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山西省人大常委会


山西省人民政府关于计划生育的若干规定
山西省人大常委会



（1982年6月29日山西省第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议原则批准）

目 录

计划生育的要求
奖 励
限 制
节育技术
其 他
实行计划生育，是我国的一项基本国策。到本世纪末，必须力争把我国人口控制在十二亿以内。这是我国社会主义现代化建设中面临的一个重大战略问题，是关系到我国社会主义四个现代化建设成败的大事。实行计划生育，要加强思想教育，特别是在农村，对农民要进行深入细致的思
想教育，让越来越多的人懂得开展计划生育，控制人口增长的重大战略意义，逐步把计划生育变为广大群众的自觉行动。各级人民政府要加强领导，把人口计划纳入国民经济和社会发展计划，坚持两种生产一起抓。
根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》和中共中央、国务院《关于进一步做好计划生育工作的指示》、胡耀邦同志在中国共产党第十二次全国代表大会上作的《全面开创社会主义现代化
建设的新局面》的报告，结合我省实际情况，在《山西省计划生育工作的若干规定》（试行）的基础上，制定本规定。

计划生育的要求
第一、继续提倡晚婚、晚育、少生、优生。
第二、按《中华人民共和国婚姻法》法定年龄推迟三年以上结婚为晚婚。妇女在二十四周岁以上生育为晚育。
国家干部和职工、城镇居民（包括夫妇一方在农村的），除特殊情况经过批准可以生育第二胎者外，一对夫妇只准生育一个孩子。
农村社员，除特殊情况或确有实际困难，经过批准可以生育第二胎者外，一对夫妇只准生育一个孩子。
优生、优育是提高中华民族人口素质的重要方面。要坚决执行《中华人民共和国婚姻法》中有关禁止结婚的规定。县以上医院要逐步开设优生咨询门诊，说服有遗传性疾病的夫妇不要生育。要加强妇幼保健工作，做好孕产期保健、婴幼儿喂养和早期教育等工作。
第三、有下列情况之一者视为“特殊情况”和“实际困难”。
“特殊情况”系指：
（一）第一个孩子为非遗传性残疾，经县以上医疗部门会诊证明不能成长为正常劳动力者；
（二）再婚夫妇一方只生育过一个孩子，另一方未生育者；
（三）婚后多年不育，女方超过三十岁后抚养他人一个孩子又怀孕者；
（四）夫妇双方都是少数民族；
（五）夫妇双方都是归国华侨。
“实际困难”系指：
（一）男到独女无儿家结婚落户者；
（二）久住在地广人稀、交通不便、自然条件很差的山庄窝铺者；
（三）兄弟三人以上，只有一人有生育能力者；
（四）烈士的独子；
（五）夫妇一方为一等残废者；
（六）连续三代以上单传只生一个孩子的家庭；
（七）独子独女结婚者。
以上“特殊情况”适应于全省城乡，“实际困难”只适应于农村。
凡符合以上“特殊情况”或“实际困难”条件之一要求生第二胎者，经本人申请，群众讨论确认，报所在街道办事处或农村人民公社审批并有计划地安排。安排第二胎生育，要与第一个孩子间隔四周年以上。
不论哪一种情况，都不准生第三胎。

