；市水务局推荐有关水资源保护、雨水收集利用、水土保持、污水处理及回用、污泥干化、中水利用、海水利用等节水方面的示范项目；市建设局推荐建筑节能、节材、太阳能建筑应用、空调废热回收、绿色建筑等建筑业方面的示范项目；市国土房产局推荐有关土地、矿产、住宅与房地产、物业管理等节地方面的示范项目；市城管局推荐市政基础设施、城市环境卫生、园林绿化、城市灯光、道路改造等城市建设与管理方面的示范项目；市旅游局推荐旅游景区（点）、度假区、星级酒店及旅游饭店、桑拿按摩等旅游方面的示范项目。
　　循环经济研发类示范项目根据研发内容归口到相应部门推荐。
　　第二十七条 申报材料
　　（一）示范项目申报书；
　　（二）示范项目实施方案（必要时应包括重要项目的预可行性研究报告）；
　　（三）已批准的组织机构文件或企业单位营业执照复印件（验原件）、资信证明文件和缴税情况的文件；
　　（四）有关节地、节水、节能、节材、资源综合利用、环境保护等循环经济评价支持性技术文件和有关材料；
　　（五）由各区、市政府各职能部门推荐的项目需附推荐说明书；
　　（六）涉及固定资产投资项目的，需附市有关主管部门关于项目立项的批复文件复印件（验原件）；
　　（七）认定单位需要的其他材料。
　　第二十八条 市循环办汇总各单位申报材料，经考察、初评、答辩、评审、公示通过后，报市发展循环经济领导小组审定。
　　第二十九条 示范项目全年进行申报，一年分两至三批在统一时间评定。
　　第三十条 项目单位和市循环办应妥善保管示范项目有关档案和验收资料。
　　第三十一条 示范项目的资金扶持政策由市政府另行制定办法。
　　第三十二条 示范项目实行年审制度，每两年年审一次，年审不合格将取消示范资格。

第六章 附 则

　　第三十三条 本办法由市循环办负责解释。
　　第三十四条 本办法自发布之日起实行。
财政部


财政部关于印发《关于进一步加强农业综合开发资金管理的若干意见》的通知

2002年8月26日 财发〔2002〕25号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室，新疆生产建设兵团财务局，农业部，水利部，国土资源部，国家林业局：
现将《关于进一步加强农业综合开发资金管理的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何意见和问题，请及时反馈国家农业综合开发办公室。
附件：关于进一步加强农业综合开发资金管理的若干意见

