赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市国家开发银行贷款项目资金管理暂行办法的通知
江西省赣州市人民政府办公厅
赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市国家开发银行贷款项目资金管理暂行办法的通知
赣市府办发[2003]122号
各县（市、区）人民政府，黄金开发区管委会，市政府有关部门，驻市有关单位：
《赣州市国家开发银行贷款项目资金管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二ＯＯ三年九月二十八日
赣州市国家开发银行贷款项目资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了规范和加强国家开发银行（以下简称开行）贷款项目资金管理，保证资金合理、有效使用，提高资金运行效益，确保贷款资金及时偿还，防范财政风险，特制定本办法。
第二条 本办法适用于管理和使用开行贷款项目资金的赣州市国家开发银行贷款项目资金管理办公室、赣州市土地收购储备中心、赣州市基本建设投资公司、项目建设单位（项目法人，下同）和开行贷款结算经办行。
第三条 本办法所称开行贷款项目资金是指通过政府信用向开行申请用于土地收购储备及城市基础设施和教育旅游等建设的贷款。
第四条 开行贷款项目资金管理的原则是：
（一）统一管理，分级负责。开行贷款项目资金由赣州市国家开发银行合作授信贷款项目领导小组（以下简称领导小组）统一管理，各项目主管单位负责项目实施并承担还本付息责任。
（二）建设与经济效益相结合。城市基础设施建设，原则上应与土地收储区域相配套，以确保收储土地增值收入的最大化。
（三）专款专用。开行贷款项目资金必须按规定用于经批准的土地收购储备及城市基础设施建设、教育和旅游项目建设，不得截留、挤占和挪用。
（四）防范财政风险原则。开行贷款项目资金的安排使用，必须以项目实施后收益足以还本付息为前提，确保财政无风险。
第五条 开行贷款项目资金管理的基本任务是：贯彻执行土地收储和基本建设的各项规章制度，及时拨付、合理使用开行贷款资金；做好土地收储成本和出让收入的审核；严格城建、教育、旅游项目的工程概算、预算、决算及监督和考核工作，努力降低工程造价，提高资金使用效率；及时筹措还贷资金，确保按期还本付息。
第二章 管理职责
第六条 赣州市国家开发银行贷款项目资金管理办公室（以下简称办公室）是对开行贷款项目进行管理的职能部门，其主要职责是：
（一）代表市政府与开行进行日常联系，负责协调《信用合作协议》及相关信贷合同执行事宜，负责落实赣州市政府与国家开发银行联席会议决定的事项；
（二）制定开行贷款项目资金管理规定；
（三）审核土地收储及城市基础设施建设项目、教育和旅游项目支出预算；
（四）审核项目主管单位用款申请；
（五）监督检查贷款项目资金的使用与管理，并对发现的问题做出处理；
（六）参与城市基础设施建设、教育和旅游项目竣工验收，审核批复竣工财务决算；
（七）监督管理土地出让收入、择校费和景点门票收费收入，督促项目单位按时偿还贷款本息。
第七条 赣州市土地收购储备中心（以下简称市土地收储中心）的主要职责：
（一）负责编制年度土地收储计划；
（二）编制土地收储可行性报告；
（三）根据土地收储及城市基础设施建设资金需要向开行申请贷款；
（四）负责土地收储业务。已利用其他金融机构贷款收储的土地经办公室清理后由土地收储中心专项管理，收购贷款在经开行论证审核同意后可用开行贷款逐步置换。在开行贷款本息还清之前，不再用其他金融机构贷款收储土地。
（五）根据还本付息计划，编制土地出让计划，开展土地出让及出让收入回收工作。
（六）负责土地收储及城市基础设施建设项目贷款的还本付息工作。
第八条 赣州市基本建设投资公司（以下简称市基建投资公司）的主要职责：
（一）协助教育、旅游项目单位编制贷款项目可行性报告；
（二）根据教育、旅游项目建设进度，负责向开行申请教育、旅游项目贷款；
（三）配合办公室实施对教育、旅游项目建设过程的监督；
（四）督促教育、旅游项目收费收入缴入择校费及景点门票专户；
（五）负责教育、旅游项目贷款的还本付息工作。
第九条 项目建设单位的主要职责：
（一）编制项目可行性研究报告；
（二）具体负责项目工程的实施；
（三）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用基建资金；