奖 励
第四、男女双方都符合晚婚年龄的，除享受规定婚假外，再增加婚假十五天。
凡符合晚育要求，生育第一胎的妇女，可享受产假一百天。如果采取了有效节育措施，领取了《独生子女证》的，可享受产假四至六个月，由女方所在单位具体安排。婚、产假期间，干部、职工工资照发，不影响考勤和评奖，不影响调资、晋级；农村社员工分照记或由生产队发给相等
数量的钱和粮。
第五、一对夫妇终身只生育或只抚养一个孩子的，称为独生子女父母，孩子称为独生子女。
有下列情况之一者，也视为独生子女父母和独生子女：
（一）再婚夫妇只有一个孩子（一方只生过一个孩子，一方未生育或抚养过），再婚后不再生育的；
（二）一对夫妇原有两个或两个以上孩子，因死亡，只留下一个孩子，不再生育和抚养他人孩子的；
（三）无子女夫妇，在1979年原省革委《山西省计划生育工作的若干规定》（试行）下达之前，抚养他人一个孩子并且未满十四周岁的；
（四）独生子女死亡后，再生一个或抚养他人一个孩子后不再生育的；
（五）未到晚育年龄，生了一个孩子后采取有效节育措施不再生育的。
此外，其他情况均不按独生子女父母和独生子女对待。
第六、凡领取《独生子女证》者，可享受以下待遇：
（一）国家干部、职工和城镇居民，从领取《独生子女证》之月起，每月发给独生子女保健费五元，发至独生子女十四周岁为止。
农村社员，根据不同形式的生产责任制，由所在生产队每月记独生子女保健补贴工五个，或发给相当于五个工的现金，或采取降低包产指标等办法奖励独生子女户。
夫妇双方为干部或职工（含集体所有制职工）的，由双方工作单位各负担保健费一半；夫妇一方为干部、职工，一方为农村社员或无工作的城镇居民的，由干部、职工所在单位全部发给；双方都不是干部、职工的城镇居民，暂由所在县（区）计划生育部门发给。
全民所有制和集体所有制企业职工的独生子女保健费，由企业福利基金、利润留成中解决，如有困难，可报经同级财政部门批准，在企业管理费中补充。行政事业单位，由职工福利费项下开支，如有困难，可在本单位行政费或事业费中解决。城镇待业人员的独生子女保健费，暂由计划
生育事业费开支。农村中每年人均收入不足五十元的困难的独立基本核算单位，经县（区）人民政府批准，由国家补助百分之五十，国家财政和地方财政各负担一半。
（二）独生子女优先入托入园，有条件的地方可免费或部分免费。医疗部门要将独生子女列为重点保健对象，定期进行健康检查。独生子女有病时，凭《独生子女证》优先挂号、就诊、住院。
（三）独生子女户住房，城镇在分房和调整住房时，同等条件下给予优先解决，农村优先解决宅基地。
（四）农村社员的独生子女，可按农村成人的基本口粮标准分配口粮。
（五）符合招工、招生条件的独生子女，在同等条件下，可优先录用、录取。
第七、农村应积极兴办养老事业，对年老丧失劳动力、独生子女不在身边的，应和无子女老人一样照顾，保证他们不低于当地社员平均生活水平。
第八、男到有女无儿家结婚落户，落户后有赡养双方父母的义务，与所在生产队社员享有同等的权利和义务。
第九、对在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，包括医务人员、科研技术人员等，各级人民政府应予以表扬和奖励。

限 制
第十、计划生育工作，应以思想教育为主，经常工作为主，避孕为主，辅之以必要的经济或行政措施。
对经过多次教育仍不实行计划生育的夫妇，分别采取如下限制办法：
（一）对计划外怀孕第二胎者，所在单位或社队应动员说服其适时采取补救措施。对不听劝告者，干部、职工扣除夫妇双方全年基本工资总额的百分之二十；农村社员扣除夫妇双方当年总收入的百分之二十，或采取其他相应的经济措施。如果采取了补救措施，所扣款项可全部退归本人
。
（二）对计划外生育第二胎者（包括送给他人或抚养他人的孩子在内）：
干部、职工从孩子出生之月或抚养之月起至七周岁止，每月各扣夫妇双方工资的百分之十五；取消按合理生育享受的一切医药、福利等待遇；产假期间不发工资；在今后调资中夫妇双方各取消一次调资资格（过去已经取消过一次调资资格或已降过一级工资的，今后调资中不再受影响）
。
农村社员，从孩子出生之月或抚养之月起至七周岁止，扣除夫妇双方每年总工分的百分之十，或相应地少包责任田，或提高包产指标，或收回夫妇一方自留地，或增加集体提留比例等。同时，在孩子出生后或抚养后连续两年内，再扣除夫妇双方每年劳动总收入的百分之十，或采取其他
相应的经济措施。
（三）对怀孕第三胎者，必须适时采取补救措施。对拒绝采取补救措施者，干部、职工扣除夫妇双方全年基本工资总收入的百分之三十；农村社员扣除夫妇双方当年总收入的百分之三十，或采取其他相应的经济措施。如果采取了补救措施，所扣款项可全部退归本人。
（四）对生育第三胎者（包括送给他人或抚养他人的孩子在内）：
干部、职工在孩子出生或抚养之后，夫妇双方各降一级工资；从孩子出生之月或抚养之月起至十四周岁止，每月各扣夫妇双方工资百分之十；在今后调资中夫妇双方各取消一次调资资格；取消按合理生育所享受的一切医药、福利等待遇，产假期间不发工资。
农村社员，从孩子出生之月或抚养之月起至十四周岁止，扣除夫妇双方每年总工分的百分之十，或相应地少包责任田，或提高包产指标，或收回夫妇双方的自留地，或增加集体提留比例等。同时，在孩子出生后或抚养后连续三年内，再扣除夫妇双方每年劳动总收入的百分之二十，或采
取其他相应的经济措施。
生育第三胎以上者（包括送给他人或抚养他人的孩子在内），每多生或多抚养一个孩子，再加扣百分之五的工资（或工分，或相当于此的钱），再取消一次调资资格。
（五）干部、职工，坚持不按计划生育的，经多次劝说无效，情节恶劣、影响很坏的，除了经济上限制外，还要给予严厉的纪律或行政处分。处分的批准权限在县、团级以上单位。
（六）城镇从事工商业的个体经营者和城镇居民，计划外生育第二胎以上的，可参照以上限制办法处理。
以上限制办法，干部、职工由所在单位人事劳资部门，按干部管理范围执行。农村社员由所在生产大队、生产队执行。城镇从事工商业个体经营者和城镇居民由街道办事处执行。
所扣的工资、工分等，分别纳入本单位或本社队福利基金和公益金，用于补充计划生育费用，专款专用，不得挪用。
第十一、计划外生育第二胎或第二胎以上的，城市不增加分配住房，农村不增划宅基地，也不增加自留地。因计划外生育或超生子女造成的生活困难，不予救济补助。
凡计划外生第二胎以上的夫妇（含第二胎），五年内不能作为招工对象，如系来自农村的合同工、协议工、临时工、招聘工，应予辞退。
凡领取《独生子女证》后，又计划外生育第二胎者，应收回《独生子女证》，限期扣回已发的全部优待所得，并按计划外生育第二胎的规定处理。
第十二、对完不成计划生育任务、不执行计划生育政策规定或生孩子后隐瞒不报户口的单位和部门，各级人民政府要追究有关单位领导的责任，必要时给予纪律处分或经济制裁。
对于打击陷害计划生育工作人员者，要严肃处理。
对于弄虚作假或出具假证明的单位和个人，要视其情节轻重，给予批评教育或纪律处分。处分的批准权限在县、团级以上单位。
对于破坏计划生育工作的坏人，要发动群众及时揭露，依法严惩。