附件：

关于进一步加强农业综合开发资金管理的若干意见

为了适应新阶段农业和农村形势发展的需要，进一步加强和规范农业综合开发资金管理，提高资金使用效益，现提出以下意见。
一、农业综合开发资金管理的目标和任务
（一）农业综合开发资金管理的目标。农业综合开发资金管理要以提高资金使用效益为核心，以增加资金投入为保障，以强化管理、合理使用为手段，最终实现资金投向合理，管理规范，运行有序，监督有力，效益显著的目标。
（二）农业综合开发资金管理的任务。坚持国家投入为引导，多渠道、多层次筹集资金；围绕农业综合开发的主要任务和工作重点，合理确定资金投向；依据有关政策与规章制度，严格农业综合开发资金的使用、管理和监督；加强组织领导，提高农业综合开发资金管理的效率与水平。
二、农业综合开发资金的筹集
（一）农业综合开发要坚持和完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，多层次、多渠道筹集开发资金。除中央财政专项安排农业综合开发资金外,地方各级财政要相应落实配套资金,农民筹资投劳要符合有关政策规定。中央财政资金按照无偿与有偿相结合的方式投入,无偿资金与有偿资金的投入比例依据不同项目的性质分类确定(另行规定)。回收的有偿资金继续用于农业综合开发。
（二）各级财政要逐步加大农业综合开发资金投入。“十五”及今后一段时期内，用于农业综合开发投入的财政资金增长幅度应高于“九五”水平。中央财政要根据财力可能逐年增加用于农业综合开发的资金。地方财政要按照规定的比例落实配套资金，地方财政资金与中央财政资金的配套投入比例，依据各省、自治区、直辖市和计划单列市的财力状况分类确定（另行规定）。原则上省级财政承担的配套资金不低于全部配套资金的70%。地方财政配套资金不落实的，要适当调减下一年度的中央财政资金投入。
（三）要在充分尊重农民意愿的前提下，积极宣传、发动、引导农民群众自主投劳和筹集资金（包括现金和实物折资）参与农业综合开发项目建设。
（四）安排农业综合开发项目贷款贴息资金，吸引银行增加农业综合开发贷款投入。积极探索开放性开发、经营性开发和股份制开发方式，广泛吸引各类社会投资、外资以及国际金融组织贷款用于农业综合开发。
三、农业综合开发资金的分配
（一）中央财政农业综合开发资金的分配采取综合因素法。中央农业综合开发资金重点用于农业综合开发潜力大、开发效果好、项目和资金管理质量高的地区。
（二）保证农业综合开发的投入重点。原则上财政资金的70%用于土地治理项目，30%用于多种经营项目。根据各项目区不同的资源状况，可适当调整不同项目的投入比例。
（三）加大科技投入力度。要逐步增加土地治理项目和多种经营项目中的科技推广资金、科技示范项目专项资金的投入。财政资金中科技投入的比例要逐步提高到10%。
四、农业综合开发资金的使用和管理
（一）农业综合开发资金按项目管理。以资金投入确定项目规模，按项目管理资金，上级财政部门向下级财政部门拨借资金必须依据批复的项目计划。
（二）农业综合开发资金要严格按规定范围使用，主要用于新建、改建和加固小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、灌排渠系、科技推广、改良土壤、机耕路、农牧机械、草场围栏、畜禽棚舍、水产养殖池与设备、农田防护林、完善农业支持服务体系、农产品生产厂房与设备、农产品产地批发市场等。
（三）农业综合开发资金的使用要坚持“专账核算、专人管理、专款专用”的原则，严禁挤占挪用。各级财政部门必须及时足额下拨财政资金。农业综合开发资金核算必须严格执行国家农业综合开发资金会计制度。
（四）财政部门应根据工程进度及时拨借财政资金，无正当理由，不得任意缓拨或停拨。
（五）财政无偿资金的使用实行县级报账制。要严格按规定的程序和手续及时办理报账，报账凭证经县级农发部门审核后，县级财政部门办理报账手续。要认真审核各种报账凭证的真实性、合法性及准确性。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出。
（六）财政有偿资金的发放原则上实行委托银行贷款方式，要按照“谁受益，谁还款”的原则落实债务人和还款责任人。县级农发管理部门要与受托银行协调配合，明确双方的责任和义务，确保有偿资金的及时投放和按时足额回收。切实加强财政有偿资金管理，防止形成债务风险，对确因国家政策调整、重大自然灾害等不可抗力因素的影响，损失巨大且不能获得补偿，造成无力偿还的有偿资金，可按有关规定申请延期偿还和呆账核销。
（七）加强农业综合开发财政资金支出管理和项目成本核算，严格控制成本开支范围，认真做好项目竣工决算，及时办理项目资产移交，加强农业综合开发资产管理，提高资产使用效益。
五、农业综合开发资金的监督和检查
（一）严格执行各项财经管理制度，建立健全农业综合开发资金审批、使用，管钱、管账相分离的内部监督机制，确保资金专款专用。
（二）项目建设单位要定期向财政部门或农业综合开发部门报告农业综合开发项目资金的使用和项目实施情况。对不按规定使用资金的，财政部门或农业综合开发部门可停拨项目资金或中止项目执行。
（三）各级财政部门和农业综合开发部门要定期对农业综合开发资金的拨付使用情况进行总结分析，于每季度终了时向上级财政部门报送季度报表，年终时编报资金决算。对于报送虚假报表的财政部门和农业综合开发部门，一经发现，要给予通报批评，第二年不再给该地区安排新增资金。
（四）密切配合财政和审计等有关部门，定期或不定期地对农业综合开发资金的筹集、使用和管理进行监督检查。建立违纪违规责任追究制度，对截留、挪用农业综合开发资金等问题进行严肃查处，责令整改，并依法追究有关人员的责任。没有及时整改的，可停拨或缓拨当年项目资金。
（五）建立农业综合开发资金使用公示制。农业综合开发项目建设单位必须将项目资金筹集、使用情况向项目区群众公布，接受民主监督。
六、农业综合开发资金管理的其他要求
（一）各级领导要高度重视农业综合开发资金管理工作，配备得力人员，并保持资金管理人员的相对稳定。
（二）切实加强农业综合开发资金管理人员的培训工作，大力提高财会人员的业务素质。
（三）不断改进农业综合开发资金管理手段，大力推行农业综合开发资金会计核算电算化，提高工作效率和水平。
（四）加强农业综合开发资金管理调查研究工作，增强农业综合开发资金管理工作的科学性、指导性和预见性。不断完善农业综合开发资金管理办法，促进农业综合开发工作进一步发展。
（五）各级财政要根据当地农业综合开发事业发展的需要，合理安排本级农业综合开发事业费。