（四）按要求编报基建计划及工程进度报表；
（五）按要求编制年度基建财务决算；
（六）做好项目竣工验收前各项准备工作，及时编制竣工财务决算。
第十条 国家开发银行贷款项目资金结算经办行（以下简称结算经办行）应严格执行其与开行签订的《结算资金监督管理协议》，做好资金管理和金融服务工作，其主要职责是：
（一）负责为市土地收储中心和市基建投资公司分别开设项目贷款资金使用专户（以下简称项目专户）、土地出让收入专户（以下简称土地专户）、择校费及景点门票专户。其中，项目专户、土地专户、择校费及景点门票专户须预留办公室经办人员的印鉴；
（二）负责开设财政偿债资金专户；
（三）根据经办公室审核同意的市土地收储中心、市基建投资公司的资金使用申请拨付贷款资金；
（四）协助办公室监督贷款资金的使用；
（五）为办公室、项目主管单位和项目法人提供便捷、高效的金融服务。
第三章 贷款资金的使用
第十一条 土地收储及城市基础设施建设贷款，主要用于土地收购过程中发生的征地拆迁补偿、土地开发、收购土地应缴纳的税费、土地收储贷款发生的应付利息等支出。
中心城区基础设施建设费用按收储面积定额预提摊入土地收储开发成本。具体分摊定额由办公室会收储中心测算并报领导小组审定。
第十二条 实施大面积收储土地，由市土地收储中心按宗地编制可行性报告送办公室初审后报领导小组审批。报告内容应包括：
（一）征地面积及地点；
（二）收储总成本概算；
（三）宗地收储效益分析与评价。
第十三条 收储计划经领导小组审核同意后，由市土地收储中心根据分阶段资金需要情况，编制用款申请报办公室审核。用款申请应附如下资料：
（一）征地协议及拆迁补偿协议；
（二）应缴纳税费清单；
（三）其他付款凭证。
第十四条 用款申请经办公室审核同意后，由市土地收储中心填制拨款凭证并加盖办公室经办人员印鉴后送结算经办行办理拨款。
第十五条 市土地收储中心收储土地后，应及时到市土地管理部门申请登记，办妥《土地使用权证书》，并用《土地使用权证书》到办公室办理登记手续。
第十六条 城市基础设施建设项目主管单位应分项目编制可行性研究报告经办公室初审后报领导小组审批。
第十七条 城市基础设施建设项目经领导小组批准后，由项目主管单位组织实施。项目建设应严格执行项目法人、招投标、监理、合同管理等基本建设管理制度。开工前，项目建设单位应及时将项目批准文件、项目概算、施工图及施工图预算、施工合同、劳务合同、开工许可证等资料送办公室审核。经审核通过后，项目单位根据工程进度编制用款申请报经办公室审核同意后，由市土地收储中心凭批准的用款申请将资金拨付给项目单位在结算经办行开立的专户，由项目单位在结算经办行的监督下直接支付给施工单位或劳务供应单位。
第十八条 基础设施建设项目竣工后，项目单位应及时办理竣工决算，由办公室审核批复。
第十九条 黄金开发区利用开行贷款资金进行土地收储和基础设施建设项目的管理，按照上述程序办理。用开行贷款收储土地的《土地使用权证书》应到办公室办理登记手续。
第二十条 教育、旅游贷款主要用于经领导小组批准的高中等学校的改扩建和旅游基础设施建设。项目的实施，按照上述城市基础设施建设项目程序办理。
第四章 还贷资金的筹集
第二十一条 开行贷款还本付息资金来源主要包括：
（一）用开行贷款收储土地的出让收入；
（二）教育、旅游贷款项目的收费收入；
（三）贷款项目建设所缴纳的各种税费；
（四）其他用于还本付息的资金。
第二十二条 市土地收储中心和黄金开发区应于每年年底根据社会经济发展、土地利用年度计划和下一年度土地收储及城市基础设施建设贷款到期本息情况，编制土地出让计划，报领导小组审批。出让计划应包括：
（一）年度还本付息计划；
（二）出让土地的地点和面积；
（三）出让形式；
（四）土地出让效益评估。
第二十三条 市本级土地出让计划经领导小组批准后，由市土地收储中心组织实施。土地出让收入全部进入“土地专户”。土地出让应按市场化运作，并严格执行经营性土地公开招标、拍卖、挂牌出让制度。社会公益性项目，确需以划拨方式供地的，必须经领导小组批准同意，并明确基准地价与行政划拨价差额的补偿方式。
第二十四条 黄金开发区的土地出让计划经领导小组批准后，由黄金开发区组织实施。出让收入全部进入市土地收储中心开设的“土地专户”。在还款日，如土地出让收入不足以归还该区当期贷款本息，则须用黄金开发区的财政资金偿还。