节育技术
第十三、计划生育要坚持避孕为主的方针，采取综合节育措施，把工作做在怀孕之前。各级计划生育、科研、卫生医药部门和医疗单位，要搞好节育技术指导，提高手术质量，保证受术者安全。要加强计划生育的科学研究，提供安全、有效、方便、经济的避孕药物和方法。医疗单位对
作节育手术和补救措施者，应优先挂号、检查、手术。所需费用，干部职工在本单位医疗费中开支，城镇居民和农村社员由计划生育经费开支。
在规定的节育手术假期内，干部、职工的工资照发，农村社员的工分照记或发给适当补助。
夫妇一方施行节育手术，确需另一方护理时，在规定的节育手术假期内，须经医院证明，单位领导批准。护理期间，干部、职工工资照发，不影响考勤和评奖；农村社员工分照记或发给适当补助。
第十四、只有一个孩子的夫妇施行绝育手术后，如孩子死亡要求再生育的，可免费施行吻合手术。

其 他
第十五、实行计划生育，控制人口增长，同农村实行生产责任制的目的是完全一致的。农村在建立和健全生产责任制的同时，要建立和健全计划生育责任制，做到两种生产一起抓。
第十六、计划生育的机构和人员编制问题，各地、市、县应按中共中央＜1982＞11号文件和中央办公厅＜1982＞37号文件的规定办。各级政府部门、群众团体、部队、企事业单位和文化、教育、卫生、科研、新闻、出版、托幼等部门，都有宣传和做好计划生育工作的责任
，要通力合作，互相配合，认真贯彻执行本规定。
第十七、实行计划生育是每个公民的义务。各级领导干部和广大干部、职工要起模范带头作用，带头执行上述各项规定。
第十八、各地、各单位过去制定的计划生育规定，对控制人口增长起了积极作用。凡已按过去规定办理的，不再复理。过去已奖励或限制的，仍按原处理规定继续执行。今后以本规定为准，各地、市、县不再另作规定。但在执行中如有特殊情况需要制定某些补充办法时，必须报省人民
政府批准。社队可经群众讨论制定有关计划生育的乡规民约。
第十九、本规定适用于各驻晋单位。驻晋部队根据人民解放军制定的办法执行。
第二十、本规定自1982年12月1日起执行。