第二十五条 教育、旅游项目贷款的还本付息，由项目单位负责。项目完工后，由市基建投资公司会同办公室对每个项目单位核定择校费和旅游景点门票收费收入用于还本付息的比例。择校费用于还贷部分应于学校开学后一个月内、景点门票收入用于还贷部分应于每月终后10天内划入市基建投资公司在结算经办行开设的“择校费及旅游景点门票专户”。如“择校费及旅游景点门票专户”资金不足以归还当期到期贷款本息，市基建投资公司应及时报请市政府责成有关部门采取强制措施扣缴项目单位及其上级主管部门的有关资金用于还本付息。
第二十六条 市本级贷款项目建设所缴纳的各种税收地方留成部分由市财政列支拨入办公室在结算经办行开设的“财政偿债资金专户”内，以备还贷。动用财政偿债资金还贷，必须经领导小组批准。
第五章 监督检查
第二十七条 项目单位应及时向办公室报送反映资金到位、使用情况的月报、季报、年报，工作进度报告、项目竣工财务决算、项目实施后的投资效益分析报告及其他相关资料。上报的各种信息资料要求内容完整、数字真实准确、报送及时，严禁弄虚作假。
第二十八条 办公室每年应会同市计划、财政、审计、监察等部门定期或不定期地对贷款资金使用情况进行监督检查。监督检查内容包括土地收储活动、土地出让情况、项目招投标、财务收支等等。项目主管单位和项目法人对监督检查工作应予以积极配合。
第二十九条 项目主管单位和项目法人必须按照有关规定，认真管好、用好开行贷款资金，严格履行合同规定的权利和义务。出现挪用、拆借、截留、挤占贷款资金的行为，一经查实，将追究单位领导和有关责任人的行政责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 国省道公路改造贷款项目资金管理，按照市政府《关于加强公路建设资金管理的意见》（赣府发[2003]17号）执行，并参照本办法有关管理程序办理。
第三十一条 非政府信用贷款项目，由项目主管单位或项目法人向开行提出借款申请并与开行签订借款合同，还款责任由项目主管单位或项目法人承担。领导小组负责协调，办公室依据借款合同监督项目法人履行义务。
第三十二条 本办法如有与开行制定的项目资金管理办法不一致的，以市政府和开行协商意见为准；如与市政府颁发的其他有关规定不一致的，以本办法为准。
第三十三条 本办法由赣州市国家开发银行贷款项目资金管理办公室负责解释。
第三十四条 本办法自下发之日起施行。
批转市建委拟订的《天津市城镇抗震防灾规划编制工作暂行规定》
天津市政府
批转市建委拟订的《天津市城镇抗震防灾规划编制工作暂行规定》
天津市政府
通知
各郊区、县及塘沽、汉沽、大港区人民政府：
市人民政府领导同志同意市建委拟订的《天津市城镇抗震防灾规划编制工作暂行规定》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市城镇抗震防灾规划编制工作暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了减轻城镇地震灾害，根据国家有关编制抗震防灾规划的规定，制定本规定。
第二条 我市郊区、县及塘沽、汉沽、大港区人民政府所在地，应按照本规定，编制城镇抗震防灾规划。
第三条 城镇抗震防灾规划的基本目标是：逐步提高城镇的综合抗震能力，最大限度地减轻地震灾害，保障人民生命财产的安全和经济建设的顺利进行，使城镇在遭到相当于国家规定的基本烈度的地震影响时，要害系统不受较重破坏，重要工矿企业能正常或很快恢复生产，人民生活基
本正常。
第四条 城镇抗震防灾规划的规划期和规划区的范围，要与城镇总体规划一致。
第五条 城镇抗震防灾规划的重点，要根据城镇的性质、规模、功能、历史、地理位置、地震地质、地震活动等因素，着重提出减轻地震灾害的措施和对策。
第六条 有编制规划任务的区县，要在人民政府的统一领导下，成立规划编制领导小组，负责城镇抗震防灾规划的编制工作，并组织规划、城建、设计科研、院校和有关部门参加，充分发挥职能部门的作用。
第七条 城镇抗震防灾规划中的震害预测，必须通过技术鉴定，抗震设防小区划，要报送抗震主管部门批准。
城镇抗震防灾规划由区、县人民政府审批并组织实施，报天津市抗震防灾领导小组备案。
第八条 城镇抗震防灾规划，要根据国民经济、城镇发展和科学技术水平等各种因素的变化，定期（三年至五年）进行修订。
第九条 编制城镇抗震防灾规划的经费，要列入区、县财政计划，统筹安排。国家和市人民政府酌情给予补助。
第二章 编制步骤和方法
第十条 要广泛搜集、调查与城镇抗震防灾有关的各种基础资料，并加以分析整理，作为编制城镇抗震防灾规划的依据。各有关部门和单位，有义务提供各项基础资料。
第十一条 对城镇及附近地区可能发生地震的危险性进行分析、判断，并以国家地震部门提供的基本烈度为依据，编制抗震防灾规划。
第十二条 要根据地震基本烈度，结合本地区的地震地质、场地条件、地形地貌和历史震害等条件，做出抗震设防小区划。抗震设防小区划，应包括城镇不同地区可能遭遇的地震影响或破坏势（可用烈度或地震动参数表示），同时划分出可能出现的滑坡、震陷、液化、水患等不利地段
。抗震设防小区划以500×500米或每平方公里为一单元小区，便于规划、工程建设的应用。
第十三条 进行震害预测，要根据城镇的不同特点有所侧重，对地震时城镇可能造成的主要震害做出估计，并提出减轻震害的措施，工程震害预测的重点，要放在城镇生命线工程、重要工程和易产生次生灾害的工程。一般工业与民用建筑的震害预测，则可在房屋普查的基础上，根据历
史地震震害经验进行。在城镇震害预测的基础上，做出人员伤亡、经济损失以及社会影响的预测。
第十四条 在完成第十条至第十三条工作的基础上，找出城镇抗御地震灾害的各个薄弱环节。编制出城镇减轻地震灾害的措施与规划。
编制城镇抗震防灾规划，以图纸，表格和文字相结合的形式表达，要有指导性、科学性、普及性并便于实施。
根据当前地震形势，对不具备编制抗震防灾规划条件的城镇，可先编制初步规划，再逐步完成抗震防灾规划。
第三章 规则的主要内容
第十五条 城镇抗震防灾规划，是全面防止和减轻地震灾害的规划，其主要内容是：
（一）抗震防灾规划纲要。这是抗震防灾规划的总纲，主要包括：城镇现状和防灾能力，地震对城镇的影响及危害程度，抗震防灾规划的指导思想，目标和措施，规划的主要内容和依据等。
（二）土地利用规划。根据规划的抗震设防小区划和震害预测等成果，区划出对抗震有利和不利的区域范围，不同地区适宜于建筑的结构类型、建筑层数和不宜进行工程建设的地段范围。
（三）避震疏散规划。要规划出城镇的主、次道路及街坊级避震通道、防灾据点、避震疏散场地（如公园、绿地、体育场、空旷场地等）。
（四）城镇生命线工程防灾规划。包括城镇交通、通讯、供电、供水、煤气、热力、医疗、消防、物资供应等系统提高抗震能力和防灾措施的规划。
（五）防止次生灾害规划。包括水灾、火灾、爆炸、溢毒、放射性辐射和海啸等次生灾害的危险程度，防灾措施规划。
（六）抗震加固规划。包括提高城镇现有工程设施，建、构筑物和设备的抗震能力的规划。
（七）震前应急准备及震后抢险救灾规划。包括应急预案和抢险救灾两个部分。主要有人员疏散与避震，生命线工程的安全保障，伤员的救护治疗，消防，防止次生灾害，抢险与抢修、救灾物资、器材和生活必需品的储备，交通与治安管制等。
（八）抗震防灾专业人才培训、宣传和防灾训练的规划。
第十六条 编制城镇抗震防灾初步规划，是根据现有其资料和经验编制的粗线条规划，其主要内容有：
（一）根据城镇及附近地区的历史地震及其灾害，地震地质及场地条件等，以国家规定的基本烈度为依据，对地震危险性做出初步分析；
（二）根据城镇工程设施和人口分布状况，阐明未来地震可能造成的主要灾害，城镇抗震防灾的主要薄弱环节和当前亟待解决的主要问题；
（三）减轻地震灾害的主要措施、实施方法与步骤。重点放在抗震加固，避震疏散、抢险救灾和应急预案等方面。
第四章 规则的基础资料
第十七条 城镇基本情况：
（一）城镇环境、历史变迁及其发展概况；
（二）城镇人口、密度及地区分布，季节和昼夜人流分布，人口年龄构成及老幼龄人口的分布；
（三）城镇公园、绿地、空旷场地和人防工程的分布及其可利用情况；
（四）城镇生活必需品的储备能力及其分布；
（五）指挥机构及重要公共建筑的分布；
（六）重要文物、古迹分布及防灾能力；
（七）环境污染源的分布及危害情况；
（八）历史地震记载及震害资料。
第十八条 工程地质和水文地质资料：
（一）城镇及周围地区的工程地质勘探资料和典型地质剖面图；
（二）第四系等厚线图；
（三）填土分布图；
（四）地下水位及分布；
（五）古河道分布；
（六）可液化土层分布。
第十九条 地形地貌资料：
（一）规划区内的地形测量图；
（二）可能出现震陷、滑坡、崩塌的地区及分布；
（三）地面沉降或隆起的观测资料；
（四）城镇海岸线变化的观测资料。
第二十条 建筑物、工程设施和设备的抗震能力：
（一）建筑物、工程设施的分布、结构和抗震能力；
（二）不同时期的建筑特点、设防情况和施工质量；
（三）水利工程及其防灾能力；
（四）工业构筑物及设备的抗震能力分析；
（五）生命线工程的抗震能力及分析；
（六）有可能发生在地震次生灾害的分析。
1988年8月14日