1982年6月29日
江西省中共南昌市委 南昌市人民政府


关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法

2003.09.05 中共南昌市委 南昌市人民政府


第一条 为贯彻落实从严治党、从严治政治的方针，进一步完善机关管理、监督机制，促进机关工作人员依法行政，依法办事，改进作风，提高效能，根据《国家公务员暂行条例》、《市委、市政府关于加强机关效能建设的暂行规定》（洪发[2003]37号）和有关法律、法规，结合南昌市的实际，制定本暂行办法。
第二条 诫勉教育和效能告诫，是按照一定程序，对机关工作人员进行批评教育的两种方式。
第三条 机关工作人员违反《市委、市政府关于加强机关效能建设的暂行规定》，但尚未达到应给予党纪政纪处分程度的，应视情节给予诫勉教育或效能告诫。
第四条 诫勉教育和效能诫，按照机关工作人员管理权限组织实施。
对机关工作人员的诫勉教育，由其所在机关的机关效能投诉中心作出，并下达《诫勉教育书》。
对机关工作人员的效能告诫，由其所在机关或同级纪检监察机关作出，并下达《效能告诫书》。所在机关作出效能告诫后，应及时报同级纪检监察机关和组织人事部门备案。
市机关效能投诉中心对检查中发现的违反机关效能建设暂行规定的行为，可直接给予或责成有关部门给予责任人诫勉教育或效能告诫。
第五条 机关工作人员有下列情形之一，且未造成后果的，应给予诫勉教育一次：
（一）不佩证，置牌上岗，经指出不改的；
（二）上班迟到、早退或有事外出不请假的，经指出不改的；
（三）首位接受询问的机关工作人员，不向管理服务对象告知经办处室及联系电话的；
（四）本人因故外出，没有委托他人代办本人业务，或虽委托他人代办但受委托人不代办其业务的；
（五） 不履行一次性告知义务或对符合规定、手续齐全但不能及时办理的事项未出具回执的；
（六）在规定时限内，无正当理由未就所办事项提出办理意见的；
（七）不允许管理服务对象查询与自身利益相关且不涉及保密内容的事项办理结果；
（八）对来机关办事（电话询问）的管理服务对象诉求事项不理不睬或刁难、训斥诉求人的；
（九）其他需给予诫勉教育的。
第六条 机关工作人员有下列行为之一，且尚未造成严重后果的，应给予效能告诫一次：
（一）不认真执行党和国家的政策、法律、法规和政府的规章、决定、命令的；
（二）工作敷衍塞责，推诿扯皮，贻误工作的；
（三）违反首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、同岗（AB岗）替代制等规定，给管理服务对象造成损失的；
（四）工作中作风粗暴、态度蛮横的；
（五）工作中弄虚作假、虚报浮夸的；
（六）故意刁难、打击报复举报投诉人的；
（七）要求管理服务对象承担规定之外的义务或变相索拿卡要的；
（八）一年内被连续诫勉教育达二次的；
（九）其他需要给予效能告诫的。
第七条 有下列情形之一的，应给予机关主管领导、分管领导和处室领导诫勉教育一次：
（一）一年内本机关工作人员被连续效能告诫每达三次的，应给予主要领导诫勉教育一次；
（二）一年内本机关分管部门工作人员被连续效能告诫达二次的，应给予机关分管领导诫勉教育一次；
（三）一年内本处室工作人员被效能告诫一次的，应给予处室领导诫勉教育一次。
第八条 有下列情形之一的，应给予机关主管理领导、分管领导和处室领导效能告诫一次：
（一）本机关制度不健全、工作不落实、监督不到位，影响效能建设的；
（二）对本机关工作人员必须给予诫勉教育、效能告诫而没有实施，或包庇袒护、干扰调查的；
（三）本机关对上级机关效能投诉中心转办的投诉件，拒不办理或不认真办理、故意拖延，影响查处的；
（四）本机关、本处室违反“收支两条线”管理规定或发生乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派，情节轻微的；
（五）本机关、本处室违反《市委、市政府关于加强机关效能建设的暂行规定》，且情节严重，需要给予效能告诫的。
第九条 宣布诫勉教育或效能告诫决定时，作出决定的机关应与被诫勉教育或效能告诫的对象谈话，指出存在的问题，并下达《诫勉教育书》或《效能告诫书》。
第十条 诫勉教育或效能告诫材料应存入本机关文书档案，并按干部管理权限抄送同级组织人事部门和纪检监察机关，分别存入诫勉教育或效能告诫对象的组织人事档案和廉政档案。
第十一条 机关工作人员，当年内被效能告诫一次的，本年度考核不能评定为优秀等次；当年内被效能告诫二次以上（含二次）的，本年度考核应评定为不称职，其任免机关应按《国家公务员考核暂行规定》的要求，对其作降职处理，并调整工作岗位；次年内再被效能告诫的，当年年度考核应评定为不称职，其任免机关应按《国家公务员考核暂行规定》的要求，对其作辞退处理。
当年内本机关工作人员被上级机关效能投诉中心诫勉教育总数达三次（含三次）以上或被效能告诫一次以上的，该机关不能评为先进（文明）机关。
第十二条 机关工作人员对本人受到效能告诫有申辩的权利。
机关工作人员对本人受到效能告诫不服的，可在收到《效能告诫书》之日起的五个工作日内，向作出《效能告诫书》的机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩材料之日起的十个工作日内，作出维持或撤销效能告诫的决定，并给予书面答复。
申辩期间不停止原效能告诫的执行。
第十三条 县（区）、市直机关可根据本办法，制定实施细则。
第十四条 本办法由市纪检委监察局负责解释。
第十五条 本办法适用于南昌市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的工作人员。
法律、法规授权或接受行政机关委托，具有行政管理职能单位的工作人员参照本办法执行。
第十六条 本办法自下发之日起施行。